楊民青

俄羅斯公布新版軍事學(xué)說 首次提出“非核遏制”

楊民青

2014年12月26日，俄羅斯國家安全委員會會議通過了新版軍事學(xué)說，即歷史上第四個(gè)版本的軍事學(xué)說。不同版本的演變，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了俄羅斯對戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略對手認(rèn)識的不斷深化。新版軍事學(xué)說的出臺正值俄羅斯與西方陷入嚴(yán)重對峙之際，這體現(xiàn)了俄羅斯應(yīng)對本國安全威脅方面的新態(tài)度，也引起了外界的廣泛關(guān)注。

面對新形勢，俄羅斯新版軍事學(xué)說已經(jīng)強(qiáng)硬地將北約視為最大的戰(zhàn)略威脅。今后，俄羅斯將采取“以核止戰(zhàn)”和“以常備戰(zhàn)”兩手應(yīng)對，這意味著雙方的對峙已升級，在一定條件下，雙方有可能發(fā)生武裝沖突，但不大可能升級為大規(guī)模局部戰(zhàn)爭。這是因?yàn)?，俄羅斯雖然表現(xiàn)強(qiáng)硬，但仍留有戰(zhàn)略回旋余地，而美國和北約對俄羅斯新版軍事學(xué)說，并未表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反對和激烈的對抗。

新版軍事學(xué)說出臺背景

軍事學(xué)說，是一個(gè)國家對政權(quán)及國防武裝力量有關(guān)事務(wù)的理論判斷、認(rèn)識，以及相應(yīng)對策的公開理論總結(jié)，主要內(nèi)容涉及國家武裝力量現(xiàn)狀、地緣安全現(xiàn)狀、國家安全威脅、國家軍事戰(zhàn)略以及武裝力量運(yùn)用等。世界許多國家都根據(jù)時(shí)局的變化，發(fā)表內(nèi)容不盡相同的國家軍事學(xué)說。

資料顯示，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯于1993年11月首次出臺國家軍事學(xué)說，以指導(dǎo)如何應(yīng)對冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略環(huán)境變化。此后，在2000年和2010年曾分別進(jìn)行過更新。2014年新版軍事學(xué)說全文本長29頁，主體部分延續(xù)了2010年版的大部分內(nèi)容，繼續(xù)維持所謂的“防御性基調(diào)”。

新版軍事學(xué)說與最初兩個(gè)版本學(xué)說的主基調(diào)有明顯不同。當(dāng)初，在首次推出軍事學(xué)說之際，俄羅斯曾一度樂觀地認(rèn)為，新生的俄羅斯面臨的戰(zhàn)略環(huán)境與蘇聯(lián)截然不同，俄羅斯外部已經(jīng)沒有假想敵人。然而，后來的歷史證明，這樣的認(rèn)識脫離了實(shí)際。

隨著美國主導(dǎo)的北約不斷東擴(kuò)，尤其是科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)后，俄羅斯的戰(zhàn)略空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，并已被北約視作對手。俄羅斯逐漸認(rèn)識到，原有軍事學(xué)說已經(jīng)不符合俄羅斯所處的戰(zhàn)略地位，依據(jù)這一學(xué)說建設(shè)的軍事體系已不能保證國家安全。俄羅斯軍事學(xué)說演變的實(shí)質(zhì)，反映了俄羅斯對國家安全認(rèn)識不斷接近現(xiàn)實(shí)的歷史轉(zhuǎn)變。

2000年2月，俄羅斯聯(lián)邦安全會議在時(shí)任代總統(tǒng)普京的主持下，大幅更新的軍事學(xué)說，從軍事政治、軍事戰(zhàn)略和軍事經(jīng)濟(jì)三部分，對原學(xué)說的基本理論和基本戰(zhàn)略對策等，進(jìn)行了全面闡述和修訂。該版軍事學(xué)說重新提出21世紀(jì)維護(hù)俄羅斯國家安全的主要構(gòu)想，明確指出美國主導(dǎo)的北約是俄羅斯外部的最大威脅，尤其強(qiáng)調(diào)必須發(fā)展核威懾力量。

2010年，俄羅斯再次更新軍事學(xué)說，認(rèn)為北約東擴(kuò)、美國建立和部署戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御體系是俄羅斯面臨的主要外部軍事威脅，其內(nèi)容與新版軍事學(xué)說基調(diào)相同。

2014年12月19日，普京在國防部擴(kuò)大會議上稱，俄羅斯將繼續(xù)堅(jiān)定保衛(wèi)本國安全

新版軍事學(xué)說空前強(qiáng)硬

新版軍事學(xué)說對現(xiàn)今俄羅斯面臨的戰(zhàn)略形勢和背景做了明確的闡述和分析，尤其從世界總體安全形勢、俄羅斯面臨的外部和內(nèi)部安全威脅等方面，做了完整而全面的回答。

