□耿紅山

一、河南省土地托管發(fā)展現(xiàn)狀

(一)土地托管產(chǎn)生的動(dòng)因。土地托管作為一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，其產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成變化和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省2014年農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)2，870 萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%。許昌市2014年6月底的數(shù)據(jù)顯示，在抽查的3 個(gè)村896 戶中有外出務(wù)工人員的農(nóng)戶達(dá)到90%，外出務(wù)工人員中50 歲以下的青壯年達(dá)到81%，不想種地又不愿意丟掉土地的占到一半以上。土地托管正是在這種農(nóng)民渴望亟待解決外出務(wù)工與家庭承包經(jīng)營(yíng)矛盾，而土地流轉(zhuǎn)又難以適應(yīng)這種需求的大背景下出現(xiàn)的。

(二)土地托管的運(yùn)行模式。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)基層農(nóng)民自發(fā)的探索創(chuàng)新，河南省產(chǎn)生了以下土地托管運(yùn)行模式:

1．全程托管。專業(yè)合作社收取一定托管費(fèi)用后，為農(nóng)戶提供耕、種、收、管、售等系列服務(wù)，如:河南省博愛(ài)縣喜耕田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社全程托管農(nóng)戶土地1，647 畝，為農(nóng)戶提供覆蓋糧食生產(chǎn)的“一條龍”式全程服務(wù)。

2．勞務(wù)托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的全部勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方承擔(dān)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入，如沁陽(yáng)市康輝農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社采用勞務(wù)托管模式，托管土地1．2 萬(wàn)畝。

3．訂單托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中某個(gè)時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方，按勞務(wù)項(xiàng)目獲得托管報(bào)酬，如濮陽(yáng)縣徐鎮(zhèn)俊杰農(nóng)資農(nóng)民專業(yè)合作社將每項(xiàng)服務(wù)價(jià)格公開(kāi)，價(jià)格均低于市場(chǎng)價(jià)，每年托管土地達(dá)1．2 萬(wàn)畝，大大提高農(nóng)民的合作積極性。

4．土地入股模式。農(nóng)民運(yùn)用土地作為股份加入合作社，參與合作社經(jīng)營(yíng)，形成利益共享、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主要運(yùn)營(yíng)模式。

(三)土地托管成效。

1．有效解決了勞動(dòng)力短缺帶來(lái)的一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。土地托管合作社的建立，解決了農(nóng)村外出打工人員較多，剩余下來(lái)的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，同時(shí)也打造出了一個(gè)土地流轉(zhuǎn)的新平臺(tái)。我們擁有龐大的農(nóng)村人口，他們對(duì)服務(wù)的需求是多樣化的，土地托管合作社可以有針對(duì)性地為農(nóng)戶提供特色化、個(gè)性化服務(wù)，這無(wú)疑呼應(yīng)了河南農(nóng)村發(fā)展的要求，極大創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)方式。

2．為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了契機(jī)。土地托管后，以往農(nóng)戶個(gè)體化種植、品種各異，管理水平參差不齊的問(wèn)題得到徹底解決，使我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為可能。這樣一來(lái)，就可以在托管范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，極大地提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3．為農(nóng)民工解決后顧之憂，增加了農(nóng)民收入。土地托管后，在獲得土地收益的同時(shí)，農(nóng)民工完全從土地中解放了出來(lái)，從而可以沒(méi)有后顧之憂地打工掙錢，更有利于提高收入，實(shí)現(xiàn)了收入的大幅增加。

4．生產(chǎn)成本降低，效益得到提高。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有利于發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和科學(xué)技術(shù)使用率，節(jié)省了大量人力物力，減少了生產(chǎn)資料供應(yīng)環(huán)節(jié)，農(nóng)資價(jià)格大大降低，從而整體上極大地降低了生產(chǎn)成本，最大化地提高效益。

河南鄧州市每畝耕地每年獲得夏秋兩季作物，土地實(shí)現(xiàn)托管后每畝玉米增產(chǎn)200 斤，小麥增產(chǎn)120 斤，每畝年增效益至少200 元，130 萬(wàn)畝受托土地就能增收2．6 億元。

