趙通

新常態(tài)下的大國外交面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。有效管理國際認知差異、

維持良好發(fā)展環(huán)境，將成為中國平穩(wěn)度過戰(zhàn)略轉型期的有力保障

2015年1月8日，北京，中國-拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議在釣魚臺舉行，中國外交部部長王毅和拉共體輪值主席國哥斯達黎加外長岡薩雷斯共同主持論壇首屆部長級會議。

伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟結構的深層次調(diào)整，中國經(jīng)濟進入了平穩(wěn)中高速發(fā)展的新常態(tài)。經(jīng)濟實力的持續(xù)快速積累也帶來了中國外交政策的深刻調(diào)整?！绊w光養(yǎng)晦”不再適應中國與日俱增的經(jīng)濟和綜合影響力；“奮發(fā)有為”的新戰(zhàn)略更有助于中國實現(xiàn)民族崛起的目標。

然而，與經(jīng)歷了長期持續(xù)高速增長的中國經(jīng)濟不同，中國外交則是剛剛進入“奮發(fā)有為”的“新常態(tài)”。在具體外交實踐中，究竟如何“有為”才最符合中國的整體國家利益、才能最好地配合民族復興和國家崛起，值得深入思考。

理論上講，一個國家的崛起速度越快，就越容易成功崛起。因為它可以在其他國家都來不及反應時就迅速積累起別國無法抗衡的硬實力，從而迫使他國接受新的國際格局。但在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，這種情形將變得不太容易實現(xiàn)。美國經(jīng)濟復蘇的勢頭持續(xù)強勁，加大了中國快速拉近與美國距離的難度。印度等新興經(jīng)濟體則展現(xiàn)出了高速發(fā)展的潛力，進一步擴大中印之間的相對差距也變得更加困難。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)可能意味著中國崛起的過程將被拉長，而其他國家則將有更充足的時間對中國的戰(zhàn)略意圖進行判斷并做出反應。國際社會尤其是周邊國家將采取何種態(tài)度應對中國崛起，是支持還是阻礙，將對中國能否最終成功崛起或者能否順利崛起起到很大影響。

一個擁有和平發(fā)展傳統(tǒng)的強大中國將成為世界和平穩(wěn)定的積極促進力量。中國民眾對此堅信不疑，但如何將此信念傳遞給更廣泛的國際社會，卻是一項極其艱難的任務。對中國缺乏了解，引發(fā)了部分國家對中國發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)疑和對中國挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的擔憂。因此，雖然中國外交進入了“奮發(fā)有為”的新階段，卻面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，為中國崛起爭取有利國際環(huán)境的任務變得更加任重道遠。

經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵是指依靠科學發(fā)展理念，不一味強調(diào)增長速度，并注重發(fā)展方式的調(diào)整、結構的轉變和長期發(fā)展的可持續(xù)性。與此類比，中國外交在面臨“新常態(tài)”的戰(zhàn)略轉型期時，也應更加強調(diào)科學的指導方針，注重觀念的革新與轉變。

設立務實目標

即使有強大經(jīng)濟實力做后盾，并有“一帶一路”等重大戰(zhàn)略做助力，中國擴大對外投資與經(jīng)貿(mào)合作的努力仍然不乏艱辛，國內(nèi)企業(yè)在進軍海外時依然常遇挫折。中國高鐵在海外市場有不俗斬獲，但也經(jīng)歷了痛苦的反復與磨合。石化企業(yè)攻城略地，但在政治局勢風云變幻的海外市場也蒙受過嚴重損失。核電工業(yè)也希望借著中國工業(yè)蓬勃發(fā)展的浪潮走向國際，但在與國外同行的激烈競爭中更加認清了自身技術的薄弱環(huán)節(jié)。中國擁有世界上最多的在建核電機組，而且數(shù)量遠遠超出其他國家，但這并不意味著中國核電企業(yè)已經(jīng)可以在國際上稱雄。很多技術層面的進步和完善，離不開一個腳印一個腳印的積累，無法進行跨越式的發(fā)展。因此，很多行業(yè)即使發(fā)展的規(guī)模很大、勢頭很猛，但在“走出去”的過程中還得循序漸進，穩(wěn)步前行。

經(jīng)濟上如是，外交上也如是。經(jīng)濟實力的快速增長促進了外交新格局的拓展。互惠互利的經(jīng)貿(mào)關系拉近了中國與拉美、非洲、東南亞、南亞、中亞以及中東很多國家的政治關系。但國內(nèi)對這些國家的國情研究還不深入，也未在當?shù)亟V泛牢固的人脈網(wǎng)及認同，以致對方國內(nèi)政治的輕微動蕩就可以影響與中國的總體雙邊關系。只有長期深入的外交工作才能帶來扎實穩(wěn)定的外交進展。

