中共鞍山市委黨校 于詩(shī)琦

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制

中共鞍山市委黨校 于詩(shī)琦

在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)環(huán)境下，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，利益是雙方或多方合作的基礎(chǔ)，如何保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中雙方或多方的利益對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平有著至關(guān)重要的作用。本文就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的利益分享及補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)的分析。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 利益分享 補(bǔ)償機(jī)制

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已成為我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不僅影響到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也嚴(yán)重影響到了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。為此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，利益是各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)合作的基礎(chǔ)和前提，如果不能保障合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就難以維持，進(jìn)而會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，就必須把握好利益分享，采取有效的補(bǔ)償機(jī)制，保障合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在的問(wèn)題

1.1 市場(chǎng)聯(lián)系不平衡

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之所以會(huì)實(shí)現(xiàn)，就是因?yàn)楹献鲄^(qū)域間有著共同的利益需求，這種利益的需求是建立在一定的市場(chǎng)環(huán)境下的。然而，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的市場(chǎng)聯(lián)系表現(xiàn)得非常不平衡，由于對(duì)市場(chǎng)聯(lián)系不平衡，對(duì)市場(chǎng)信息掌握度不夠，不能夠及時(shí)了解到區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而造成了各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大。

1.2 協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是建立在一定的合作機(jī)制基礎(chǔ)上的，合作機(jī)制規(guī)定了合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益。然而就我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制主要還體現(xiàn)為黨政聯(lián)席會(huì)形式，如長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制由上海、江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展首長(zhǎng)座談會(huì)、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、長(zhǎng)三角城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)組成。這種合作機(jī)制參與主體單一，形式化特征比較明顯，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些不合法、不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了巨大的困難，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏法律效力，不能保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中的合法利益。最后就是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作受政府干預(yù)過(guò)大，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去了自主性。

1.3 利益分享與補(bǔ)償機(jī)制缺失

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作通過(guò)對(duì)區(qū)域資源的重新整合，雖然能帶來(lái)地區(qū)整體效益的提高，但是，在區(qū)域資源整合過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)部不同行政區(qū)之間的利益格局將發(fā)生相應(yīng)的改變，從中受益的部門(mén)和地區(qū)、受益的程度也不相同。就當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益分配、分享與補(bǔ)償方面卻沒(méi)有納入考慮范圍，更沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行專門(mén)性的制度安排，進(jìn)而影響到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期合作。

1.4 惡性競(jìng)爭(zhēng)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種重要途徑。然而就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而言，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，許多地區(qū)為了更好地發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，通常會(huì)采用一些不正當(dāng)、不合法的行為來(lái)贏取市場(chǎng)，進(jìn)而擾亂區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，影響到我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)利益的同時(shí)，其中也凸顯了一些不足，其中較為明顯的就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新，區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，存在這么一種現(xiàn)象，就是當(dāng)某區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得較為突出的成就時(shí)，其他區(qū)域就會(huì)跟風(fēng)，照搬該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問(wèn)題，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)大，受經(jīng)濟(jì)條件的限制，會(huì)造成有些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的利益分享及補(bǔ)償機(jī)制

2.1 加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目的就是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，利益分享與補(bǔ)償機(jī)制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力所在，為了更好地促進(jìn)區(qū)

域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主體的利益，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極其重要。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主體要就合作內(nèi)容進(jìn)行明確，明確雙方的利益關(guān)系，當(dāng)利益分享不得當(dāng)時(shí)，就利益分配處在不利地位的要給予明確的補(bǔ)償，補(bǔ)償內(nèi)容要明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償內(nèi)容[1]。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要全面深入到區(qū)域市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，全面掌握市場(chǎng)信息，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供條件。最后，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言，合作區(qū)域必須建立有效的合作方式，可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立統(tǒng)一的信息共享網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

2.2 加強(qiáng)法治建設(shè)

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，許多企業(yè)為了在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中生存下去，往往會(huì)采用一些不正當(dāng)、不合法的競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)而擾亂市場(chǎng)秩序。如果在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中出現(xiàn)了這種行為，就會(huì)損害到合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，應(yīng)就利益分享與補(bǔ)償內(nèi)容、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)，利益分享與補(bǔ)償基金籌集渠道，利益分享與補(bǔ)償?shù)膶?shí)施與監(jiān)督等方面做出具體的制度安排[2]。鑒于制度的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，為保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及其利益分享與補(bǔ)償機(jī)制的有效供給，需要強(qiáng)有力的制度推動(dòng)者。為此，作為政府，必須加強(qiáng)這方面的法治建設(shè)，利用法律效力來(lái)約束市場(chǎng)行為，進(jìn)而保障市場(chǎng)環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行提供保障，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主體的利益提供法律保障。