新版軍事學(xué)說指出，當(dāng)前世界總體安全形勢為全球競爭加強(qiáng)，各國和地區(qū)間協(xié)作領(lǐng)域的壓力增加，價(jià)值觀定位和發(fā)展模式?jīng)_突加劇，各國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球和地區(qū)層面上都因形勢變得復(fù)雜而更加不穩(wěn)定。

對于俄羅斯面臨的外部安全威脅，新版軍事學(xué)說稱，盡管針對俄羅斯的大型戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性降低，但是在一些領(lǐng)域里，來自外部的針對俄羅斯的軍事威脅明顯增加，這是以前少有的。在新版軍事學(xué)說中，有關(guān)俄羅斯面臨的外來軍事威脅共計(jì)14個(gè)，其中北約仍被俄羅斯視為頭號威脅，美國研發(fā)中的“全球即時(shí)打擊”系統(tǒng)及其在歐洲部署的反導(dǎo)系統(tǒng)，被認(rèn)為是破壞俄羅斯戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要因素。此外，對俄羅斯及其盟友進(jìn)行領(lǐng)土覬覦、內(nèi)政干涉、跨國界軍事沖突等均位列其中。

針對來自內(nèi)部的安全威脅，新版軍事學(xué)說也進(jìn)行了細(xì)致闡述，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以改變憲法體制為目的的活動(dòng)；二是恐怖活動(dòng)、破壞國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的活動(dòng)；三是對民眾尤其是對年輕人進(jìn)行的旨在改變其愛國歷史傳統(tǒng)的活動(dòng)；四是挑唆民族之間、種族之間、不同信仰之間緊張情緒等行為。

俄羅斯《國家防務(wù)》雜志主編克羅特琴科認(rèn)為，俄羅斯當(dāng)前處于新的地緣政治環(huán)境中，與西方出現(xiàn)尖銳對抗，新版軍事學(xué)說為俄羅斯情報(bào)部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)等明確了新地緣政治現(xiàn)實(shí)、新威脅以及可采取的應(yīng)對措施。

新版軍事學(xué)說新穎之處

與以往版本的軍事學(xué)說相比，新版軍事學(xué)說確有新穎之處。2014年12月26日，俄羅斯《共青團(tuán)真理報(bào)》網(wǎng)站刊載文章，對新版軍事學(xué)說中的全新內(nèi)容予以了自己的解釋。這篇文章認(rèn)為，新版軍事學(xué)說有以下五個(gè)方面的創(chuàng)新：

一是俄羅斯將同其他金磚國家、阿布哈茲和南奧塞梯發(fā)展關(guān)系；二是將烏克蘭動(dòng)蕩以及北非、敘利亞、伊拉克、阿富汗戰(zhàn)事列為俄羅斯面臨的新威脅；三是新版軍事學(xué)說中首次提到，維護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)的國家利益是俄羅斯武裝力量在和平時(shí)期的主要任務(wù)之一；四是新版軍事學(xué)說指出，俄羅斯有捍衛(wèi)祖國和精神價(jià)值觀的歷史愛國主義傳統(tǒng)，而以信息傳播手段破壞這種傳統(tǒng)，已經(jīng)成為俄羅斯面臨的外部危險(xiǎn)之一（這一觀點(diǎn)在以往任何一版軍事學(xué)說中都不曾提過）；五是新版軍事學(xué)說首次提出正在組建的空天軍的具體任務(wù)，這表明在新的地緣政治條件下，這一軍種將被賦予優(yōu)先軍事戰(zhàn)略地位。

2014年12月26日，俄新社在報(bào)道中說，新版軍事學(xué)說的一個(gè)新提法是，將外國私人軍事公司人員在俄羅斯邊境附近的活動(dòng)定義為外部威脅，而2010年版的軍事學(xué)說中并沒有這一條。其實(shí)，此前俄羅斯當(dāng)局就曾表示，西方私人軍事公司人員在烏克蘭東南部事態(tài)中發(fā)揮了重要作用，對俄羅斯邊境安全造成很大威脅。

克羅特琴科說，新版軍事學(xué)說還明確提出，西方國家對俄羅斯的新型對抗和顛覆方式中，包括煽動(dòng)民眾抗議及操縱信息輿論。

專家認(rèn)為，新版軍事學(xué)說首次出現(xiàn)必須保證俄羅斯在北極的國家利益的條款，表明俄羅斯視北極為其重要戰(zhàn)略區(qū)域，已經(jīng)體現(xiàn)在俄羅斯2014年在北極進(jìn)行的密集軍事活動(dòng)中。

俄羅斯《軍火庫》雜志主編穆拉霍夫斯基撰文說，針對俄羅斯面臨的安全威脅，新版軍事學(xué)說首次明確了俄羅斯的盟友，其中包括金磚國家、集體安全條約組織和上海合作組織等。

