王益蘭，曹伏明

（長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410100）

以項(xiàng)目制推動(dòng)人才培養(yǎng)工作評(píng)估的迎評(píng)工作初探
——以長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院為例

王益蘭，曹伏明

（長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410100）

按照教育部有關(guān)文件精神，獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校都需要接受人才培養(yǎng)工作評(píng)估，在迎評(píng)過(guò)程中，各高職院校摸索出各具特色的方式方法。長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院探索以項(xiàng)目制推動(dòng)人才培養(yǎng)工作評(píng)估的迎評(píng)工作，通過(guò)總結(jié)和思考，提煉該實(shí)踐方式的特色并指出其不足之處，以期為未來(lái)的迎評(píng)工作提供借鑒和思考。

項(xiàng)目制；人才培養(yǎng)工作評(píng)估；高職院校；迎評(píng)工作

為進(jìn)一步提高學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益，遵照高職院?！耙栽u(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”人才培養(yǎng)工作評(píng)估的基本方針，我院2014年啟動(dòng)了評(píng)估準(zhǔn)備工作，即迎評(píng)工作。為了調(diào)動(dòng)全院職工參與迎評(píng)工作的積極性，真正實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)工作評(píng)估的目標(biāo)，我院試行了以項(xiàng)目制推動(dòng)人才培養(yǎng)工作評(píng)估的各項(xiàng)迎評(píng)工作。

1　設(shè)計(jì)思路

人才培養(yǎng)工作評(píng)估可以促進(jìn)學(xué)院進(jìn)一步明確辦學(xué)思路、優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，職責(zé)重大，任務(wù)艱巨。因此，按照新增任務(wù)的重要性、難易程度及工作量大小等，按照《長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)工作評(píng)估實(shí)施方案（2014—2015年）》，將迎評(píng)工作的各項(xiàng)工作任務(wù)分解為123個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制，明確任務(wù)、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量要求，依據(jù)《長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案》，每一個(gè)項(xiàng)目均計(jì)算一定的非教學(xué)工作量，根據(jù)考核結(jié)果，按時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量等級(jí)發(fā)放非教學(xué)工作量報(bào)酬。由項(xiàng)目責(zé)任人全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并與學(xué)院簽訂責(zé)任狀。項(xiàng)目責(zé)任人認(rèn)真制訂項(xiàng)目預(yù)算方案，落實(shí)項(xiàng)目分項(xiàng)實(shí)施人、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量要求、非教學(xué)工作量報(bào)酬。

2　出臺(tái)過(guò)程

自2013年4月督導(dǎo)室成立，學(xué)院明確由督導(dǎo)室牽頭組織人才培養(yǎng)工作評(píng)估的迎評(píng)工作以來(lái)，督導(dǎo)室在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下多次赴兄弟職業(yè)院校進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽(tīng)取兄弟院校順利通過(guò)人才培養(yǎng)工作評(píng)估的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院自身特色，經(jīng)過(guò)多次討論、修改，制訂了《長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)工作評(píng)估項(xiàng)目責(zé)任制實(shí)施方案》，并提請(qǐng)學(xué)院教代會(huì)審議通過(guò)。

3　項(xiàng)目特色及實(shí)施情況

3.1項(xiàng)目劃分要具體，體現(xiàn)操作性

高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系共有7個(gè)主要評(píng)估指標(biāo)、22個(gè)關(guān)鍵評(píng)估要素，涉及高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的各個(gè)方面，涉及學(xué)院各個(gè)處室和系部，需提供的佐證材料數(shù)以百計(jì)（部分學(xué)校的佐證材料上千），參與的人員不僅是全院教職工，還包括全體學(xué)生、校外兼職人員、上級(jí)主管單位，時(shí)間跨度比較大，任務(wù)多且之間有交叉。因此，人才培養(yǎng)工作評(píng)估的迎評(píng)工作是一場(chǎng)戰(zhàn)線長(zhǎng)、跨度大、涉及人員多的全面攻堅(jiān)戰(zhàn)，要取得這場(chǎng)“戰(zhàn)役”的勝利，需要在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌兼顧、全盤協(xié)調(diào)。通過(guò)將各項(xiàng)任務(wù)按責(zé)任歸屬、人員歸屬、業(yè)務(wù)歸屬的方式進(jìn)行劃分，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)人員、任務(wù)和報(bào)酬的分配，做到任務(wù)明確、職責(zé)分明，最終形成人人有指標(biāo)、個(gè)個(gè)有任務(wù)的工作格局。

