湖南省郴州市蘇仙區(qū)教育局 張貴付 胡水清

近年來(lái)，湖南郴州市蘇仙區(qū)按照《國(guó)家教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，依據(jù)科學(xué)的教育行政管理體系與運(yùn)行機(jī)制是“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合的教育管理理論，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制，提出了構(gòu)建督學(xué)責(zé)任區(qū)“三位一體”的督導(dǎo)模式（即：專職督學(xué)、兼職督學(xué)、“兩代表一委員”督學(xué)），不斷提升督導(dǎo)內(nèi)涵，履行督導(dǎo)職責(zé)，為區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)教育局決策提供了科學(xué)依據(jù)。

一、具體做法

（一）構(gòu)建督學(xué)責(zé)任區(qū)新模式

近幾年，我們針對(duì)教育監(jiān)督相對(duì)薄弱和滯后的狀況，按照《國(guó)家教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，構(gòu)建了督學(xué)責(zé)任區(qū)框架下的專職督學(xué)、家長(zhǎng)督學(xué)、“兩代表一委員”督學(xué)的“三位一體”督導(dǎo)模式。區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)的通知》，根據(jù)學(xué)校布局，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校劃分成4個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，明確了專職督學(xué)、家長(zhǎng)督學(xué)、“兩代表一委員”督學(xué)接受所屬督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作指導(dǎo)。每個(gè)責(zé)任區(qū)配備了6名專職督學(xué)，聘請(qǐng)了8～9名兼職督學(xué)（含家長(zhǎng)督學(xué)、學(xué)校督導(dǎo)員），誠(chéng)聘了“兩代表一委員”督學(xué)。這幾類督學(xué)職責(zé)各有不同，既相互交織，又互為補(bǔ)充。專職督學(xué)側(cè)重在督學(xué)，家長(zhǎng)督學(xué)側(cè)重在規(guī)范辦學(xué)行為、對(duì)教師和學(xué)校的評(píng)價(jià)，“兩代表一委員”督學(xué)側(cè)重在辦學(xué)外部環(huán)境優(yōu)化和辦學(xué)條件的改善。目前，全區(qū)現(xiàn)有專職督學(xué)24名，家長(zhǎng)督學(xué)33名，“兩代表一委員”督學(xué)10名，初步形成了督學(xué)責(zé)任區(qū)“三位一體”督導(dǎo)模式。

（二）加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

一是成立區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)，由分管教育的副區(qū)長(zhǎng)任主任，區(qū)教育局局長(zhǎng)、區(qū)政府辦副主任、區(qū)政府主任督學(xué)任副主任，財(cái)政、人社等部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)教育督導(dǎo)工作。二是認(rèn)真挑選責(zé)任區(qū)督學(xué)。采取志愿報(bào)名、公開(kāi)競(jìng)聘的方式，在退居二線的校長(zhǎng)中選聘24名專職督學(xué)。三是認(rèn)真遴選家長(zhǎng)督學(xué)。民間自有高手，家長(zhǎng)中人才濟(jì)濟(jì)。我們?cè)趯W(xué)校家長(zhǎng)督導(dǎo)委員會(huì)成員中聘請(qǐng)了33名熱心教育、文化層次高的家長(zhǎng)督學(xué)。四是誠(chéng)聘“兩代表一委員”督學(xué)。

（三）明確責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)

一是明確責(zé)任區(qū)專職督學(xué)職責(zé)。全面深入地掌握責(zé)任區(qū)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育、教育教學(xué)水平和教育教學(xué)管理等工作情況；二是明確兩代表一委員”督學(xué)職責(zé)。參與對(duì)同級(jí)人民政府的教育工作、教育行政部門和中小學(xué)校（幼兒園）的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國(guó)家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是明確“家長(zhǎng)督學(xué)”職責(zé)。積極參加學(xué)校組織的相關(guān)活動(dòng)，了解學(xué)校教育教學(xué)情況，參與學(xué)校管理，反映學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)、建議和要求，共同為辦好人民滿意學(xué)校出謀劃策。

（四）完善督學(xué)責(zé)任區(qū)工作制度

一是責(zé)任督學(xué)掛牌制度，印發(fā)《蘇仙區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)聘任與管理暫行辦法》。確立每位責(zé)任督學(xué)聯(lián)系3～5所學(xué)校，實(shí)行督學(xué)責(zé)任區(qū)工作“三包”責(zé)任制（督導(dǎo)室人員包責(zé)任區(qū)、督學(xué)責(zé)任區(qū)包片、責(zé)任督學(xué)包校）。二是工作規(guī)程制度，印發(fā)《蘇仙區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作規(guī)程》，從指導(dǎo)思想等8個(gè)方面，對(duì)責(zé)任區(qū)督學(xué)提出了明確具體的工作要求。三是督導(dǎo)記載制度，印發(fā)《蘇仙區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作手冊(cè)》，對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)年度工作要點(diǎn)、整改通知書(shū)等文書(shū)格式做出統(tǒng)一規(guī)定，強(qiáng)化督學(xué)記載。四是通報(bào)整改制度，針對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，下發(fā)整改書(shū)，提出整改要求和整改時(shí)限。五是考核獎(jiǎng)懲制度，下發(fā)了《蘇仙區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作考核辦法》，對(duì)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（五）加強(qiáng)責(zé)任區(qū)督學(xué)培訓(xùn)

