湖南省農(nóng)業(yè)委員會(410005) 聶建剛

承包人能以自己沒有經(jīng)營能力為由解除承包合同嗎

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(410005) 聶建剛

【案例】2010年12月6日，松西子村委會對外張貼公示，將于12月28日舉行荒山承包經(jīng)營權(quán)公開投標會，在公示中列明了荒地的位置、承包期限及底價等內(nèi)容。家住松東子村委會的何某在公開投標會上中標了鳳腦山荒地(17.3公頃)，并與松西子村委會簽訂了承包合同，承包期限為20年，總承包款為62萬元，承包款在2011年3月28日前全部交納到位。合同簽訂后，何某投標時的5萬元投標押金轉(zhuǎn)為合同定金。2011年3月20日，何某以未籌到錢為由向松西子村委會提出終止履行合同、退還定金的要求，但被當(dāng)場拒絕。2011年4月1日，松西子村委會要求何某在3天內(nèi)交納承包款，何某不僅再次提到未籌到錢，還以自己患有風(fēng)濕病、無經(jīng)營能力為由，要求終止履行合同、退還定金，但再次被松西子村委會拒絕。為此，何某起訴到人民法院，要求判令松西子村委會返還定金。在庭審中，何某向法庭陳述了自己資金不足的事實，認為松西子村委會在合同簽訂前未盡資信審查義務(wù)，責(zé)任由該村委會承擔(dān)，同時提交了其在縣人民醫(yī)院治療風(fēng)濕病的病歷，以證明自己喪失了經(jīng)營能力。縣人民法院經(jīng)審理判決駁回了何某的訴訟請求。

【評析】在本案例中，爭議的焦點問題是承包人能否以自己沒有經(jīng)營能力為由解除荒山承包合同。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同。該條規(guī)定是一個提示性條款，提示發(fā)包方要審查承包方的資信情況和經(jīng)營能力，審慎發(fā)包土地。但是，對發(fā)包方的提示條款并不等于承包方在簽訂承包合同之后能以此為由解除承包合同。在實踐中，承包方的資信情況和經(jīng)營能力是他應(yīng)向發(fā)包方說明的、對合同訂立具有重大影響的事項。如果允許承包方以不履行義務(wù)為由解除承包合同，顯然是不公平的。此外，承包方身體有病，無法經(jīng)營，也可以流轉(zhuǎn)該土地承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)然，如果承包方喪失民事行為能力或者死亡的話，他的監(jiān)護人或繼承人不愿意繼續(xù)承包的，該承包合同可自然終止。在本案例中，何某提供的證據(jù)只是在縣人民醫(yī)院看病的病歷，這顯然不能證明他已經(jīng)喪失了經(jīng)營能力。所以，何某沒有單方面解除合同的法定事由。同時，根據(jù)我國《擔(dān)保法》的規(guī)定，收受定金的一方不履行合同的，雙倍返還定金；交付定金的一方不履行合同的，不得要回定金。何某不履行合同當(dāng)然無權(quán)要回定金。