2015年3月15日，美國(guó)公開發(fā)布了新版《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“《海上戰(zhàn)略》報(bào)告”），引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。18日，中國(guó)國(guó)防部新聞事務(wù)局針對(duì)《海上戰(zhàn)略》報(bào)告中指責(zé)中國(guó)以武力脅迫手段推進(jìn)領(lǐng)土主權(quán)聲索，海上力量建設(shè)缺乏透明度，制造緊張和不穩(wěn)定做出回應(yīng)，重申中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，奉行防御性國(guó)防政策，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是為了維護(hù)國(guó)家安全，不針對(duì)、不威脅任何國(guó)家；希望美國(guó)采取客觀公正立場(chǎng)，停止發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，為加強(qiáng)中美兩軍互信、推進(jìn)新型軍事關(guān)系健康發(fā)展做出切實(shí)努力。

按照常理，作為一國(guó)海軍的發(fā)展戰(zhàn)略，必然包含該國(guó)海軍未來幾年乃至幾十年的發(fā)展構(gòu)想和建設(shè)方向，必然建立了清晰的海上戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和途徑，尤其是確定了與國(guó)家核心利益密切相關(guān)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。但是，美國(guó)《海上戰(zhàn)略》報(bào)告卻一反常態(tài)，存在許多問題，令人十分費(fèi)解。

從海上挑戰(zhàn)美國(guó)安全的潛在威脅不明確

從目前美國(guó)軍方公開的文件中，尚未看出作為美國(guó)海軍肩負(fù)的未來重要使命及如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)美國(guó)本土安全和國(guó)民繁榮安寧生活的潛在海上威脅。

目前，美國(guó)海軍實(shí)力超強(qiáng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)未來的海軍戰(zhàn)略目標(biāo)，不可能定位在只是為了應(yīng)對(duì)來自“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織的海上恐怖威脅；美國(guó)將中國(guó)定性為非友非敵的中性國(guó)家，加之雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展海軍力量有所提高，但是在今后幾十年內(nèi)依然不是美國(guó)的對(duì)手，由此也排除了美國(guó)建設(shè)海軍保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的主要矛頭指向中國(guó)的可能性；俄羅斯海軍已經(jīng)無法與當(dāng)年的蘇聯(lián)相提并論，也完全不能與美國(guó)抗衡，不值得美國(guó)興師動(dòng)眾將海軍戰(zhàn)略焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ｉT針對(duì)俄羅斯。由此可見，美國(guó)海軍要求在未來建設(shè)中增加或者保持原有水平的軍費(fèi)開支，完全沒有令人信服的目的和理由?！逗Ｉ蠎?zhàn)略》報(bào)告純粹是為了美國(guó)海軍未來的發(fā)展“錢途”，而搜腸刮肚編織、羅列的冠冕堂皇的理由，經(jīng)不起仔細(xì)推敲和實(shí)踐檢驗(yàn)。分析人士指出，該報(bào)告的不足之處是沒有闡明未來形勢(shì)的最終狀態(tài)對(duì)力量的需求，沒有指出潛在的海上敵人和威脅。由于沒有確定需求，海軍有可能失去主動(dòng)性，因?yàn)樵诜绖?wù)預(yù)算削減已成定局的情況下，為了給長(zhǎng)期造艦計(jì)劃打下一個(gè)必要的基礎(chǔ)，有必要向政策制定者和公眾明確闡述戰(zhàn)略環(huán)境。

美國(guó)海軍確保六大能力的理由不成立

2007年10月，美國(guó)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)首次聯(lián)合制定頒布了《海上戰(zhàn)略》報(bào)告，這是自1986年以來美國(guó)首次公布全新的海軍戰(zhàn)略。報(bào)告內(nèi)容非常簡(jiǎn)明，明確要提高和確保海軍六項(xiàng)核心能力，并希望通過這些能力遏制戰(zhàn)爭(zhēng)和建立全球伙伴關(guān)系，保護(hù)美國(guó)的安全。2010年10月，海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)加里·拉夫黑德海軍上將，公布了名為《執(zhí)行海上戰(zhàn)略》的部長(zhǎng)指南。他指出：“美國(guó)海軍一如既往地被前沿部署在全球各地進(jìn)行作戰(zhàn)，體現(xiàn)了3年前公布的《海上戰(zhàn)略》報(bào)告提出的核心能力。過去幾年的實(shí)踐，以及由國(guó)會(huì)授權(quán)的《2010年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》《四年防務(wù)評(píng)估獨(dú)立小組報(bào)告》得出的結(jié)論，都證實(shí)《海上戰(zhàn)略》是適應(yīng)當(dāng)前及今后的戰(zhàn)略形勢(shì)的?！?/p>

