●特約通訊員 劉國(guó)永

預(yù)算績(jī)效管理把企業(yè)管理行為沿用到公共管理領(lǐng)域，可以說(shuō)是一項(xiàng)公共管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，是政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀的具體體現(xiàn)。你要錢(qián)，必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)；要多少錢(qián)，必須編制預(yù)算；花完錢(qián)，必須進(jìn)行評(píng)價(jià)；根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，考慮是否需要作出調(diào)整。這一整套運(yùn)行體系，有效防止了權(quán)力的任性，使財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行、透明高效?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，江西省財(cái)政廳于2009年成立了財(cái)政績(jī)效評(píng)估中心，2013年更名為財(cái)政績(jī)效管理局，在管理機(jī)制上率先突破，使得江西省預(yù)算績(jī)效管理工作迅速上了新臺(tái)階，并取得了豐碩的成果。為此，本欄目特約通訊員劉國(guó)永博士，專(zhuān)訪了江西省財(cái)政績(jī)效管理局萬(wàn)新全局長(zhǎng)，就江西省預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行座談。

《財(cái)政監(jiān)督》：江西省財(cái)政廳專(zhuān)門(mén)成立績(jī)效管理局，從組織架構(gòu)上作了重要突破，在預(yù)算績(jī)效管理的制度建設(shè)、組織保障和推進(jìn)實(shí)施等方面發(fā)揮了重要作用，已見(jiàn)成效。請(qǐng)您談?wù)劵厩闆r。

萬(wàn)新全：我們的工作可以用九個(gè)字來(lái)概括，即“建機(jī)制，明目標(biāo)，廣宣傳”，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。

第一，建機(jī)制。首先，按法治精神出臺(tái)制定了一系列規(guī)章制度。如江西省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)省財(cái)政也制定了《江西省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《江西省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展年度省級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控（試點(diǎn)）的通知》等相關(guān)制度。其次，明確各級(jí)政府、各部門(mén)職責(zé)。要求各級(jí)政府、各部門(mén)必須認(rèn)真履行職責(zé)，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效率；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入社會(huì)中介力量，參與預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)而提高績(jī)效評(píng)價(jià)公信力。再次，有效建立激勵(lì)約束機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的重要目的，也是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，給予支持、激勵(lì)；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不好的，進(jìn)行約談、通報(bào)，要求整改、調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算直到取消該項(xiàng)目。建立結(jié)果公開(kāi)制度，進(jìn)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，逐步建立“誰(shuí)干事、誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。

第二，明目標(biāo)。首先，我們抓績(jī)效目標(biāo)這個(gè)龍頭。省本級(jí)要求200萬(wàn)元以上（含）項(xiàng)目支出必須編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)審核同意后才能安排資金。其次，全力打開(kāi)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)突破口。我們要求各部門(mén)、各單位對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)資金總量到2015年不低于項(xiàng)目總支出的60%。財(cái)政部門(mén)每年要選擇一部分黨委政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的民生項(xiàng)目，采取自己組織或委托第三方中介機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。同時(shí)還對(duì)財(cái)政政策、制度、支出結(jié)構(gòu)、部門(mén)整體支出等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。其中，2013年涉及評(píng)價(jià)資金總量達(dá)110億元，2014年達(dá)202億元。

第三，廣宣傳。為了打破長(zhǎng)期以來(lái)大家“重資金分配、輕資金管理”的意識(shí)，從2013年開(kāi)始，我們就預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行廣泛宣傳。一是通過(guò)報(bào)刊、雜志、門(mén)戶網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳報(bào)道，廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)胡強(qiáng)同志親自撰稿在重要刊物上闡述績(jī)效管理重要性；二是舉辦預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)班，聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者到會(huì)講解宣傳財(cái)政支出績(jī)效管理的重要性；三是組織方方面面的同志進(jìn)行大討論，以進(jìn)一步提高大家的績(jī)效意識(shí)。

《財(cái)政監(jiān)督》：制度保障、目標(biāo)明確以及理念普及，確實(shí)是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的幾大法寶。經(jīng)過(guò)上述的努力，目前主要取得了哪些成效？

萬(wàn)新全：我省預(yù)算績(jī)效管理在省委、省政府和廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，在社會(huì)各界的關(guān)注下，取得了五個(gè)“突破”：一是制度體系建設(shè)取得突破；二是績(jī)效目標(biāo)管理取得突破；三是項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效監(jiān)控取得突破；四是績(jī)效評(píng)價(jià)總量規(guī)模取得突破；五是結(jié)果應(yīng)用取得突破。

