□ 邵連杰（赤峰學(xué)院體育學(xué)院 內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

1、前言

城市的出現(xiàn)是人類進(jìn)入文明社會(huì)的標(biāo)志之一，城市化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。自十八世紀(jì)工業(yè)革命以來，世界進(jìn)入城市化發(fā)展的進(jìn)程。城市化是城市人口逐漸增加和城市數(shù)量逐漸增多的過程，眾多的農(nóng)村人口逐漸向城市聚集，城市的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，是一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化的影響下由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程。城市化發(fā)展的軌跡類似于一條“S”曲線，具有不均衡性和與工業(yè)化互動(dòng)的特點(diǎn)。

農(nóng)民工是隨著社會(huì)的發(fā)展而逐漸壯大起來的特殊弱勢(shì)群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)民工問題研究涉及多方面,且已取得豐碩成果,然而,對(duì)于農(nóng)民工群體中的體育問題研究近年來才受到廣泛的關(guān)注。受制于自身經(jīng)濟(jì)條件、教育水平及外在多方面的條件限制，農(nóng)民工體育及其權(quán)益問題一直成為制約全民健身運(yùn)動(dòng)普及的障礙。本課題基于農(nóng)民工的體育權(quán)益保障問題進(jìn)行深入研究。立足于構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，在探討農(nóng)民工體育權(quán)益現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嘗試提出保障農(nóng)民工合法權(quán)益的保障途徑和建議。

1.1、研究現(xiàn)狀

農(nóng)民工的概念已經(jīng)有了很大的變化，新生代農(nóng)民工已然成為農(nóng)民工的主體。對(duì)于具備了較第一代農(nóng)民工更高文化素養(yǎng)的新生代農(nóng)民工群體而言，習(xí)慣了城市的文化氛圍，返回農(nóng)村的可能性已逐漸降低，他們中的一部分將在城市中逐步沉淀下來，無論身份的差異消除與否，長(zhǎng)期居留城市的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。融入城市的生活不再是僅僅滿足生存的需要，而是要在城市發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民工政策的實(shí)施，勞動(dòng)保障和經(jīng)濟(jì)權(quán)利政策法規(guī)趨于完善。體育豐富農(nóng)民工精神生活需要也得到相應(yīng)的重視。然而，這一流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的特殊群體還有別于城市居民。并不能平等享有社會(huì)公共服務(wù)，社會(huì)歧視制度限制、居住邊緣化等都構(gòu)成了對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)排斥。通過體育強(qiáng)身健體之路不僅在農(nóng)民工的思想里陌生，在現(xiàn)實(shí)生活中也有距離。農(nóng)民工體育“荒漠化”成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

1.2、農(nóng)民工體育參與現(xiàn)狀

農(nóng)民工體育參與情況并不容人樂觀。一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民工中很想?yún)⒓芋w育活動(dòng)的人僅占29.2%，持無所謂態(tài)度和不想?yún)⒓拥娜朔謩e占53.4%和17.5%。農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的愿望并不是很強(qiáng)烈。工作時(shí)間和勞累程度可能限制農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的積極性。也有研究認(rèn)為，農(nóng)民工體育出現(xiàn)荒漠化是城市與農(nóng)村文化沖突的無形障礙導(dǎo)致，同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體的話語權(quán)喪失和政府管理缺位也是其主要原因。農(nóng)民工自身的特有文化價(jià)值觀及文化素質(zhì)一定程度影響和制約了其體育參與行為。

1.3、農(nóng)民工的體育權(quán)益問題

體育權(quán)利就是通過法律規(guī)定的公民在有關(guān)體育的各種生活中所享有的權(quán)利；體育權(quán)利的內(nèi)涵體現(xiàn)了人權(quán)體系的豐富發(fā)展，順乎了社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，契合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本取向，并反映了現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求。農(nóng)民工體育權(quán)益指的是農(nóng)民工所具有的自由進(jìn)行體育鍛煉和獲得身體健康的權(quán)利和利益，是落實(shí)農(nóng)民工的人權(quán)生存與發(fā)展權(quán)的具體表現(xiàn)，其內(nèi)容主要包括體育活動(dòng)的自由權(quán)體育文化要求平等訴求權(quán)體育教育權(quán)體育信息的知情權(quán)體育發(fā)展的決策權(quán)體育管理參與權(quán)等幾個(gè)方面。