3.2項(xiàng)目難易程度與報(bào)酬對(duì)等，體現(xiàn)合理性

學(xué)院迎評(píng)材料內(nèi)容多、數(shù)量大，但歸到各個(gè)部門及個(gè)人，存在著任務(wù)不均勻、完成難易程度不均衡的情況。在這種情況下，首先要參照學(xué)院現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件對(duì)任務(wù)完成的過(guò)程和復(fù)雜程度做必要估計(jì)，以此來(lái)綜合衡量、確定任務(wù)的難易程度，賦予相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。總的原則是按勞分配、多勞多得、少勞少得，科學(xué)、合理地計(jì)算非教學(xué)工作量報(bào)酬。

3.3考核機(jī)制要完善，體現(xiàn)科學(xué)性

學(xué)院人才培養(yǎng)工作評(píng)估的迎評(píng)工作執(zhí)行分級(jí)管理、任務(wù)到系部和處室、責(zé)任到個(gè)人的責(zé)任制。由項(xiàng)目責(zé)任人全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施、落實(shí)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查工作，并與學(xué)院簽訂責(zé)任狀。學(xué)院評(píng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)人才培養(yǎng)工作評(píng)估進(jìn)程表，嚴(yán)格按項(xiàng)目制實(shí)施方案及進(jìn)程檢查各項(xiàng)評(píng)估材料的準(zhǔn)備工作，對(duì)完成情況進(jìn)行認(rèn)真記錄，及時(shí)通報(bào)并反饋材料檢查結(jié)果，將項(xiàng)目完成情況納入年度考核內(nèi)容。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)目初期階段、項(xiàng)目中期階段、項(xiàng)目臨評(píng)階段、項(xiàng)目評(píng)后階段4個(gè)階段發(fā)放，這樣更加有利于學(xué)院總體把握項(xiàng)目進(jìn)展情況，有更充裕的時(shí)間進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。

3.4獎(jiǎng)懲要落實(shí)，體現(xiàn)公平性

成立評(píng)估材料評(píng)審專家小組，對(duì)各項(xiàng)評(píng)估材料的準(zhǔn)備情況進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)《人才培養(yǎng)工作評(píng)估項(xiàng)目等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》定出優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)等級(jí)。優(yōu)秀等級(jí)發(fā)放非教學(xué)工作量報(bào)酬的100%，合格等級(jí)發(fā)放非教學(xué)工作量報(bào)酬的80%，不合格等級(jí)不發(fā)放非教學(xué)工作量報(bào)酬。對(duì)未按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)、嚴(yán)重影響學(xué)院整體迎評(píng)工作進(jìn)程和質(zhì)量的項(xiàng)目責(zé)任人，扣除非教學(xué)工作量報(bào)酬，視情況給予其通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、當(dāng)年不能晉升晉級(jí)等處理。

4　不足之處

4.1項(xiàng)目劃分合理性有待提高

我院自2011年升格以來(lái)，高職辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)還在積累當(dāng)中，人才培養(yǎng)工作評(píng)估的迎評(píng)工作還處在學(xué)習(xí)和自我摸索階段，對(duì)主要評(píng)估指標(biāo)、關(guān)鍵評(píng)估要素和佐證材料的理解和相互間邏輯關(guān)系的把握還有欠缺。所以，對(duì)項(xiàng)目的劃分還存在考慮不周全之處，主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目設(shè)計(jì)求全，考慮到各部門及個(gè)人對(duì)迎評(píng)工作參與的積極性，存在非必需的項(xiàng)目；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與學(xué)院正常教學(xué)及管理工作有重疊；項(xiàng)目本身包含的內(nèi)容界定不清、不能準(zhǔn)確定義；項(xiàng)目間有交叉重疊之處。擬在之后項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整（部分佐證材料的設(shè)計(jì)已經(jīng)完成調(diào)整）。

4.2報(bào)酬與工作量沒(méi)有完全對(duì)等

報(bào)酬與工作量一一對(duì)應(yīng)的初衷是充分調(diào)動(dòng)教職工參與人才培養(yǎng)工作評(píng)估迎評(píng)工作的積極性，鼓勵(lì)有能力、有意愿的教職工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。由于主客觀原因的存在，尚不能完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一是非必需的項(xiàng)目降低了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的性價(jià)比；二是對(duì)主要評(píng)估指標(biāo)、關(guān)鍵評(píng)估要素和佐證材料之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系把握還有待于評(píng)估實(shí)踐的驗(yàn)證，目前對(duì)項(xiàng)目難易程度的考量還局限于兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)；三是以學(xué)院本身的現(xiàn)實(shí)條件作為衡量項(xiàng)目難易程度的基礎(chǔ)也在一定程度上影響了報(bào)酬定量的客觀性。要做到報(bào)酬定量的完全客觀是一個(gè)美好的愿景，但我們可以通過(guò)嚴(yán)格按照《人才培養(yǎng)工作評(píng)估項(xiàng)目等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》定級(jí)并發(fā)放項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)這種方式來(lái)彰顯項(xiàng)目執(zhí)行的力度，并為后續(xù)執(zhí)行提供糾偏的依據(jù)。

