10月份主要財稅法規(guī)制度

1、《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》。2015年10月2日，為正確、有序、協(xié)調(diào)地推進市場準入負面清單制度改革，國務(wù)院正式印發(fā) 《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》（國發(fā)[2015]55號），明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施，并提出2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度?！兑庖姟分赋?，市場準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

2、《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》。2015年10月8日，為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議部署，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》（發(fā)改辦運行[2015] 2554號），決定在甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)開展可再生能源就近消納試點工作。

3、《中央定價目錄》。2015年10月8日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委修訂發(fā)布《中央定價目錄》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號），并自2016年1月1日起施行。新的定價目錄由以前的13種類減少到7種類，定價具體項目由以前的約100種減少為20種，約減少了80%?！赌夸洝芬?guī)定，天然氣定價內(nèi)容為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣門站價格，定價部門為國務(wù)院價格主管部門；電力定價內(nèi)容為省及省以上電網(wǎng)輸配電價，定價部門為國務(wù)院價格主管部門。

4、《關(guān)于簡化契稅辦理流程取消（無）婚姻登記記錄證明的公告》。2015年10月9日，為落實國務(wù)院關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便群眾辦事和為基層減負等要求，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于簡化契稅辦理流程取消（無）婚姻登記記錄證明的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第71號），決定稅務(wù)機關(guān)在受理契稅申報繳稅過程中，不再要求納稅人提供（無）婚姻登記記錄證明，并自公布之日起施行。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，納稅人在申請辦理家庭唯一普通住房契稅優(yōu)惠時，無須提供原民政部門開具的（無）婚姻登記記錄證明；稅務(wù)機關(guān)在受理納稅人家庭唯一普通住房契稅優(yōu)惠申請時，應(yīng)當做好納稅人家庭成員狀況認定工作：如果納稅人為成年人，可以結(jié)合戶口簿、結(jié)婚（離婚）證等信息判斷其婚姻狀況；無法做出判斷的，可以要求其提供承諾書，就其申報的婚姻狀況的真實性做出承諾；如果納稅人為未成年人，可結(jié)合戶口簿等材料認定家庭成員狀況。

5、《關(guān)于企業(yè)境外所得適用簡易征收和饒讓抵免的核準事項取消后有關(guān)后續(xù)管理問題的公告》。2015年10月10日，為進一步深化稅務(wù)行政管理改革，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于企業(yè)境外所得適用簡易征收和饒讓抵免的核準事項取消后有關(guān)后續(xù)管理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第70號），就企業(yè)境外所得適用簡易征收和饒讓抵免的核準事項取消后有關(guān)后續(xù)管理問題進行明確，并自公布之日起施行。

6、《關(guān)于印發(fā)〈稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）〉的通知》。2015年10月10日，為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦發(fā)[2014]29號），做好稅收政策合規(guī)性評估工作，國家稅務(wù)總局制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）〉的通知》，就稅收政策和管理措施符合世界貿(mào)易組織規(guī)則進行規(guī)范，并自2015年11月1日起實施。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，稱稅收政策，是指依法制定的可能影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的稅務(wù)部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件，以及稅務(wù)機關(guān)與其他部門聯(lián)合制定文件中涉及的稅收政策和管理措施，不包括針對特定行政相對人實施的具體行政行為。

7、《關(guān)于公布2016年小麥最低收購價格的通知》。2015年10月10日，為保護農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于公布 2016年小麥最低收購價格的通知》（發(fā)改價格[2015]2301號），決定2016年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50公斤118元，保持2015年水平不變。

8、《關(guān)于申報2015年外國政府貸款備選項目的通知》。2015年10月10日，為充分發(fā)揮外國政府貸款在促投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，更加突出重點，系統(tǒng)支持改革試點和創(chuàng)新，國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于申報2015年外國政府貸款備選項目的通知》（發(fā)改辦外資[2015]2592號），就統(tǒng)籌做好2015年外國政府貸款備選項目規(guī)劃編制工作進行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，外國政府貸款共有德國促進貸款、美國進出口銀行主權(quán)擔保貸款、以色列、北歐投資銀行、法國開發(fā)署、沙特、科威特、歐佩克等8個貸款國別；其中，美國進出口銀行主權(quán)擔保貸款納入2015年備選項目規(guī)劃予以考慮。此外，2015年外國政府貸款備選項目規(guī)劃，將加強頂層設(shè)計，更加集中使用貸款資金，更好地服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點，其主要包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目、職業(yè)教育項目、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目。

