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        小議中央預算草案被提交至全國人大財經(jīng)委的期限

        2009-07-30 07:37:16王殿志
        人大研究 2009年7期
        關鍵詞:中央預算財經(jīng)委人代會

        王殿志

        2009年2月15日前,財政部須將中央預算草案提交全國人大財經(jīng)委。這是2009年中央部門預算編制工作動員部署會下發(fā)的《財政部關于編制2009年中央部門預算的通知》(財預[2008]75號)中的規(guī)定。其中,“2月15日前”的提交期限,早已有之,可追溯至《財政部關于編制2003年中央部門預算的通知》(財預[2002]395號)。這一至少連續(xù)7年的規(guī)定,已成慣例,似無不妥之處。但是,細究之下,該規(guī)定仍有待調(diào)整。

        七屆全國人大二次會議于1989年4月4日通過了《全國人民代表大會議事規(guī)則》,該規(guī)則要求,全國人大會議舉行的一個月前,國務院應當向全國人大財經(jīng)委提交預算的主要內(nèi)容。其后,“一個月前提交”的期限規(guī)定又被寫入1994年3月22日通過的《中華人民共和國預算法》第三十七條——“國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的一個月前,將中央預算草案的主要內(nèi)容提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。”根據(jù)中央部門預算改革的部署,1999年12月25日,九屆全國人大常委會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》,提前了中央預算的提交期限——“在全國人民代表大會會議舉行的一個半月前,將中央預算初步方案提交財政經(jīng)濟委員會?!?/p>

        中央預算草案的法定提交期限,以全國人代會的舉行日期為前提條件,日期不同,法定期限亦隨之不同。1998年以來,全國人代會均于3月5日舉行,無一改變。如此一來,“一個半月前”提交的期限就可直接推定為“1月20日前”。但是,對于從2003年一直到2009年中央預算草案而言,財政部自我規(guī)定的提交期限卻是“2月15日前”。

        其實,財政部完全可以按照“約定俗成”的“3月5日”倒推出提交中央預算草案的期限。退一步來說,提交期限即便由“2月15日前”提至“1月20日前”,留給全國人大財經(jīng)委的審查時間仍然有限。因為,還需考慮全國人大財經(jīng)委審查工作量不斷增加的因素。具體而言,全國人大財經(jīng)委在承擔初審中央預算草案職責的同時,還在全國人代會期間承擔提交審查報告的職責,而其審查內(nèi)容除了匯編的中央預算草案之外,還包括中央各部門的分預算。2000年需要審查的分預算的部門數(shù)量是4個,2007年增加到40個,在2008年增加到50個的基礎上,2009年則增加到107個,以后還會增加,直到囊括所有的中央部門??上攵珖舜筘斀?jīng)委的審查工作是多么繁重。無疑,伴隨著中央部門預算改革的深化,需要進一步提前中央預算草案的提交期限,以給全國人大財經(jīng)委預留更多的審查時間。

        這里,不妨參照一下其他國家預算審查期限的規(guī)定情況。比如,美國《1974年國會預算與扣押控制法案》第三章第三百零一節(jié)規(guī)定:美國總統(tǒng)要在2月份的第一個星期一前(含星期一)把聯(lián)邦政府預算草案提交國會預算委員會,此時,距離6月30日前(含6月30日)完成年度撥款法案的期限尚有近5個月的時間。姑且以此為參照,并遵循近年全國人代會批準中央預算的日期慣例(3月20日前),那么,中央預算草案應于“上年10月底前”提交全國人大財經(jīng)委。

        綜上所述,“2月15日前”向全國人大財經(jīng)委提交中央預算草案的時間規(guī)定,不能固化,需要提前。這不僅是保持法規(guī)一致性的需要,而且是中央部門預算改革實踐的需要。

        (作者單位:復旦大學經(jīng)濟學院公共經(jīng)濟學系)

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