郭怡靜

摘要：從2007年開始，我國(guó)逐步推廣使用公務(wù)卡結(jié)算，通過使用公務(wù)卡來(lái)逐步改革原先的現(xiàn)金結(jié)算方式，以此來(lái)保障預(yù)算單位資金安全，緩解現(xiàn)金結(jié)算難以管理的問題，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)庫(kù)財(cái)政資金的深化改革。在進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算時(shí)采取個(gè)人依靠公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)結(jié)算，憑借消費(fèi)發(fā)票和銀行單據(jù)進(jìn)行結(jié)算報(bào)銷，通過單位的零余額賬戶進(jìn)行還款，財(cái)政部門可以以此實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)結(jié)算情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。本文圍繞國(guó)庫(kù)集中支付制度下公務(wù)卡結(jié)算制度，分析了存在的問題并提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 公務(wù)卡結(jié)算 重要性

國(guó)庫(kù)集中支付制度，是國(guó)家財(cái)政管理體系的重要組成部分，也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶管理制度，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的主要目標(biāo)是依靠單一的賬戶管理體系并將其作為管理基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)作為財(cái)政資金的撥付方式，這樣的一種現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度意義在于提高財(cái)政資金的使用效率和效益，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，切實(shí)提升財(cái)政資金在整個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用。

公務(wù)卡結(jié)算制度是以銀行卡來(lái)作為管理以及支付結(jié)算的載體，基礎(chǔ)也是國(guó)庫(kù)單一支付制度體系，是一種新型的財(cái)政支付制度，公務(wù)卡的支付以及還款、結(jié)算、監(jiān)管等眾多環(huán)節(jié)都離不開國(guó)庫(kù)集中支付管理體系。正是基于此，公務(wù)卡結(jié)算制度是在國(guó)庫(kù)集中管理體系基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，建立和完善公務(wù)卡結(jié)算制度已經(jīng)不再是單一的財(cái)務(wù)結(jié)算工具，而已經(jīng)成為國(guó)家進(jìn)一步完善規(guī)范化管理、強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管、完善和規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的一種有效手段和新型手段。

一、推行公務(wù)卡結(jié)算制度的必要性分析

傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式本身存在著諸多的弊端。預(yù)算單位使用現(xiàn)金結(jié)算方式會(huì)在一定程度上制約著其財(cái)務(wù)管理工作的水平，帶來(lái)諸多的制約和困難。公務(wù)卡結(jié)算是一種新的結(jié)算制度，主要目的是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，有效降低行政運(yùn)營(yíng)成本，提高財(cái)政支出的透明度，方便預(yù)算單位結(jié)算。實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算是我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要組成部分，也是進(jìn)一步深化我國(guó)財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，通過公務(wù)卡結(jié)算代替原先的現(xiàn)金結(jié)算實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

在實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付之后，財(cái)政性資金的支出和使用規(guī)范性有了明顯改進(jìn)，但是對(duì)于預(yù)算單位的現(xiàn)金結(jié)算依舊存在著不少問題。例如不少預(yù)算單位大額提取使用現(xiàn)金，這一方面會(huì)給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)很大的不便，同時(shí)也會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)金支付在透明度上的問題而使得這一部分難以有效監(jiān)管，很容易出現(xiàn)使用不規(guī)范或者是挪用的現(xiàn)象。這一部分是國(guó)庫(kù)集中支付制度中的薄弱環(huán)節(jié)，為了進(jìn)一步鞏固和支持國(guó)庫(kù)集中支付改革的成效，有必要在此基礎(chǔ)上在預(yù)算單位范圍內(nèi)推廣使用公務(wù)卡，減少現(xiàn)金支付的使用。

二、國(guó)庫(kù)集中支付下公務(wù)卡結(jié)算存在的問題

首先，部分預(yù)算單位沒能夠嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度。一些預(yù)算單位為應(yīng)付上級(jí)檢查，象征性地為職工辦理了公務(wù)卡，但是實(shí)際使用率較低，沒有積極引導(dǎo)公務(wù)卡消費(fèi)及結(jié)算，也沒有結(jié)合自身實(shí)際制定相關(guān)的公務(wù)卡結(jié)算及報(bào)銷流程，不少公務(wù)卡成了休眠卡。