一是崗前培訓(xùn)。我們始終堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗的原則，對(duì)新任督學(xué)開(kāi)展工作前進(jìn)行崗前培訓(xùn)，內(nèi)容包括國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》的解讀、督導(dǎo)方法和程序等。二是現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。10月30日，我們組織15名責(zé)任區(qū)督學(xué)、33名學(xué)校督導(dǎo)室主任，上午在橋口學(xué)校聽(tīng)取了5所學(xué)校關(guān)于“三位一體”教育督導(dǎo)模式的經(jīng)驗(yàn)介紹；下午在塘溪學(xué)校舉辦督學(xué)培訓(xùn)班，聽(tīng)取了督導(dǎo)室人員所作的《加強(qiáng)學(xué)習(xí)適應(yīng)新要求，提高素質(zhì)當(dāng)好督導(dǎo)員》專題講座，后又參照省教育廳培訓(xùn)模式對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。三是層次培訓(xùn)。專職督學(xué)培訓(xùn)的依據(jù)是《湖南省督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)指南》等；家長(zhǎng)督學(xué)培訓(xùn)主要是教育政策法規(guī)、教育部規(guī)范性文件等；“兩代表一委員”督學(xué)培訓(xùn)主要是政府的職能職責(zé)、教育投入、教師配備、教育發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、公眾民意調(diào)查等。

二、實(shí)踐效果

（一）促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范

責(zé)任區(qū)督學(xué)堅(jiān)持走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)課堂，貼近師生，通過(guò)推門聽(tīng)課、查閱資料、座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查和校園巡視等方式的“明察暗訪”，及時(shí)糾正學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為。

（二）推動(dòng)了學(xué)校督導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變

我們聘請(qǐng)一些關(guān)注學(xué)校、熱心教育的家長(zhǎng)督學(xué)和“兩代表一委員”督學(xué)，引入“第三方”參加教育督導(dǎo)，起到了不可替代的作用。家長(zhǎng)督學(xué)的有效工作，解決了教育行政管理和教育督導(dǎo)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題，使教育督導(dǎo)更加公正公平，更具權(quán)威性。

（三）提高了群眾對(duì)學(xué)校滿意度

我們按照權(quán)責(zé)明晰的原則，正確處理好督學(xué)與校長(zhǎng)雙方的職責(zé)。督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，既有督學(xué)的“督導(dǎo)”責(zé)任，又有監(jiān)督學(xué)校的“執(zhí)行”責(zé)任。在明確責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)的同時(shí)，著重抓了學(xué)校層面執(zhí)行“責(zé)任”的落實(shí)，對(duì)無(wú)故不執(zhí)行責(zé)任區(qū)督學(xué)提出的合理化督導(dǎo)意見(jiàn)或阻擾、拒絕督學(xué)依法行使職權(quán)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)當(dāng)事人給予通報(bào)批評(píng)或行政處分，受到通報(bào)的校長(zhǎng)取消當(dāng)年全部先進(jìn)評(píng)選資格。這樣，責(zé)任區(qū)督學(xué)經(jīng)常性收集群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋給區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室和相關(guān)學(xué)校，使群眾對(duì)學(xué)校教育的意見(jiàn)和建議能夠快捷地傳達(dá)到?jīng)Q策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層。

（四）讓每一所學(xué)校都有發(fā)展

我們大力推行督學(xué)責(zé)任區(qū)“三位一體”督導(dǎo)模式為教育管理提供了新思路，對(duì)每一所學(xué)校進(jìn)行全方位地督導(dǎo)，將學(xué)校管理、規(guī)劃建設(shè)、教育教學(xué)、教師培訓(xùn)、特色發(fā)展等全部納入工作視野，讓每一所學(xué)校隨時(shí)都處于被監(jiān)督狀態(tài)，讓每一所學(xué)校隨時(shí)都要做好改進(jìn)的準(zhǔn)備。此外，我們還注重挖掘、推廣學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)。榜樣的力量是無(wú)窮的。這些正能量，為全區(qū)學(xué)校發(fā)展贏得了推動(dòng)力。