摘要:國(guó)庫(kù)集中支付是對(duì)從預(yù)算分配到資金撥付、使用、銀行清算，最后資金到達(dá)商品供應(yīng)商以及勞務(wù)提供者賬戶整個(gè)過(guò)程的監(jiān)控制度。隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的全面推進(jìn)，很多預(yù)算單位都能以大局為重，積極配合，但在預(yù)算編制與執(zhí)行的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，亟待采取有效的解決措施。

預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性是規(guī)范財(cái)政支出的保障，是約束預(yù)算的強(qiáng)化措施，是預(yù)算管理改革以及創(chuàng)建公共財(cái)政框架的重要基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施后，預(yù)算監(jiān)管力度不足、部分環(huán)節(jié)銜接不當(dāng)?shù)葐?wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，因此，有必要積極探索國(guó)庫(kù)集支付改革后預(yù)算編制與執(zhí)行還存在的問(wèn)題及解決措施，為后續(xù)公共財(cái)政改革決策提供一定參考與建議。

一、國(guó)庫(kù)集中支付改革后預(yù)算編制與執(zhí)行存在的問(wèn)題

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革后預(yù)算編制與執(zhí)行仍然存在以下幾個(gè)問(wèn)題：編制缺乏科學(xué)性和完整性。主觀上預(yù)算單位缺乏重視度，預(yù)算編制仍然使用粗放型方式，沒(méi)有落實(shí)細(xì)致的測(cè)算以及調(diào)查研究工作，客觀上預(yù)算具備預(yù)測(cè)性、前瞻性以及不確定性的特征，共同作用之下使得各經(jīng)濟(jì)科目間的分配缺乏科學(xué)性和完整，在具體執(zhí)行的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)科目不匹配的情況，難以根據(jù)預(yù)算編制列支;預(yù)算執(zhí)行隨意性較強(qiáng)。預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)為未充分了解預(yù)算嚴(yán)肅性，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在具體執(zhí)行時(shí)，未嚴(yán)格依照預(yù)算編制制度，存在很多打破預(yù)算細(xì)化控制的情況，如先支出費(fèi)用，然后再想辦法將費(fèi)用納入預(yù)算編制里;定額資金缺乏?，F(xiàn)目前，預(yù)算編制人員經(jīng)費(fèi)以及公用經(jīng)費(fèi)都是根據(jù)人員定額以及人數(shù)分配的，受業(yè)務(wù)職能調(diào)整等客觀因素的影響，容易導(dǎo)致定額經(jīng)費(fèi)缺，擠占專項(xiàng)資金的情況;政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性?，F(xiàn)目前對(duì)應(yīng)該納入政府采購(gòu)預(yù)算范疇的項(xiàng)目雖有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行以及項(xiàng)目范圍等方面的政策卻不夠細(xì)致，在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候單位財(cái)務(wù)人員的主觀性比較明顯。

二、國(guó)庫(kù)集中支付改革后預(yù)算編制與執(zhí)行存在問(wèn)題的解決措施

(一)強(qiáng)化并落實(shí)預(yù)算編制指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

結(jié)合預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平參差不齊、預(yù)算編制逐漸緊迫等因素，財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算編制的指導(dǎo)工作。空留時(shí)間對(duì)財(cái)政部門和預(yù)算編制部門兩者意見(jiàn)不統(tǒng)一的方面展開(kāi)商討和論證，留出足夠協(xié)調(diào)時(shí)間，拓展商討范圍，強(qiáng)化論證過(guò)程的科學(xué)性；同時(shí)，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，緊密結(jié)合日常和專項(xiàng)培訓(xùn)，逐漸轉(zhuǎn)變粗放型的預(yù)算編制，重視預(yù)算編制的實(shí)質(zhì)性，逐漸提升預(yù)算編制水平。

(二)全面落實(shí)并細(xì)化預(yù)算編制基礎(chǔ)性工作

首先要鼓勵(lì)全員參與。預(yù)算編制工作是基于預(yù)算單位各個(gè)部門具體業(yè)務(wù)工作之上的，僅僅依靠財(cái)務(wù)人員或是財(cái)務(wù)部門很難確保預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性與前瞻性，因此，必須要鼓勵(lì)全員參與預(yù)算編制工作，這樣一來(lái)還能強(qiáng)化全體員工對(duì)預(yù)算嚴(yán)肅性與前瞻性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)重視預(yù)算編制。其次要積極推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理建設(shè)。申請(qǐng)預(yù)算的常規(guī)項(xiàng)目要實(shí)施程序化與規(guī)范化管理，項(xiàng)目必須通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C以及審核才允許進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建常用項(xiàng)目歷年具體執(zhí)行情況的匯總、分析以及評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)式”管理，有效確保預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作，為財(cái)政部門實(shí)施預(yù)算審核奠定基礎(chǔ)。

(三)健全程序設(shè)置確保預(yù)算編制與執(zhí)行的統(tǒng)一性

在設(shè)置用款計(jì)劃申報(bào)以及審批程序的時(shí)候，要逐漸向已經(jīng)細(xì)致化到項(xiàng)級(jí)以及款級(jí)科目的預(yù)算口徑靠攏，確保統(tǒng)一性。在控制用款計(jì)劃編制的時(shí)候要細(xì)化到款級(jí)的經(jīng)濟(jì)科目，必須在款級(jí)經(jīng)濟(jì)科目的整年預(yù)算金額范疇里實(shí)施編制計(jì)劃，如果要超出這個(gè)范疇或是沒(méi)有該科目的預(yù)算支出，就必須要上報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算之后才能實(shí)施編報(bào)計(jì)劃，撥付資金。此外，還應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)的安全性與暢通性，為預(yù)算單位順利高效實(shí)施編制計(jì)劃提供保障，同時(shí)也確保資金撥付的安全性與業(yè)務(wù)開(kāi)展的正常穩(wěn)定。

(四)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，確保其嚴(yán)肅性與規(guī)范性

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行事前和事中的監(jiān)督管理，基于執(zhí)行機(jī)構(gòu)已有監(jiān)控管理體系之上，不斷改進(jìn)并健全關(guān)聯(lián)戶業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制，針對(duì)相關(guān)特殊業(yè)務(wù)創(chuàng)建配套的監(jiān)控機(jī)制。將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在大金額現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)上、單位服務(wù)發(fā)放相關(guān)業(yè)務(wù)以及零余額調(diào)整業(yè)務(wù)等方面，特別要強(qiáng)化二級(jí)單位和三級(jí)單位授權(quán)支付類資金支出的監(jiān)督管理與控制，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性與規(guī)范性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施后，預(yù)算編制與執(zhí)行還存在編制缺乏科學(xué)性和完整性、預(yù)算執(zhí)行隨意性較強(qiáng)、定額資金缺乏等方面的問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施。但在具體預(yù)算編制和執(zhí)行的時(shí)候還應(yīng)結(jié)合各個(gè)單位和地區(qū)的實(shí)際情況，存在的問(wèn)題以及采取的措施也存在一定差異，因此，預(yù)算部門以及相關(guān)工作人員都應(yīng)重視預(yù)算編制與執(zhí)行。