美國(guó)海軍試圖確保六大能力

2007年的《海上戰(zhàn)略》報(bào)告是海軍戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性文件，明確指出美國(guó)海軍需要在四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域有所建樹，才能保證在嚴(yán)峻的預(yù)算壓力下，更好地制定采購規(guī)劃。第一，需要重點(diǎn)解決戰(zhàn)略途徑和戰(zhàn)略目標(biāo)的連接方式；第二，必須確定潛在的海上威脅；第三，需要與國(guó)家安全戰(zhàn)略完全一致；第四，為了保證與盟友間海上合作能力的最優(yōu)，應(yīng)該給出一個(gè)戰(zhàn)略梗概。

根據(jù)《海上戰(zhàn)略》報(bào)告，美國(guó)海軍應(yīng)該在所有的海上作戰(zhàn)行動(dòng)中保持優(yōu)勢(shì)，但是該報(bào)告沒有對(duì)未來艦隊(duì)的能力或者資格進(jìn)行排序，致使法律制定者和公眾對(duì)未來艦隊(duì)知之甚少。顯而易見，對(duì)美國(guó)海軍來說，向國(guó)會(huì)和美國(guó)民眾明確闡明海軍的需求是十分必要的。為了使海軍在未來處于有利地位，保證海軍預(yù)算不被削減，美國(guó)海軍設(shè)定了提高或至少確保的六項(xiàng)核心能力——前沿存在、威懾、海上控制、力量投送、海上安全、人道主義援助和災(zāi)害救援。但是，此舉難以說明美國(guó)海軍需要增加經(jīng)費(fèi)以進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)力，應(yīng)對(duì)未來潛在的海上威脅。

海軍“內(nèi)聯(lián)外合”與確保經(jīng)費(fèi)相悖

根據(jù)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》中列出的目標(biāo)指導(dǎo)，美國(guó)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)將執(zhí)行各種類型的軍事行動(dòng)來保護(hù)美國(guó)免遭直接攻擊，包括保護(hù)戰(zhàn)略通道并保持全球行動(dòng)自由；增強(qiáng)現(xiàn)有的和新興盟友或伙伴國(guó)的力量，并創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。同時(shí)，通過在開放的多極世界中開展集體安全活動(dòng)，聚焦共同威脅和共同利益。此外，海上力量還將被用于在國(guó)家間樹立信心和發(fā)展互信。要想做到這些，就需要美國(guó)海上力量以史無前例的程度實(shí)現(xiàn)融合，并加強(qiáng)與其他國(guó)家及其各種海上力量形式的合作。在塑造美好明天的過程中，美國(guó)海上力量將是一支統(tǒng)一的力量。按照美國(guó)軍方的設(shè)想，通過“內(nèi)聯(lián)外合”防范影響美國(guó)本土安全和國(guó)民生活方式的海上威脅，不愧為提高效率降低成本的有效舉措。

然而，《海上戰(zhàn)略》報(bào)告對(duì)“內(nèi)聯(lián)外合”闡述得越全面、越細(xì)致、越徹底，就越能否定其不要削減海軍軍費(fèi)開支的理由。因此，無疑這是一個(gè)悖論。美國(guó)海軍犯了個(gè)自欺欺人的低級(jí)錯(cuò)誤——此地?zé)o銀三百兩。報(bào)告撰寫人也不得不承認(rèn)，削減防務(wù)開支是一個(gè)全球性的問題，在海洋領(lǐng)域，可以通過各國(guó)海軍間的緊密合作，特別是與最親密盟友的合作以減輕預(yù)算帶來的壓力，并且可以較好地確定和驗(yàn)證美國(guó)海軍未來的需求。

為確保軍費(fèi)不削減虛張聲勢(shì)

隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到印度洋-太平洋地區(qū)，美國(guó)《海上戰(zhàn)略》報(bào)告籌劃在該地區(qū)推進(jìn)前沿軍事存在和伙伴關(guān)系，打造可靠、靈活、機(jī)動(dòng)和常備不懈的未來海上力量，以履行海軍使命——保衛(wèi)國(guó)土、促進(jìn)穩(wěn)定、遏阻沖突、懾止戰(zhàn)爭(zhēng)、危機(jī)反應(yīng)、擊敗進(jìn)犯、保護(hù)公海、保持行動(dòng)自由、加強(qiáng)伙伴關(guān)系、提供人道主義援助、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)期安全和自由。為了完成這些使命，美國(guó)海軍試圖增加部署在這一地區(qū)的艦船、飛機(jī)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。與此同時(shí)，還試圖為該地區(qū)提供最先進(jìn)的武器裝備和最現(xiàn)代化的部隊(duì)。到2020年，美國(guó)海軍將擁有一支超過300艘艦船的艦隊(duì)，包括11艘航母、33艘兩棲攻擊艦和14艘彈道導(dǎo)彈核潛艇，前沿地帶部署的艦艇將從2014年的97艘增至120艘。屆時(shí)，美國(guó)海軍將把60%的艦艇和飛機(jī)部署到印度洋-太平洋地區(qū)?？梢姡绹?guó)海軍以海洋戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移為借口，力爭(zhēng)將預(yù)算保持在原來的高位運(yùn)行。

美國(guó)海軍“內(nèi)聯(lián)外合”的負(fù)面效應(yīng)

在亞洲，美國(guó)為了減輕負(fù)擔(dān)，啟用盟國(guó)日本

在美國(guó)海軍面臨經(jīng)費(fèi)緊縮和削減的情況下，為了依然能保證本土安全、國(guó)民生活不改變，以及全球海洋利益不減損，美國(guó)海軍提出了三支海上力量聯(lián)合以及與盟國(guó)、伙伴國(guó)家海軍進(jìn)行合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。這對(duì)美國(guó)來說，無疑是一個(gè)省錢、高效的舉措。但是，同時(shí)也帶來了預(yù)想不到的麻煩和負(fù)面效應(yīng)。在亞洲，美國(guó)為了減輕負(fù)擔(dān)，啟用軍事同盟國(guó)日本，日本則倚仗美國(guó)的支持有恃無恐，大膽修憲、走強(qiáng)軍之路，否認(rèn)侵略歷史和強(qiáng)征慰安婦，修改教科書，甚至首相參拜靖國(guó)神社公然為軍國(guó)主義招魂。美國(guó)為了暫時(shí)的蠅頭小利，竟然放縱日本任性走復(fù)活軍國(guó)主義的道路。對(duì)此，中國(guó)要通過學(xué)術(shù)研討、外交交涉、民間交流等各種渠道，警告和忠告美方此舉的危險(xiǎn)性和冒險(xiǎn)性。尤其是美國(guó)第七艦隊(duì)司令羅伯特·托馬斯公然挑唆日本到南海巡邏，美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人科比以及國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基對(duì)此表示支持，美國(guó)以與盟國(guó)軍事合作為借口，教唆日本插手南海海洋事務(wù)，蓄意挑起事端破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定的局面，完全不符合國(guó)際關(guān)系的基本原則和國(guó)際準(zhǔn)則。

結(jié)語

美國(guó)海軍的《海上戰(zhàn)略》報(bào)告目的十分狹隘，不加掩飾地表明就是為了避免國(guó)會(huì)削減海軍的軍費(fèi)開支，以保證美國(guó)海上力量同過去一樣，在全球的行動(dòng)暢通無阻，履行預(yù)定的各項(xiàng)義務(wù)和職責(zé)。為了“錢途”，美國(guó)海軍著實(shí)下了很大功夫，通過分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，設(shè)想未來的海軍建設(shè)以及發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)定未來幾年、幾十年內(nèi)美國(guó)海軍所承擔(dān)的任務(wù)、履行的職能、裝備的規(guī)模以及如何運(yùn)作，勾畫出了一個(gè)大致的海軍戰(zhàn)略輪廓，尤其是提出“內(nèi)聯(lián)外合”的戰(zhàn)略構(gòu)想，確實(shí)是一個(gè)提高效率降低成本的有效措施。

但是，正因?yàn)椤板X途”而挖空心思，編織羅列了諸多理由，所以包含著許多脫離實(shí)際的虛擬成分，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)和實(shí)踐檢驗(yàn)。美國(guó)海軍提出“內(nèi)聯(lián)外合”的構(gòu)想，自以為發(fā)現(xiàn)了即使預(yù)算削減亦能保持實(shí)力不減的法寶，其實(shí)是一個(gè)悖論。既然“內(nèi)聯(lián)外合”是一加一大于二的省錢省力的好方法，可以借用他國(guó)軍事力量轉(zhuǎn)為己用，那么美國(guó)國(guó)會(huì)在表揚(yáng)海軍開拓創(chuàng)新的同時(shí)，必然會(huì)理所應(yīng)當(dāng)?shù)叵鳒p軍費(fèi)。屆時(shí)，不知《海上戰(zhàn)略》報(bào)告的策劃者作何感想呢？