●冀慧峰

以合理定位助力專員辦提升預(yù)算監(jiān)管效能

●冀慧峰

通過(guò)推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，專員辦逐漸嵌入到了財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行和決算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，成為中央財(cái)政管理職能在地方的有效延伸。以解決財(cái)政部鞭長(zhǎng)莫及、管理鏈條過(guò)長(zhǎng)影響效率的問(wèn)題為導(dǎo)向，專員辦要充分發(fā)揮駐地和前沿優(yōu)勢(shì)，與財(cái)政部各業(yè)務(wù)司局緊密聯(lián)系、充分協(xié)調(diào)，通過(guò)處理好中央財(cái)政與地方各級(jí)財(cái)政、駐地中央預(yù)算單位等部門之間的關(guān)系，做好上下游銜接，宏微觀銜接，找尋自己的合理定位，提升預(yù)算監(jiān)管效能。

一是要做好駐地的中央財(cái)政“守夜人”。作為中央財(cái)政管理在地方的延伸，專員辦要牢固樹(shù)立守土意識(shí)、主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，勇敢肩負(fù)起中央財(cái)政在駐地一線監(jiān)督管理者的角色。首先，要切實(shí)行使預(yù)算監(jiān)管職能。通過(guò)資料審核和實(shí)地審核相結(jié)合、動(dòng)態(tài)監(jiān)管與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，實(shí)施駐地中央財(cái)政預(yù)算決算編制、執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的監(jiān)管，確保駐地財(cái)政管理的程序規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)。其次，要切實(shí)關(guān)注中央財(cái)稅政策執(zhí)行情況。專員辦要積極督促新預(yù)算法、營(yíng)改增等重大財(cái)稅政策落地實(shí)施，并跟蹤收集政策執(zhí)行情況和效果等信息，認(rèn)真查找分析政策利弊，及時(shí)上報(bào)反饋。最后，要切實(shí)關(guān)注中央財(cái)政資金安全和效益。通過(guò)健全機(jī)制和制度，盯緊中央財(cái)政資金在駐地從入庫(kù)到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)收入對(duì)賬、稅收監(jiān)管等方式確保中央財(cái)政收入安全和完整，通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等方式促進(jìn)提高預(yù)算資金使用效益。

二是要做好駐地中央預(yù)算單位的好幫手。專員辦要積極構(gòu)建財(cái)政財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，在駐地中央預(yù)算部門之間傳遞信息、增進(jìn)交流，以服務(wù)促管理。首先，要配合中央預(yù)算單位協(xié)調(diào)地方關(guān)系。駐地中央預(yù)算部門在住房、社保、津貼補(bǔ)貼、車輛改革等方面，需要執(zhí)行地方有關(guān)政策，但在政策獲取和執(zhí)行過(guò)程中存在獲取不及時(shí)甚至無(wú)法獲取，獲取內(nèi)容不完整，貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。對(duì)此，專員辦要扮演代理人角色，盡力代表中央預(yù)算單位統(tǒng)一獲取信息，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)解決問(wèn)題。其次，要配合中央預(yù)算單位落實(shí)預(yù)算定額。充分利用一線監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，了解掌握各個(gè)單位的車輛、水電、交通、物業(yè)等費(fèi)用的開(kāi)支情況，對(duì)超出預(yù)算定額、支出明顯偏高的預(yù)算部門及時(shí)進(jìn)行警示，并將駐地的預(yù)算支出情況及時(shí)反饋財(cái)政部，促使改進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。最后，要配合中央預(yù)算單位實(shí)施預(yù)算公開(kāi)。新預(yù)算法實(shí)施后，部門預(yù)算公開(kāi)的廣度和深度日益加大，最終在涉密信息之外必然要實(shí)現(xiàn)部門全覆蓋、單位全覆蓋、收支全覆蓋。在這個(gè)過(guò)程中，專員辦要充分利用信息和管理優(yōu)勢(shì)，按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署和規(guī)定，配合駐地中央預(yù)算單位平衡推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程，統(tǒng)一回應(yīng)社會(huì)關(guān)切標(biāo)準(zhǔn)。

三是要做好駐地各級(jí)財(cái)政部門的

好伙伴。作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)和上下級(jí)財(cái)政之間相對(duì)的“第三方”，專員辦要力爭(zhēng)在二者之間有所作為，促進(jìn)強(qiáng)化中央財(cái)政職能。首先，在收入方面，要強(qiáng)化對(duì)稅收收入入庫(kù)的監(jiān)管，定期不定期聯(lián)合地方財(cái)政部門開(kāi)展國(guó)庫(kù)對(duì)賬和收入分析工作，密切關(guān)注財(cái)政收入尤其是中央財(cái)政收入的組織完成情況以及收入質(zhì)量，認(rèn)真分析查找原因，并反饋各級(jí)財(cái)政。同時(shí)，提高財(cái)政收入監(jiān)督檢查結(jié)果的利用率，將涉及中央和地方分成收入的檢查成果，及時(shí)反饋地方財(cái)政部門，并督促整改。其次，在支出方面，既要積極配合地方財(cái)政部門按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，及時(shí)準(zhǔn)確地提供涉及轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定開(kāi)展審核，為財(cái)政部撥付資金提供依據(jù)，又要緊密跟蹤轉(zhuǎn)移支付資金流向，分析查找地方部門在資金配套、資金投向、使用績(jī)效等方面存在的問(wèn)題以及形成原因，站在完善政策制度和理順財(cái)政體制的角度，提出有價(jià)值的建議。同時(shí)，對(duì)那些使用中央財(cái)政資金金額較大的項(xiàng)目，探索聯(lián)合地方財(cái)政部門派出財(cái)政監(jiān)督員，通過(guò)全程參與、貼身監(jiān)督的方式，加快項(xiàng)目實(shí)施，提高資金效益。最后，要建立與地方財(cái)政部門的聯(lián)席機(jī)制。采用定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)涉及中央和地方財(cái)政兩方面的收支事項(xiàng)，積極開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)反饋報(bào)告，有效解決問(wèn)題?！?/p>

（作者單位：財(cái)政部駐陜西專員辦）