其次，公務(wù)卡結(jié)算在應(yīng)用范圍上受到限制。從實(shí)踐來(lái)看，不少持卡人在進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算時(shí)常常是以住宿費(fèi)、餐費(fèi)或者是零星支出為主，在其他的結(jié)算范圍之內(nèi)很少使用公務(wù)卡，從原因分析來(lái)看，這主要是不少預(yù)算單位在進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算時(shí)仍舊沒有采用公務(wù)卡結(jié)算的方式。另外，不少單位對(duì)于水費(fèi)、修理費(fèi)、電費(fèi)等支出都是通過轉(zhuǎn)賬支付的形式，這使得公務(wù)卡結(jié)算難以及時(shí)推廣開來(lái)，限制了公務(wù)卡的其他使用范圍。

再次，財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算單位的其他資金難以實(shí)施有效管理，也不利于公務(wù)卡信息的收集處理。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算單位的其他資金難以實(shí)施全面管理，只能夠?qū)?guó)庫(kù)集中支付管理體系中的財(cái)政資金實(shí)施管理，在國(guó)庫(kù)集中支付體系之外的資金則難以監(jiān)管、流向不明確。

最后，公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)督約束需要進(jìn)一步強(qiáng)化。要切實(shí)發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢(shì)，充分落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度，需要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的監(jiān)督管理。當(dāng)前財(cái)政部門對(duì)于公務(wù)卡結(jié)算還沒有建立和完善全方位、多層次的監(jiān)督體系，在利用財(cái)政管理信息系統(tǒng)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)活動(dòng)支出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督方面還需要強(qiáng)化，財(cái)政部門的監(jiān)管職能還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。另外，財(cái)政部門對(duì)于公務(wù)卡結(jié)算的使用情況、可疑的公務(wù)卡消費(fèi)記錄的審計(jì)核查，對(duì)于公務(wù)卡結(jié)算過程中的虛假交易行為以及違規(guī)套現(xiàn)行為在查處力度上也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付體系下的公務(wù)卡結(jié)算管理的建議措施

第一，建立和完善公務(wù)卡結(jié)算制度。公務(wù)卡結(jié)算制度是我國(guó)行政事業(yè)單位公務(wù)支出結(jié)算的新方式，是對(duì)原有的現(xiàn)金結(jié)算方式的完善、替代，也是國(guó)庫(kù)集中支付制度的進(jìn)一步改革、發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算方式的優(yōu)越性，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)引導(dǎo)，積極培訓(xùn)公務(wù)卡結(jié)算透支消費(fèi)的基本知識(shí)，提高持卡人用卡意識(shí)，熟悉公務(wù)卡結(jié)算制度和流程，提高公務(wù)卡結(jié)算比重，在此基礎(chǔ)上提高工作效率，減輕工作量，降低預(yù)算單位運(yùn)營(yíng)成本。

第二，強(qiáng)化監(jiān)督約束，提高公務(wù)卡結(jié)算效率。要充分落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度，切實(shí)發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢(shì)，需要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)建立和完善全方位、多層次的監(jiān)督體系，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)管職能，利用財(cái)政管理信息系統(tǒng)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)活動(dòng)支出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，把握財(cái)政資金的消費(fèi)流向。對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的使用情況進(jìn)行必要的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)可疑的公務(wù)卡消費(fèi)記錄進(jìn)行審計(jì)核查，對(duì)于公務(wù)卡結(jié)算過程中的虛假交易行為以及違規(guī)套現(xiàn)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處。積極發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用以及監(jiān)督作用，依靠輿論監(jiān)督的強(qiáng)化來(lái)及時(shí)披露出現(xiàn)的問題及不足，并對(duì)好的情況進(jìn)行肯定報(bào)道，依靠輿論監(jiān)督來(lái)推動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算改革的不斷深化。

第三，進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算改革。在公務(wù)卡結(jié)算改革的具體實(shí)施過程中，財(cái)政部門扮演者重要的角色，財(cái)政部門需要規(guī)范和統(tǒng)一預(yù)算單位的公務(wù)卡結(jié)算制度，提供必要的信息系統(tǒng)以及軟件支持，對(duì)于公務(wù)卡支持系統(tǒng)以及國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，盡量減少各地區(qū)的重復(fù)試點(diǎn)，有效降低改革的成本和費(fèi)用支出，進(jìn)一步推廣公務(wù)卡結(jié)算適用范圍和使用力度，推動(dòng)公務(wù)卡在更多領(lǐng)域的使用。財(cái)政部門還需要對(duì)支付流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)跟相關(guān)代理銀行系統(tǒng)進(jìn)行有效整合優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上提高資金的轉(zhuǎn)移速度及效率，減少財(cái)務(wù)人員工作量，提高工作效益，在此基礎(chǔ)上切實(shí)降低行政運(yùn)營(yíng)成本。

（作者單位：廣州海事法院綜合保障中心）