□李旭天(新疆石河子大學(xué)體育學(xué)院新疆石河子832003)

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兵團(tuán)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)與體育公共服務(wù)研究

□李旭天(新疆石河子大學(xué)體育學(xué)院新疆石河子832003)

摘要：本文主要通過文獻(xiàn)資料法，了解新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的概況，總結(jié)分析兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)有：職能特殊、體制特殊、分布地理空間特殊、城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，人口吸引不大、城鎮(zhèn)化層次低，基本公共服務(wù)供給不足。從公共服務(wù)視角分析了兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的特殊性：要為新疆穩(wěn)定服務(wù)、體育公共服務(wù)輻射面小、體制問題制約體育公共服務(wù)的投入、體育公共服務(wù)建設(shè)層次低，城鎮(zhèn)差異較大、體育公共服務(wù)供給單一。最后提出了發(fā)展兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化兵團(tuán)體育公共服務(wù)

當(dāng)前中國正經(jīng)歷著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的變革，城鎮(zhèn)居民對公共服務(wù)的需求日益高漲，對體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國家的體育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)水平提高后面臨著逐步提升全社會體育公共服務(wù)水平的重要任務(wù)。

1、發(fā)展概述

21世紀(jì)在國家加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，兵團(tuán)2001年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。此后兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷創(chuàng)新。直至2014年新疆兵團(tuán)黨委通過了《新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)方案》通過全面實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，2014年底兵團(tuán)城鎮(zhèn)率已達(dá)到64%高于全國平均水平，城鎮(zhèn)人口達(dá)到153萬人。

2、特點(diǎn)

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展長期靠政府推動，特有的管理體制在維護(hù)新疆穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。但是隨著改革發(fā)展，兵團(tuán)特殊體制與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾與沖突成為制約兵團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展的因素，因此今后如何在特殊體制下發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用是兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的一個重要課題。

2.1、特殊職能

兵團(tuán)城鎮(zhèn)具有軍政合一的特點(diǎn)，而團(tuán)場在成立之初就擔(dān)當(dāng)著屯墾戍邊的特殊作用，具有維護(hù)邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。今天社會的發(fā)展，促使兵團(tuán)職能由“屯田戍邊”轉(zhuǎn)化為“屯城戍邊”轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化的作用更加突顯。

2.2、城鎮(zhèn)分布地理空間的特性

兵團(tuán)城鎮(zhèn)在建立之初基本上在生活和生產(chǎn)條件極差的的荒漠地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，同時按照兵團(tuán)屯墾戍邊的要求，導(dǎo)致多數(shù)兵團(tuán)城鎮(zhèn)分布于兩大盆地的沙漠邊緣及綠洲地帶，以及沿邊境分布，個別還分布于山區(qū)。團(tuán)場之間距離較遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)之間跨度較大，導(dǎo)致兵團(tuán)的團(tuán)場相對獨(dú)立、缺乏關(guān)聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)難以到位。兵團(tuán)所處地區(qū)能源、礦產(chǎn)非常豐富；水資源相對匱乏，分布不平衡，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，成為制約兵團(tuán)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大制約因素。兵團(tuán)城鎮(zhèn)規(guī)模小，分布廣、散。

2.3、管理體制的特殊性

兵團(tuán)是“黨政軍企”合一的特殊組織，有著特殊的歷史使命。兵團(tuán)是由師、團(tuán)、連隊組成，城鎮(zhèn)化發(fā)展時按照“師建城市、團(tuán)場建鎮(zhèn)”的思路實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。以團(tuán)場為基礎(chǔ)建立城鎮(zhèn)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)多數(shù)為非建制鎮(zhèn)，缺少財政獨(dú)立權(quán)，只有5個城鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)。

2.4、規(guī)模小，對外來人口吸引不大

兵團(tuán)城鎮(zhèn)多數(shù)為小城鎮(zhèn)，人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，支柱型產(chǎn)業(yè)弱，對外來人口的吸引力不大，近幾年通過廉租房建設(shè)吸引城鎮(zhèn)居民由連隊向團(tuán)場場部中心地區(qū)集中。人口集中遠(yuǎn)大于積聚的效果，兵團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展更多以自身的積累為主，兵團(tuán)多數(shù)城鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)為主要支柱，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重較低。對外來資金的支持和依賴程度低。

2.5、基本公共服務(wù)供給不足

雖然兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率較高，但是兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民多數(shù)仍然從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居民生產(chǎn)、生活方式仍然比較原始，與現(xiàn)代的城鎮(zhèn)生活有一定的差距。經(jīng)濟(jì)總體水平、工業(yè)化和服務(wù)業(yè)水平低，基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，表現(xiàn)在交通、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、商業(yè)服務(wù)等公共投入遠(yuǎn)達(dá)不到居民的需求，供水、供暖、排水、排污、城鎮(zhèn)綠化一些基本生活保障設(shè)施遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐，城鎮(zhèn)化的層次還比較低。

3、兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的特性

3.1、要為新疆穩(wěn)定服務(wù)