更為重要的是，“奮發(fā)有為”的外交方針確立了“以我為主”的大國外交風范，但并不意味著向“以我為中心”的思考方式轉變。針對中國崛起和中國外交政策調(diào)整背后的戰(zhàn)略意圖，國際社會存在多種不同的解讀，而且其中一些解讀與中國的自我認知差異較大。忽視這些國際認知差異，或者試圖強力壓制，都不符合大國外交的應有之義，也無益于良好國際環(huán)境的維護。

管理國際認知差異

中國在短短的幾十年里走過了西方國家一兩百年的發(fā)展路程。中國的國力不再孱弱，但很少有中國人會忘記西方強國曾經(jīng)的頤指氣使。即使當中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟強國，并在眾多領域走在世界前列之時，中國仍時常感受到來自西方國家根深蒂固的傲慢。然而，當中國終于成為了強國、大國甚至是“超級大國”的時候，首先要避免的就是步自己一再批判的西方國家之后塵，過于信奉硬實力，而忽視他國的認知。

認知差異一直是國際矛盾的根源之一。美國領導人就熱衷于講述美國在冷戰(zhàn)之后張開懷抱、打開國內(nèi)市場、支持中國經(jīng)濟發(fā)展的無私義舉，以印證美國沒有遏制中國的企圖。但在中國人眼里，美國歡迎中國經(jīng)濟開放、同意中國加入世界貿(mào)易組織等等主要是為了拉動自己經(jīng)濟的增長。雖然客觀上幫了中國的忙，但并沒有主觀利他的動機，因此不值得中國特別感恩。反觀今日，中國經(jīng)濟增長成為拉動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，中國的崛起也為眾多國家經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。中國政府特別強調(diào)歡迎周邊國家搭中國發(fā)展的便車，并積極推進惠及周邊國家的管網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎設施建設。然而經(jīng)濟上的互惠互利甚至讓利，是否一定會帶來全面關系的積極發(fā)展，對此不應有過多不切實際的期待。一方眼中的“讓利”行為可能是另一方眼中的“利己”行為，這并不為怪。關鍵是如何從對方的角度，理解對方的認知，讓對方感受到在合作過程中的自主權和己方讓利的誠意，從而更有效地通過建立互惠關系促進雙邊整體關系的提高。

認知差異的管理在面對分歧時尤為重要。東南亞地區(qū)本是中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略、加強與周邊國家互聯(lián)互通的最重要地區(qū)之一，但海洋領土爭端正成為影響中國與一些東南亞國家建立更密切關系的重要因素。在中國外交戰(zhàn)略調(diào)整之后，中國從擱置爭議轉變?yōu)椴粦峙屡鲇|爭議。在中國學者眼中，這是中國以“外交硬度”傳遞出中國要為國際事務“立規(guī)矩”的信號。但中國眼中的“立威”被一些相關國家解讀成“霸道”和挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際機制。中國學者倡導的賞罰分明的“不等距外交”也被理解為“胡蘿卜加大棒”的“威壓”政策。這樣的認知差異嚴重阻礙著共識的達成和互信的建立。對此進行回避或者強力壓制都無益于解決問題，反而會激起更深、更難以消除的認知差異。其后果，短期來看，不利于中國發(fā)展睦鄰關系；長期來看，會進一步強化美國及其亞太盟友聯(lián)手對抗中國的趨勢。遠在南半球的澳大利亞，本與中國沒有重大戰(zhàn)略利益沖突，但南海局勢激化過程中產(chǎn)生的認知差異使它視中國為潛在的長遠威脅，從而加緊與美日靠攏。這些難免會對中國繼續(xù)順利崛起帶來更大阻力。管理認知差異，不但不容回避，而且需要正面面對。endprint

明確新型義利觀

中國提出的新型義利觀，是幫助解決國際認知差異的重要方式。美國等一些西方國家雖然在國際上常舉道義的大旗，但并不被廣泛認可，重要原因之一就是在實際操作中不能堅持原則、經(jīng)常使用雙重標準。其在防擴散問題上、對待恐怖主義問題上以及人權與主權等問題上皆如此。這種情況的出現(xiàn)在一定程度上是由于美國缺乏自我反思和自我批評的精神，但雙重標準的存在往往導致美國被質(zhì)疑有其他戰(zhàn)略意圖，引起認知差異。

