●羅道勝

淺談解決部門分割財(cái)政分配權(quán)問(wèn)題的途徑

●羅道勝

財(cái)政是代表一定階級(jí)利益的國(guó)家為了滿足社會(huì)的共同需要，強(qiáng)制性地集中一部分社會(huì)產(chǎn)品向全社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的分配活動(dòng)和分配關(guān)系。財(cái)政具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大基本職能，而分配職能是財(cái)政最基本的職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，由于人們的思想觀念和部門利益驅(qū)動(dòng)等原因，常常出現(xiàn)一些部門分割財(cái)政分配權(quán)現(xiàn)象，弱化了財(cái)政分配權(quán)，不利于政府對(duì)社會(huì)公共資源分配的掌握和實(shí)現(xiàn)資源分配的公平、公正。部門分割財(cái)政資金分配權(quán)主要表現(xiàn)為：通過(guò)各種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)代行財(cái)政收支分配職能；通過(guò)制定地方政策支解財(cái)政資金分配職能；一些資金實(shí)行條塊撥款弱化了財(cái)政分配權(quán)。部門分割財(cái)政分配權(quán)現(xiàn)象的存在，對(duì)社會(huì)資源的合理配置，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，構(gòu)建公共財(cái)政體系產(chǎn)生一定的危害，不僅削弱了政府對(duì)財(cái)政收支分配的主導(dǎo)權(quán)，不利于財(cái)政支出效益的提高，也容易產(chǎn)生腐敗，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

解決部門分割財(cái)政分配問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理，建立科學(xué)合理的預(yù)算分配制度，維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序?qū)⑵鸬椒e極作用。應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面解決部門分割財(cái)政分配權(quán)問(wèn)題：

第一，建立財(cái)政部門為主導(dǎo)、其他部門積極配合的財(cái)政分配制度。各級(jí)政府應(yīng)積極支持財(cái)政部門依法履行職責(zé)，在出臺(tái)一些重大政策和規(guī)定的時(shí)候，要聽取財(cái)政部門的意見，使出臺(tái)的規(guī)定措施符合財(cái)經(jīng)法規(guī)要求。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，在一些重大問(wèn)題上，財(cái)政部門的意見和建議能夠站在全局的高度來(lái)考慮，是比較中肯的，也比較少摻雜部門利益，但財(cái)政部門的意見往往會(huì)得罪其他部門的利益，在關(guān)鍵時(shí)刻要支持理解財(cái)政部門履行職責(zé)。財(cái)政是為黨委、政府理財(cái)?shù)?，該繳財(cái)政的錢就一定要先繳財(cái)政，該用的錢通過(guò)程序安排，這樣政府才能掌控全局，財(cái)政部門才能全面掌握財(cái)政收入的使用去向，合理安排財(cái)政支出。其他單位和部門根據(jù)各自職能組織收入、制定項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度，但不得代行和越權(quán)代理財(cái)政分配權(quán)。

第二，各種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不得收受財(cái)政收入。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，人員都是從不同部門、不同行業(yè)抽調(diào)過(guò)來(lái)的，思想意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、把握政策的水平不一，加上大量資金流向，容易誘惑人。因此，一定要加強(qiáng)對(duì)各種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的管理，收支活動(dòng)一定要符合政策法規(guī)，規(guī)費(fèi)收入、基金收入、其他收入等政府性收入不得進(jìn)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的賬，納入財(cái)政統(tǒng)一管理，費(fèi)用開支和項(xiàng)目支出由政府 （財(cái)政）核撥，保證基本支出需要，把辦事的錢和辦公的錢分開來(lái)核算。

第三，建立單位基本支出保障機(jī)制。部門分割財(cái)政分配權(quán)的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)是牟利，一是為部門牟利，解決單位經(jīng)費(fèi)不足；二是為個(gè)人牟利。建立單位基本支出保障機(jī)制，保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)是防范挪用套取財(cái)政資金的有效途徑，要加強(qiáng)對(duì)單位編制、人員的動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資補(bǔ)貼保障體系，做到同級(jí)別、同檔次人員工資待遇基本相同，擴(kuò)大財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資面，建立公用經(jīng)費(fèi)定額管理制度，保證單位辦公、用車、出差等支出基本需求，逐步解決單位經(jīng)費(fèi)苦樂(lè)不均的問(wèn)題。推進(jìn)部門預(yù)算改革，逐步擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍，單位各項(xiàng)收支納入部門預(yù)算管理，特別要打破預(yù)算外資金部門利益化格局，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力。

第四，逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，加快國(guó)庫(kù)集中支付改革，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，盡快組建財(cái)政國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)，取消委派會(huì)計(jì)。在財(cái)政性基本建設(shè)和城建資金實(shí)行財(cái)政直接支付的基礎(chǔ)上，將所有生產(chǎn)建設(shè)性資金納入財(cái)政直接支付范圍，屬政府采購(gòu)范圍的物品按照政府采購(gòu)程序辦理，對(duì)單位零星支出實(shí)行備用金制度，定期報(bào)賬。對(duì)年初沒有明確具體項(xiàng)目的預(yù)算資金，一定要細(xì)化到單位、到項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度付款，使部門無(wú)機(jī)可乘?！?/p>

（作者單位：江西省寧都縣財(cái)政局）