新時期兵團(tuán)職能由“屯田戍邊”轉(zhuǎn)化為“屯城戍邊”，城鎮(zhèn)化在維護(hù)新疆的穩(wěn)定的作用和意義將更加突出，城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)一方面要為兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民的文化生活、健康服務(wù)，同時體育公共服務(wù)也要為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定服務(wù)。

3.2、體育公共服務(wù)輻射面小

由于兵團(tuán)城鎮(zhèn)地理空間的特點(diǎn)，多數(shù)為小城鎮(zhèn)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)覆蓋面僅僅局限在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，對周邊區(qū)域影響很小，同時由于優(yōu)質(zhì)資源主要集中在城鎮(zhèn)人口密集的中心地帶，能夠受益的人群附近居民，而遠(yuǎn)離中心的連隊等分散區(qū)域則較難享受到體育公共服務(wù)帶來的便利。

3.3、管理體制問題

體制問題制約體育公共服務(wù)投入，兵團(tuán)城鎮(zhèn)決大多數(shù)屬于非建制鎮(zhèn)，不具備政府行政管理權(quán)限，城鎮(zhèn)建設(shè)沒有財政來源。非建制城鎮(zhèn)建設(shè)投入主要靠團(tuán)場經(jīng)營后的利潤，建設(shè)資金的80%以上依靠團(tuán)場自身的積累和自籌，給團(tuán)場城鎮(zhèn)帶來了一定的負(fù)擔(dān)，受到基本公共服務(wù)不足影響，兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)供求矛盾突出。

3.4、體育公共服務(wù)建設(shè)層次低，城鎮(zhèn)差異較大

兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足與現(xiàn)有體育資源利用率不高同時存在，人均體育場地、設(shè)施等公共資源占有率低，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)居民參與體育健身活動；體育活動開展受天氣等自然環(huán)境制約很大。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平對公共服務(wù)投入也直接影響體育公共服務(wù)投入，一般城鎮(zhèn)中心區(qū)域好于外圍地區(qū)，建制城鎮(zhèn)好于一般城鎮(zhèn)，中心城鎮(zhèn)好于小城鎮(zhèn)。

3.5、體育公共服務(wù)供給單一

主要公共場地資源也多數(shù)以政府投入為主，教育系統(tǒng)擁有多數(shù)場地設(shè)施。依靠國家“農(nóng)民體育健身工程”、“健身路徑工程”、“雪炭工程”計劃的形式資助到體育設(shè)施，兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)供給總體上以政府為主，社會力量很少，供給形式單一。

4、發(fā)展兵團(tuán)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)建議

體育公共服務(wù)的建設(shè)有助于提高兵團(tuán)城鎮(zhèn)的宜居程度，豐富城鎮(zhèn)居民的業(yè)余生活，對于促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民的身體健康和社會的和諧程度具有重要意義。

4.1、加強(qiáng)公共服務(wù)投入，體育公共服務(wù)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)評價指標(biāo)體系

實施新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中加強(qiáng)基本公共服務(wù)配套建設(shè)，把兵團(tuán)體育公共服務(wù)的投入納入到城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系增加體育公共服務(wù)內(nèi)容，增加政府對公共服務(wù)投入，并制定出切合實際情況監(jiān)督落實。

4.2、拓展城鎮(zhèn)建設(shè)新思路，增加建制鎮(zhèn)建設(shè)

積極探索兵團(tuán)城鎮(zhèn)發(fā)展新思路，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的示范效應(yīng)來帶動中小城鎮(zhèn)發(fā)展，適度整合兵團(tuán)城鎮(zhèn)，加大中心城鎮(zhèn)公共服務(wù)投入力度，吸引更多社會資源、人口向中心城鎮(zhèn)集中。增加建制鎮(zhèn)的建設(shè)，給兵團(tuán)城鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利。

4.3、加強(qiáng)現(xiàn)有公共資源的共享為體育公共服務(wù)

在增加體育公共服務(wù)設(shè)施的前提下，對現(xiàn)有公共資源進(jìn)行整理、維護(hù)，實現(xiàn)公共資源的共享。社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施向居民開放，在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中也可以依據(jù)共享的理念布局學(xué)校場地設(shè)施和居民健身用設(shè)施，新開工建設(shè)居民小區(qū)要合理布局體育健身設(shè)施，并能夠為城鎮(zhèn)居民所用。

4.4、引入社會力量，拓展體育公共服務(wù)供給形式

體育公共服務(wù)投入在政府投入不足的情況下要拓展資金來源渠道，吸引社會力量投入體育公共服務(wù)，拓展體育公共服務(wù)供給形式，比如利用社會捐贈和資助、體育彩票等資金，利用政府購買體育公共服務(wù)等形式發(fā)掘體育公共服務(wù)供給途徑。

（2012年兵團(tuán)哲學(xué)社會科學(xué)基金項目，項目編號：12YB22，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兵團(tuán)體育公共服務(wù)供給研究。）

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