●李 博

淺析財(cái)政柔性執(zhí)法的必要性及其實(shí)現(xiàn)路徑

●李 博

《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)財(cái)政部門依法行政依法理財(cái)?shù)囊庖姟芬?，?chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅(jiān)持教育指導(dǎo)為先，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉等柔性執(zhí)法方式。財(cái)政柔性執(zhí)法可以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升財(cái)政部門的公信力，削減執(zhí)法阻力，有效防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政柔性執(zhí)法的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是踐行執(zhí)法為民宗旨的本質(zhì)要求。一方面要厘清為誰執(zhí)法的問題。財(cái)政執(zhí)法與人民群眾息息相關(guān)，財(cái)政執(zhí)法人員要強(qiáng)化憲法意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)法“為了誰、依靠誰”，在內(nèi)心強(qiáng)化執(zhí)法為民的理念，在執(zhí)法行為上更多地體現(xiàn)民主、溝通，始終把人民群眾放在心中最高位置，廣泛爭(zhēng)取支持，營(yíng)造良好的財(cái)政執(zhí)法環(huán)境。另一方面要厘清怎樣執(zhí)法的問題。財(cái)政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉持“以人為本”的理念，克服本位主義、特權(quán)思想，弘揚(yáng)現(xiàn)代法治文明和人文主義精神，切實(shí)踐行執(zhí)法為民宗旨。

二是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建和諧財(cái)政的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，利益訴求多元化，各種社會(huì)矛盾凸顯，行政執(zhí)法行為常常牽涉到復(fù)雜的利益紛爭(zhēng)，干群矛盾日益尖銳，行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大，一旦處置不當(dāng)就有發(fā)生嚴(yán)重沖突的可能，而基層執(zhí)法人員首當(dāng)其沖，處于各種矛盾焦點(diǎn)風(fēng)暴的中心。隨著我國(guó)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，財(cái)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性更強(qiáng)、影響面更廣、控制難度更大，剛性執(zhí)法模式滿足不了當(dāng)前行政管理形勢(shì)。依法推行財(cái)政柔性執(zhí)法，有助于優(yōu)化財(cái)政執(zhí)法環(huán)境，減少執(zhí)法阻力，對(duì)于構(gòu)建和諧財(cái)政不可或缺。

三是推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)谋厝悔厔?shì)。財(cái)政執(zhí)法要遵循合法、合理兩個(gè)基本原則。《行政強(qiáng)制法》第六條中“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”、《行政處罰法》第二十七條中“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”為推進(jìn)財(cái)政柔性執(zhí)法提供了法律依據(jù)。同時(shí)，通過教育等柔性執(zhí)法方式，獲得行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)可和理解，從而自覺履行相應(yīng)義務(wù)，這樣有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，又能達(dá)到社會(huì)效果，合法又合理，是推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)谋厝悔厔?shì)。

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政柔性執(zhí)法理念尚未樹立，柔性執(zhí)法與依法行政之間銜接還存在不暢情形，柔性執(zhí)法制度體系還未規(guī)范，也無完善的績(jī)效監(jiān)督考核機(jī)制等等?；诖耍疚奶剿髁素?cái)政柔性執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)路徑：

一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推動(dòng)財(cái)政執(zhí)法從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化服務(wù)管理理念，破除傳統(tǒng)“嚴(yán)管重罰”的執(zhí)法思想，以“責(zé)任本位”取代“權(quán)力本位”，由“執(zhí)法+管理”的強(qiáng)勢(shì)角色向 “平等+服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變，通過自我設(shè)限防止行政權(quán)力濫用，充分尊重行政相對(duì)人，并切實(shí)保障其權(quán)利。要求財(cái)政執(zhí)法人員除了深入鉆研財(cái)政業(yè)務(wù)外，還要通過全程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等多種方式、手段引導(dǎo)。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政柔性執(zhí)法的長(zhǎng)效化。應(yīng)當(dāng)密切圍繞建設(shè)法治財(cái)政的這一主題，對(duì)當(dāng)前的財(cái)政執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)歸納，推動(dòng)制定完善財(cái)政柔性執(zhí)法操作指南，作用于執(zhí)法實(shí)踐。

三是堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)財(cái)政柔性執(zhí)法的規(guī)范化。財(cái)政柔性執(zhí)法要在“依法行政”原則下進(jìn)行，正確區(qū)分主觀故意與過失疏漏、嚴(yán)重違法與輕度違規(guī)、屢查屢犯與首次違規(guī)等情形，做到嚴(yán)之得當(dāng)、寬之有度、罰過相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政執(zhí)法裁量空間；對(duì)存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)，要分類分項(xiàng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮各方面因素，選擇相應(yīng)的柔性執(zhí)法方式。同時(shí)，依托相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，密切關(guān)注和回應(yīng)行政相對(duì)人的訴求，不斷暢通和拓展信息反饋的渠道。

四是加強(qiáng)監(jiān)督考核，推動(dòng)財(cái)政柔性執(zhí)法的落實(shí)。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)掌握著國(guó)家公權(quán)力，對(duì)比之下，行政相對(duì)人明顯處于能力、信息和資源不對(duì)等的弱勢(shì)地位，因此，應(yīng)將“控權(quán)力、保權(quán)利”放在突出的位置，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)加以控制和監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)依法設(shè)計(jì)財(cái)政柔性執(zhí)法監(jiān)督績(jī)效考核指標(biāo)，定期不定期進(jìn)行監(jiān)督考核，同時(shí)結(jié)合外部監(jiān)督力量，綜合評(píng)定，以促進(jìn)財(cái)政柔性執(zhí)法的落實(shí)?！?/p>

（作者單位：四川省財(cái)政廳）

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>