劉金定

2008年，H省C市將一個(gè)縣的4個(gè)鎮(zhèn)成建制地劃入一個(gè)市轄區(qū)，并將這四個(gè)鎮(zhèn)所選的54名縣人大代表“確認(rèn)”為區(qū)人大代表。對(duì)這種做法，有的同志提出這樣一個(gè)問(wèn)題：代表所屬的行政區(qū)劃變動(dòng)，代表資格是否有效，代表是否可以得到“確認(rèn)”和“劃轉(zhuǎn)”。筆者就這一問(wèn)題談些看法。

一、根據(jù)憲法規(guī)定，批準(zhǔn)縣級(jí)行政區(qū)劃屬于國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要職權(quán)。只有上述縣、區(qū)行政區(qū)劃的變動(dòng)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，才可以重新確定縣、區(qū)人大代表的總名額，確認(rèn)這54名縣人大代表資格是否有效，決定是否重新選舉這4個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)人大代表問(wèn)題。這是本文討論問(wèn)題的一個(gè)前提條件。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持依法辦事的原則。

二、根據(jù)代表所屬的行政區(qū)劃變動(dòng)，正確解決代表資格是否有效問(wèn)題。筆者認(rèn)為，代表資格是否有效，關(guān)鍵在于代表所屬的行政區(qū)劃是否發(fā)生變動(dòng)。如上述4個(gè)鎮(zhèn)成建制地從縣劃轉(zhuǎn)到區(qū)，鎮(zhèn)的行政區(qū)劃沒(méi)有變動(dòng)，產(chǎn)生鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)沒(méi)有變動(dòng)，鎮(zhèn)人大代表資格也就仍然有效。但是，4個(gè)鎮(zhèn)所選的縣人大代表卻遇到了與鎮(zhèn)人大代表不同的情況。雖然產(chǎn)生這些縣人大代表的選區(qū)沒(méi)有變動(dòng)，但是，這些縣人大代表所屬的行政區(qū)劃卻發(fā)生了變動(dòng)：由縣變?yōu)閰^(qū)。這就產(chǎn)生了這些縣人大代表資格是否有效的問(wèn)題。由于這4個(gè)鎮(zhèn)的縣人大代表不能回到原來(lái)的縣，出席縣人大會(huì)議，依法行使代表權(quán)力，這就使這些代表遇到了與調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的代表一樣的問(wèn)題：“代表資格自行終止”。但是，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于“行政區(qū)劃變動(dòng)后代表資格是否有效”的法律問(wèn)題解答，原縣“人大代表不好轉(zhuǎn)為劃入的區(qū)的人大代表，可以列席劃入的區(qū)的人大會(huì)議”。但是，這54名縣人大代表總不能長(zhǎng)期列席區(qū)人大會(huì)議，享受名不正、言不順的待遇吧！筆者建議，根據(jù)產(chǎn)生這54名縣人大代表的選區(qū)沒(méi)有變動(dòng)，區(qū)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)可以通過(guò)區(qū)人大常委會(huì)提議區(qū)人大會(huì)議作出決定，確認(rèn)他們具有區(qū)人大代表資格，可以出席區(qū)人大會(huì)議，依法行使代表職權(quán)。

三、根據(jù)代表所屬行政區(qū)劃變動(dòng)，重新確定上述縣、區(qū)人大代表的總名額。C市人大常委會(huì)可以根據(jù)選舉法關(guān)于“由于行政區(qū)劃變動(dòng)……造成人口較大變動(dòng)的，該級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額依照本法的規(guī)定重新確定”的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)依法重新確定上述縣、區(qū)人大代表的總名額，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。筆者建議，上述縣、區(qū)人大代表的總名額一增一減,增減數(shù)值相等，即縣減少54名代表名額，區(qū)增加54名代表名額。這項(xiàng)建議，既合理合法，又簡(jiǎn)便可行，頗具實(shí)用價(jià)值，可大膽采用。

（作者單位：湖南省人大常委會(huì)）