舉兩個(gè)例子，比如，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)績(jī)效考評(píng)獲得財(cái)政繼續(xù)支持后，年新增總產(chǎn)值51.32億元，年新增利稅4.61億元，年直接受益農(nóng)戶48.58萬(wàn)戶，年新增就業(yè)人數(shù)11.65萬(wàn)人。如于都縣中興果業(yè)有限公司，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)獲得財(cái)政資金84萬(wàn)元的扶持后，又自籌資金1648萬(wàn)元，新建臍橙生產(chǎn)車(chē)間、冷藏保鮮庫(kù)共計(jì)6000 平方米，改建臍橙貯藏庫(kù)、冷藏保鮮庫(kù)共計(jì)2000 平方米，新建25 噸/小時(shí)、年商品化處理和貯藏保鮮2萬(wàn)噸臍橙生產(chǎn)線1 條，全縣年新增臍橙加工2.5萬(wàn)噸，年新增臍橙種植面積3萬(wàn)余畝。又如農(nóng)村公路綜合服務(wù)站項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不太理想，我們要求他們進(jìn)行整改，并暫停該項(xiàng)目，確保財(cái)政資金的有效使用。這些客觀的數(shù)字和有效實(shí)例，更加堅(jiān)定了江西省財(cái)政廳做好績(jī)效管理工作的決心。

就2014年看，我們主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：一是繼續(xù)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理工作。按照省政府出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》要求，我們選擇了90 家省直部門(mén)，在編報(bào)2015年部門(mén)預(yù)算時(shí)，要求200萬(wàn)以上的項(xiàng)目支出，必須編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)審核同意后，方可列入部門(mén)預(yù)算。涉及資金達(dá)339.61億元，通過(guò)績(jī)效目標(biāo)評(píng)審，核減了33個(gè)項(xiàng)目，核減資金7個(gè)多億。二是開(kāi)展了預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控試點(diǎn)。選擇了省發(fā)改委和省衛(wèi)生廳的兩個(gè)項(xiàng)目，按照預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)照項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，對(duì)其執(zhí)行過(guò)程以及資金使用和管理情況進(jìn)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。三是加大了項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)范圍。部署省直各部門(mén)對(duì)上年度項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，要求其評(píng)價(jià)資金總量要達(dá)到項(xiàng)目支出總規(guī)模的40%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有56個(gè)省直部門(mén)對(duì)963個(gè)項(xiàng)目146.16億元資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。直接組織、引入中介機(jī)構(gòu)對(duì)8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及文化、農(nóng)業(yè)、糧食、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，累計(jì)資金超過(guò)56.1億元。同時(shí)為了把握績(jī)效評(píng)價(jià)今后的重點(diǎn)方向，我們還選擇省科技廳和省農(nóng)業(yè)廳動(dòng)物疾控中心開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，分析其單位資金管理、行政運(yùn)行、履職履責(zé)等整體情況。四是積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)，也直接關(guān)系到預(yù)算績(jī)效管理的成敗。不論是目標(biāo)審核，還是項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，其結(jié)果直接與資金安排掛鉤。如今年省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)省政府后，鹿心社省長(zhǎng)親自批示要“總結(jié)、改進(jìn)和用好”。

《財(cái)政監(jiān)督》：績(jī)效工作必須有績(jī)效，我們的績(jī)效體現(xiàn)為社會(huì)廣泛的認(rèn)同、節(jié)約公共資金、提高政府行政管理效能、讓更多的大眾受益等。作為省財(cái)政廳直屬管理部門(mén)，對(duì)全省預(yù)算績(jī)效管理工作承擔(dān)著重大責(zé)任，您認(rèn)為我們工作的核心是什么？

萬(wàn)新全：我們要緊緊圍繞財(cái)稅體制改革的總體要求，依法全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。一是建立一個(gè)機(jī)制。即“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”, 覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。二是完善兩個(gè)體系。完善績(jī)效管理制度體系。建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會(huì)中介、專(zhuān)家、數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案等管理辦法。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。明確績(jī)效評(píng)價(jià)主體，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，引入第三方評(píng)價(jià)，建立自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式。加快績(jī)效指標(biāo)體系研究設(shè)計(jì)，盡快形成包括各類(lèi)支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績(jī)效特色，細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全省績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共建共享。三是抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。抓好預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理；抓好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，包括重點(diǎn)支出、部門(mén)整體支出、政策制度和管理等；抓好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用，將結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策、科學(xué)編制預(yù)算的重要依據(jù)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十三屆十次會(huì)議精神，以及全國(guó)、全省財(cái)政工作會(huì)議精神，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，服務(wù)民生需求，依法全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，建立預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化機(jī)制。如績(jī)效目標(biāo)管理常態(tài)化、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控常態(tài)化、績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用常態(tài)化等。