9、《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》。2015年10月11日，為推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)[2015]58號），決定第一批清理規(guī)范企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目申請報告編制等89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件。清理規(guī)范的主要方式有三類：第一類是不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料，共37項；第二類是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，共15項；第三類是仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，同時保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評審評估，共37項。

10、《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》。2015年10月11日，為推進行政審批制度改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院正式印發(fā) 《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)[2015]57號），決定第一批取消不需中央政府投資、限額（規(guī)模）以下或不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批等62項中央指定地方實施的行政審批事項，并要求對以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項進行清理，原則上2015年底前全部取消。此次取消的62項行政審批事項，共涉及18個部門，項目較多的有地方稅務(wù)部門、衛(wèi)生計生部門等。

11、《關(guān)于動物尸體降解處理機 蔬菜清洗機增值稅適用稅率問題的公告》。2015年10月15日，國家稅務(wù)總局制定下發(fā)《關(guān)于動物尸體降解處理機 蔬菜清洗機增值稅適用稅率問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第72號），對動物尸體降解處理機、蔬菜清洗機增值稅適用稅率問題進行明確，并自2015年12月1日起施行?！豆妗访鞔_規(guī)定，動物尸體降解處理機是指采用生物降解技術(shù)將病死畜禽尸體處理成粉狀有機肥原料，實現(xiàn)無害化處理的設(shè)備；蔬菜清洗機是指用于農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)的采用噴淋清洗、毛刷清洗、氣泡清洗、淹沒水射流清洗技術(shù)對完整或鮮切蔬菜進行清洗，以去除蔬菜表面污物、微生物及農(nóng)藥殘留的設(shè)備；只有滿足上述定義的動物尸體降解處理機、蔬菜清洗機才屬于“農(nóng)機”范疇，并適用13%增值稅稅率。

12、《關(guān)于2016年食糖進口關(guān)稅配額申請和分配細則的公告》。2015年10月18日，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》（商務(wù)部 發(fā)展改革委令2003年第4號）的有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部制定發(fā)布 《關(guān)于2016年食糖進口關(guān)稅配額申請和分配細則的公告》（商務(wù)部公告2015年第42號），對2016年食糖進口關(guān)稅配額數(shù)量、申領(lǐng)條件和分配細則等進行明確。

13、《關(guān)于附加限制性條件批準諾基亞收購阿爾卡特朗訊股權(quán)案經(jīng)營者集中反壟斷審查決定的公告》。2015年10月19日，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第十三條之規(guī)定，商務(wù)部發(fā)布 《關(guān)于附加限制性條件批準諾基亞收購阿爾卡特朗訊股權(quán)案經(jīng)營者集中反壟斷審查決定的公告》（商務(wù)部公告2015年第44號），認為諾基亞收購阿爾卡特朗訊全部股權(quán)案對無線通訊標準必要專利許可市場可能具有排除、限制競爭效果。

14、《關(guān)于印發(fā)國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃[2015-2025年]的通知》。為全面推進國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施健康快速發(fā)展，促進空間資源規(guī)?；?、業(yè)務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展改革委、財政部、國防科工局會同有關(guān)部門研究編制了《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2025年)》，經(jīng)國務(wù)院同意下發(fā)。要求各地結(jié)合實際，以改革為動力，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，探索國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施市場化、商業(yè)化發(fā)展新機制，支持和引導社會資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)，積極開展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化、國際化及科技發(fā)展等多層面的遙感、通信、導航綜合應(yīng)用示范，加強跨領(lǐng)域資源共享與信息綜合服務(wù)能力，加速與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)及其他新技術(shù)、新應(yīng)用的融合，促進衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升我國空間基礎(chǔ)設(shè)施全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和能力。

15、《關(guān)于發(fā)布上市公司股票交易異常波動等4項臨時公告格式指引的通知》。為督促上市公司規(guī)范披露市場熱點事項，提高信息披露有效性，根據(jù)法律法規(guī)和《上海證券交易所股票上市規(guī)則》等規(guī)定，上海證券交易所對臨時公告格式指引《第十七號上市公司股票交易異常波動公告》進行了修訂，并新增了《第九十五號上市公司董事會審議高送轉(zhuǎn)公告》、《第九十六號上市公司董事會審議變更證券簡稱公告》、《第九十七號上市公司簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議公告》格式指引，自發(fā)布之日起施行。■

（本欄目責任編輯：鄭潔）