金磚五國國旗，從左至右依次為印度、俄羅斯、中國、巴西、南非

在核威懾下突出“非核遏制”

有國際觀察家和軍事專家注意到，新版軍事學(xué)說首次提出的“非核遏制”不僅是一個(gè)全新概念，還將成為未來俄羅斯的一項(xiàng)國家重大軍事戰(zhàn)略。

克羅特琴科稱，在應(yīng)對措施方面，新版軍事學(xué)說中尤為重要的一點(diǎn)是出現(xiàn)了“非核遏制”概念，即依靠常規(guī)武器進(jìn)行遏制。目前，俄羅斯軍隊(duì)具備這種遏制能力，足以制止任何軍事突發(fā)事件和外來進(jìn)攻。根據(jù)這一指導(dǎo)方針，俄羅斯可使用高精度常規(guī)武器進(jìn)行戰(zhàn)略威懾，包括地對地導(dǎo)彈、空中或水下發(fā)射的巡航導(dǎo)彈、制導(dǎo)炸彈和炮彈等。這一提法反映了俄羅斯軍事實(shí)力的提升，俄羅斯軍隊(duì)已發(fā)生質(zhì)變，非核實(shí)力已經(jīng)可以成為依托。俄羅斯此時(shí)提出“非核遏制”概念，主要是因?yàn)楹硕糁屏υ诜乐雇獠课溲b沖突中并非永遠(yuǎn)有效，尤其是在防止國內(nèi)沖突中可能完全不起任何作用，而必須使用非核武器。因此要運(yùn)用“非核遏制”，做好進(jìn)行打常規(guī)戰(zhàn)爭和復(fù)雜戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。只有這樣，才可以提高俄羅斯抵御外來威脅的能力，才可以有助于維護(hù)俄羅斯國內(nèi)局勢的穩(wěn)定。

俄羅斯軍事專家尤里·涅特卡切夫認(rèn)為，為應(yīng)對新挑戰(zhàn)和威脅，俄羅斯不會在未來國家武裝計(jì)劃中僅限于裝備防御性武器，新計(jì)劃將確定合理的攻擊性武器清單，包括確保實(shí)現(xiàn)核威懾的武器。

俄羅斯的軍事專家弗拉基米爾·波波夫說：“不排除新版軍事學(xué)說將強(qiáng)化對各種外國非政府組織和媒體的管控和限制，特別是宣傳極端主義、異教和其他價(jià)值觀等的機(jī)構(gòu)。它們顯然會對俄羅斯構(gòu)成潛在威脅。俄羅斯亟需恢復(fù)對傳統(tǒng)文化歷史價(jià)值觀和英雄愛國主義世界觀的宣傳?？偟膩碚f，必須防止重蹈烏克蘭的覆轍?！?/p>

弗拉基米爾·波波夫稱，新版軍事學(xué)說對保障國防的軍事經(jīng)濟(jì)任務(wù)進(jìn)行了修正，“發(fā)展國防工業(yè)的重點(diǎn)是提高軍事產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力，建立對武器、軍事裝備和特種裝備的整個(gè)生命周期的管理”。在俄羅斯人看來，上述準(zhǔn)備均屬于“非核遏制”范圍。

俄羅斯軍方高官公開表示，2016～2025年的國家武裝計(jì)劃開支不會比現(xiàn)行計(jì)劃少。未來幾年內(nèi)，俄羅斯高精度武器將出現(xiàn)突破性進(jìn)展，將制造出通用的武器裝備模型，海軍將擁有獨(dú)一無二的武器和指揮通信系統(tǒng)的新型戰(zhàn)艦。2014年12月27日，普京在俄羅斯軍隊(duì)發(fā)展會議上強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)的現(xiàn)代化裝備比例在2020年前應(yīng)不低于70%。

美國和北約反應(yīng)并不激烈

雖然俄羅斯新版軍事學(xué)說確把北約列為頭號軍事威脅，然而，北約并未對此表現(xiàn)出完全的敵意和明確的反對，這與冷戰(zhàn)時(shí)北約對蘇聯(lián)某些軍事戰(zhàn)略的表態(tài)和回應(yīng)顯然不同。

美國表示，對俄羅斯希望通過國際共同努力停止沖突的愿望和對極端主義行為、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等方面的擔(dān)心表示贊同。不過，美國官方在有關(guān)談話中也明確表示，美國認(rèn)為，影響歐洲和國際穩(wěn)定的一個(gè)重大威脅，來自那些企圖以武力改變國際承認(rèn)的國界線并采取威脅穩(wěn)定行動(dòng)的國家，這有損鄰國領(lǐng)土完整和主權(quán)。未來，西方與俄羅斯在全球和地區(qū)戰(zhàn)略中的競爭和角逐仍將繼續(xù)。

責(zé)任編輯：劉靖鑫