國(guó)內(nèi)外的一些法律、法規(guī)明確規(guī)定了公民的體育權(quán)利和利益。1978年《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》規(guī)定:“每個(gè)人具有從事體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利”，我國(guó)《憲法》指出：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性體育活動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”，《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會(huì)體育活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動(dòng)的開展。”《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》也提出建立農(nóng)民體育協(xié)會(huì)；在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民體育活動(dòng)，開展“體育下鄉(xiāng)活動(dòng)”，辦好基層農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)；定期組織舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”。雖然，我國(guó)公民享有的體育權(quán)益有法可依，而在城市化進(jìn)程的特殊時(shí)期，農(nóng)民工體育的社會(huì)歸屬和服務(wù)并沒有明確的依據(jù)。

2、農(nóng)民工的體育訴求

現(xiàn)階段農(nóng)民工的文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位決定了他們對(duì)報(bào)刊、雜志、電話、網(wǎng)絡(luò)媒體等“第三權(quán)力”的缺位,使得農(nóng)民工體育權(quán)益訴求渠道狹窄；另一方面,農(nóng)民工自身素質(zhì)和生存狀況決定了他們關(guān)注更多的是維系生存,幾乎沒有時(shí)間、沒有精力利用法律手段維護(hù)自身體育權(quán)益。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度有所提高，維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)。相對(duì)而言，農(nóng)民工關(guān)注更多的是與生計(jì)和經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)權(quán)益的訴求，而體育在從事不同行業(yè)的農(nóng)民工并沒有得到一致的認(rèn)可。這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)是相吻合的。體育訴求與其它權(quán)益訴求相比在農(nóng)民工群體更為陌生。

3、農(nóng)民工體育公平與體育利益的表達(dá)

隨著在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化社會(huì)公平問題日益顯現(xiàn)體育領(lǐng)域的公平問題也逐漸受到社會(huì)的廣泛關(guān)注；一般認(rèn)為體育權(quán)利平等和體育機(jī)會(huì)均等是體育公平應(yīng)有之義。體育權(quán)利平等指的是與政治經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利相對(duì)應(yīng)的體育上的平等權(quán)利體育機(jī)會(huì)均等是指政府為社會(huì)成員提供的體育資源始終是均等的并毫不偏袒地為所有人提供同樣的體育參與機(jī)會(huì)。政策的偏差是導(dǎo)致體育缺失的主要原因。盡管我國(guó)立法規(guī)定了對(duì)特殊群體的保護(hù)，但對(duì)于如何為其提供所需要的經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)條件立法中，沒有具體規(guī)定對(duì)于侵犯這些弱勢(shì)群體體育權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)通過何種程序予以防止和懲處。

利益表達(dá)是政治范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)其利益而進(jìn)行的活動(dòng)，是人民群眾（利益表達(dá)主體）通過某種途徑、手段（利益表達(dá)的載體）向國(guó)家和社會(huì)的有關(guān)部門或人物（利益表達(dá)的客體）傳輸表達(dá)本階級(jí)、階層、群體或個(gè)人的利益要求和意愿的過程。我國(guó)體育利益表機(jī)制還存在很多問題，如表達(dá)主體意識(shí)不強(qiáng)、組織化程度不高、主體素質(zhì)有明顯差異；還存在表達(dá)客體還不完善，表達(dá)渠道不暢通等問題。

綜上所述，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工是不容忽視的一個(gè)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工的體育參與和體育權(quán)益問題尚待解決。結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)自然環(huán)境、人文環(huán)境以及區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益問題進(jìn)行實(shí)證研究，并對(duì)存在問題提出合理解決建議，豐富農(nóng)民工體育權(quán)益的理論，從而解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題。

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