二、河南省土地托管運(yùn)行中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)民需求多樣化與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理之間的矛盾。部分群眾對(duì)土地托管這一新生事物感到陌生，入社主動(dòng)性不高。很多農(nóng)戶不愿意全程托管，為了防止喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利大多選擇“半托”方式，有的農(nóng)戶出于謹(jǐn)慎不愿意托管，這樣就造成了托管土地難以形成連片經(jīng)營(yíng)。

(二)合作社與農(nóng)民的利益之爭(zhēng)問(wèn)題。土地托管合作社本質(zhì)上和農(nóng)民是利益共同體，但是不可否認(rèn)兩者之間也有對(duì)立之處，具體表現(xiàn):一是分紅機(jī)制不健全，造成農(nóng)民和合作社之間的隔閡，二是有些合作社收取的托管費(fèi)超過(guò)了農(nóng)民的心理預(yù)期，農(nóng)民的利益受到損失。

(三)合作社之間存在競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。土地是有限的，不同合作社之間為了得到更多托管土地很容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成合作社收支失衡最終破產(chǎn)，農(nóng)民利益最終也受到損失。再加上很多合作社剛剛成立，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力本身就很弱，所以在惡性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大。

(四)合作社發(fā)展遇到的資金短缺問(wèn)題。合作社在前期的生產(chǎn)中，需要投入很多的資金用于購(gòu)買生產(chǎn)資料，然而除了個(gè)人有限的集資外，他們很難從金融機(jī)構(gòu)獲得融資，因此對(duì)于新成立的合作社，一般都會(huì)遭遇資金短缺的問(wèn)題，資金問(wèn)題也成為制約合作社發(fā)展的瓶頸。

三、河南省實(shí)施土地托管的對(duì)策建議

(一)堅(jiān)持自愿原則，堅(jiān)決杜絕一刀切。土地托管合作社目前來(lái)說(shuō)還是一個(gè)嶄新的事物，需要給農(nóng)民一些時(shí)間去認(rèn)識(shí)和接受。因此在開(kāi)始階段一方面加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民真正了解和認(rèn)識(shí)合作社，另一方面應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，決不強(qiáng)求不愿加入合作社的農(nóng)民加入，尊重農(nóng)民個(gè)人意愿，用合作社的實(shí)際效益吸引這些農(nóng)戶最終加入。

(二)加強(qiáng)對(duì)土地托管的宣傳培訓(xùn)。建議各級(jí)政府加強(qiáng)土地托管工作的意義、效果的宣傳推介，培育典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造共同支持其發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地托管合作社的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)技服務(wù)部門定期向土地托管合作社宣傳、推廣新技術(shù)，“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等應(yīng)優(yōu)先將土地托管合作社納入培訓(xùn)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化科技和人才支撐，增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(三)要盡量降低合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)“土地托管”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性，促進(jìn)合作社健康發(fā)展和持續(xù)增收。

(四)對(duì)土地托管的扶持力度要進(jìn)一步加大。一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目扶持。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，涉農(nóng)項(xiàng)目要優(yōu)先在土地托管地塊實(shí)施，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼向土地托管合作社傾斜，支持土地托管主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目、開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)金融支持。以縣為單位設(shè)立融資專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，適當(dāng)補(bǔ)貼土地托管合作社貸款和擔(dān)保費(fèi)用;協(xié)調(diào)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與土地托管合作社做好對(duì)接，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，解決其貸款難、保費(fèi)賠付難等問(wèn)題。

(五)完善合作社與農(nóng)民之間的利益分配機(jī)制。本著服務(wù)農(nóng)民、讓利農(nóng)民的原則，建立與農(nóng)民利益密切聯(lián)系的分配機(jī)制。土地托管合作社應(yīng)該以農(nóng)民對(duì)機(jī)械化和農(nóng)資供應(yīng)的共同需求為出發(fā)點(diǎn)，為農(nóng)民提供各種周到的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，從而建立一種平等互惠、相互依托的關(guān)系。因此，從這個(gè)層次上說(shuō)，土地托管在很大程度上緩解了土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的資金壓力，分散了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)極。

［1］ 張愛(ài)云．關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思考［J］．學(xué)習(xí)論壇，2003，7

［2］ 蓋同弦．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的土地制度創(chuàng)新［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，2013，10

［3］ 孫瑞玲．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，6

［4］ 王麗英．許昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策新探［J］．物流工程與管理，2012，2

［5］ 李登旺．土地托管:農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新及動(dòng)因分析［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，8