2.3 健全利益分享及補(bǔ)償機(jī)制

利益是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，保障合作區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益就是為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，首先要保障合作區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益，明確雙方的利益關(guān)系。作為政府，必須全面落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作策略，通過(guò)宏觀調(diào)控職能，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理調(diào)控[3]。加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益分享及補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。

在利益分享及補(bǔ)償機(jī)制過(guò)程中，要明確補(bǔ)償方式和手段。目前補(bǔ)償方式主要有兩種，一是實(shí)物補(bǔ)償，實(shí)物補(bǔ)償就是通過(guò)實(shí)物來(lái)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的補(bǔ)償主體進(jìn)行補(bǔ)償。政府為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供設(shè)備，先進(jìn)的設(shè)備代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力，這種補(bǔ)償方式為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了技術(shù)保障。二是資金補(bǔ)償。資金補(bǔ)償就是以資金的形式對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作補(bǔ)償主體的一種補(bǔ)償，政府通過(guò)加大財(cái)政支出，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基金保障，節(jié)省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主體的資金成本[4]。

2.4 確立補(bǔ)償主體

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主流，是我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，有著重大意義。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的高低、資源優(yōu)劣等因素都會(huì)影響到合作利益的分配。針對(duì)補(bǔ)償機(jī)制，其補(bǔ)償主體需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的利益得失來(lái)進(jìn)行確立[5]。在等同條件下，經(jīng)濟(jì)利益偏少或者處于不利地位的則需要對(duì)其進(jìn)行必要的補(bǔ)償，而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制中，政府作為補(bǔ)償?shù)闹饕峙湔?，必須要明確補(bǔ)償機(jī)制，保障補(bǔ)償主體的利益，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 走產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模道路

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模效應(yīng)是利益分享與補(bǔ)償機(jī)制供給的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主體的經(jīng)濟(jì)利益，才能更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，各企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍有了明顯的擴(kuò)大，地域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移、集聚已成為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，是提高各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)不同，必然會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中產(chǎn)生心理與實(shí)際利益上的不平衡[6]。為此，為了滿足區(qū)域合作主體的經(jīng)濟(jì)利益，走產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模道路，應(yīng)將各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，以便可以更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還能起到規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 突出區(qū)域特色，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)現(xiàn)就是因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)存在獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，有著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 共同的利益。就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。為此，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要想穩(wěn)定地發(fā)展下去，就必須打造屬于自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，塑造屬于自己的強(qiáng)勢(shì)品牌。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色塑造過(guò)程中，要深度剖析區(qū)域地域文化，全面掌握區(qū)域特色及亮點(diǎn)，運(yùn)用全新的媒體傳播視角與包裝手段，全景式展現(xiàn)區(qū)域風(fēng)采，塑造良好的區(qū)域形象，進(jìn)而更好地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.7 更新觀念

在我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各地方政府容易形成“各自為政”的習(xí)慣，同時(shí)，在利益的驅(qū)使下，許多地方會(huì)出現(xiàn)政府保護(hù)主義，進(jìn)而影響到了區(qū)域合作的進(jìn)程。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府傳統(tǒng)的管理方式及理念已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。為了進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，政府就必須滿足相應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，及時(shí)地更新觀念，樹(shù)立合作共贏的意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中，各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容也越來(lái)越廣泛。然而不同的區(qū)域其經(jīng)濟(jì)水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)模也會(huì)不盡相同，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)利益沖突，進(jìn)而影響到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。為了更好地促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，就必須協(xié)調(diào)處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的利益關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中的問(wèn)題，加快完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制體系，建立與之相適應(yīng)的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作順利進(jìn)行，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 林民書(shū)，劉名遠(yuǎn)．區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制[J]．財(cái)經(jīng)科學(xué)，2012(05)．

[2] 李楨，劉名遠(yuǎn)．區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償機(jī)制及其制度體系的構(gòu)建[J]．南京社會(huì)科學(xué)，2012(08)．

[3] 劉名遠(yuǎn)．廈漳泉同城化區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償與分享機(jī)制[J]．發(fā)展研究，2012(09)．

[4] 林民書(shū)，劉名遠(yuǎn)．我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中區(qū)域間利益分享與補(bǔ)償問(wèn)題研究[J]．河南社會(huì)科學(xué)，2013(02)．

[5] 楊蓮，付恒．論我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建[J]．四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(02)．

[6] 張沁．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益機(jī)制構(gòu)建[J]．貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013(03)．

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2096-0298(2015)04(a)-108-03

于詩(shī)琦(1981-)，女，漢族，遼寧省鞍山市人，中共鞍山市委黨校，講師，遼寧師范大學(xué)在職研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)的研究。