4.3考核機(jī)制操作性有待完善

沒(méi)有考核，再完美的方案也是一紙空文；沒(méi)有執(zhí)行，再理想的考核也是一種擺設(shè)。通過(guò)考核來(lái)推動(dòng)學(xué)院人才培養(yǎng)工作評(píng)估迎評(píng)工作的縱深發(fā)展才是項(xiàng)目制方案最好的詮釋。項(xiàng)目制方案出臺(tái)的半年時(shí)間以來(lái)，共組織了8次檢查，存在的主要問(wèn)題有：一些項(xiàng)目組不能準(zhǔn)時(shí)按人才培養(yǎng)工作評(píng)估督察安排或項(xiàng)目制進(jìn)程安排提交檢查材料；項(xiàng)目材料提交形式多樣，沒(méi)有歸到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中；部分項(xiàng)目因?yàn)槿藛T的原因，遲遲沒(méi)有正式開(kāi)展建設(shè)工作?；诮搪毠?duì)項(xiàng)目制理解的差別和為了不挫傷部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目執(zhí)行人的積極性，考核機(jī)制的存在并沒(méi)有真正形成約束。隨著迎評(píng)工作進(jìn)入緊張時(shí)刻，各項(xiàng)材料越來(lái)越向評(píng)估要求靠近，通過(guò)營(yíng)造更加真實(shí)的迎評(píng)氣氛和增加督導(dǎo)室人員，將對(duì)各項(xiàng)目的量化和定級(jí)提供更具體客觀的檢查依據(jù)，考核機(jī)制的真正運(yùn)用也有了最好的氛圍和客觀條件。

4.4獎(jiǎng)懲落實(shí)還存在“大鍋飯”現(xiàn)象

項(xiàng)目制施行的效果評(píng)定一是看專家組對(duì)學(xué)院的評(píng)估結(jié)論，二是看項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最終的落實(shí)情況。目前，項(xiàng)目制經(jīng)費(fèi)已經(jīng)發(fā)放兩個(gè)階段，由于部分項(xiàng)目還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段（如按評(píng)估專家的指示，自評(píng)報(bào)告的撰寫從2015年3月開(kāi)始啟動(dòng)），因此，一部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)放沒(méi)有跟項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性結(jié)果掛鉤，而是作為項(xiàng)目的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其中，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人堅(jiān)持項(xiàng)目完成再發(fā)放項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的原則，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目沒(méi)有給項(xiàng)目成員發(fā)放經(jīng)費(fèi)，這在一定程度上降低了項(xiàng)目組成員的積極性。另外，從已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)的部分項(xiàng)目處了解，部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的發(fā)放還是采用平均分配的方式，在某種程度上，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為部門負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)教師日常工作積極性的鼓勵(lì)手段。這些做法都與項(xiàng)目制施行的初衷存在出入。按照項(xiàng)目制方案的要求，在人才培養(yǎng)工作評(píng)估的迎評(píng)工作全部結(jié)束后，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配進(jìn)行公示，屆時(shí)再來(lái)對(duì)項(xiàng)目制獎(jiǎng)懲的落實(shí)進(jìn)行評(píng)判或許會(huì)更加公正。

人才培養(yǎng)工作評(píng)估的迎評(píng)工作不僅關(guān)系到我院2015年評(píng)估結(jié)論，也將會(huì)對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。雖然在實(shí)施的過(guò)程中存在著一些不盡如人意的地方，但人才培養(yǎng)工作評(píng)估的迎評(píng)工作項(xiàng)目制在整體推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)行及調(diào)動(dòng)廣大教職工投身評(píng)估實(shí)踐的積極性方面所起到的作用是不容忽視的。我們相信，隨著項(xiàng)目制的持續(xù)推進(jìn)以及實(shí)施過(guò)程中的不斷糾偏，它的正面引導(dǎo)作用會(huì)發(fā)揮得越來(lái)越好，對(duì)人才培養(yǎng)工作評(píng)估的促進(jìn)作用也會(huì)越來(lái)越明顯。

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1671-1246（2015）16-0027-02