中國的新型義利觀強調(diào) “堅持正義、秉持公道、道義為先” 。關鍵就是明確道義原則，執(zhí)行統(tǒng)一標準。在處理國際事務中清晰地表明原則與標準，并堅持貫徹落實，是應對認知差異的根本措施。中國在完全融入國際機制之前可以自由地批判原有機制的不足，但現(xiàn)在中國面臨的更多問題是如何參與甚至引領國際機制的進一步發(fā)展和完善。所謂“破”易“立”難，這個“立”的過程尤其考驗決策者的全局視野和長遠眼光。

以國際防擴散機制為例，當前國際社會的焦點都集中于伊朗，相關各方在努力制定一套規(guī)范來約束伊朗的核能發(fā)展項目以降低其借機發(fā)展核武器的危險。中國與伊朗具有良好的外交關系，也不反對伊朗發(fā)展合法的核能項目。但這套規(guī)范被國際社會接受之后，將來可能成為國際機制的一部分并被用于規(guī)范其他無核國家的核能項目。而中國對于日本、越南等國的核能項目未必如此放心。這套規(guī)范將來用于這些國家是否能夠滿足中國的安全需求，中國需要從一開始就統(tǒng)籌考慮。如果缺乏長遠規(guī)劃，剛開始贊同這套規(guī)范，后來又反對，就容易被解讀為雙重標準。因此，“堅持正義、秉持公道、道義為先”的方針重在具體落實，而關鍵就是自始至終地堅持明確的原則和統(tǒng)一的標準。這需要決策者展現(xiàn)長遠眼光和堅定決心。

增強大國外交的 “可預測性”

明確未來意圖是消除認知差異的另一有效方式。對于國家生存問題沒有保障的中小國家，保持戰(zhàn)略模糊和采取“邊緣政策”可以最大限度地為自己提供安全保障、擴大騰挪空間，但這并不適用于旨在創(chuàng)造和平崛起環(huán)境的大國。中國外交的重要任務是確保自己的和平意圖不被國際社會誤解，化解認知差異，以避免不必要的防范性對抗和遏制。為此，保持中國大戰(zhàn)略的透明和“可預測性”有積極意義。

隨著國力的增強，中國勢必更堅定地捍衛(wèi)國家利益?！暗拙€外交”成為被頻頻提及的一個關鍵詞。亮明底線，并敢于堅決捍衛(wèi)底線，日益成為國人共識。但在外界看來，從擁有比較模糊的底線到“亮明底線”本身就是一個強硬轉變。如果國力進一步增強，中國會不會采取進一步的強硬政策，是部分國家擔心的問題，也是中國應該積極做出回應和進行主動引導的問題?！暗拙€外交”不但應該包括亮明底線，更應注重闡明設立底線的考量以及未來的政策趨勢，消除外界對中國未來戰(zhàn)略方向的疑慮。對于中國的自身定位、傳統(tǒng)價值觀對戰(zhàn)略文化的影響、中國對現(xiàn)有國際機制的態(tài)度、對國際安全環(huán)境的判斷、對總體國防發(fā)展需求的理解等問題，都可以進行積極的政策宣傳和闡釋。

2014年11月APEC峰會期間，習近平主席曾與美國總統(tǒng)奧巴馬夜游瀛臺，向其詳細介紹了中國對自己未來發(fā)展道路的理解，并從歷史、文化、國際格局等角度闡釋了中國選擇當前發(fā)展道路的原因，指出了未來發(fā)展方向。這種深入坦誠的交流，極大地促進了雙方首腦之間的互相理解，提高了戰(zhàn)略透明度，增進了互信。中美高層外交在此方面取得的積極成果，應可為中國在其他層面開展多方位外交實踐提供有益啟示。

回首過去一年，中國經(jīng)濟進入穩(wěn)定增長的新常態(tài)，中國外交也全面進入“奮發(fā)有為”的新常態(tài)?！耙粠б宦贰钡然ヂ?lián)互通工程的實施，使得經(jīng)濟與外交更加密不可分，也把國內(nèi)建設和國際發(fā)展融為一體。新常態(tài)下的大國外交面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。有效管理國際認知差異、維持良好發(fā)展環(huán)境，將成為中國平穩(wěn)度過戰(zhàn)略轉型期的有力保障。

（作者為卡內(nèi)基核政策項目駐清華-卡內(nèi)基全球政策中心研究員）endprint