吳文臣

摘要：新的《事業(yè)單位會計準則》自2013年1月1日起施行，《行政單位會計制度》自2014年1月1日起施行。會計核算對于會計信息的真實性和準確性起著至關重要的作用。行政事業(yè)單位承擔著社會管理和服務職能，同時也承擔著財政資金的管理和使用職能。本文結合新的行政事業(yè)單位會計準則和制度，對行政事業(yè)單位會計核算中存在的相關問題進行了歸納梳理，提出了加強會計核算、完善相關制度的建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 會計核算 問題 對策

一、行政事業(yè)單位會計核算中存在的主要問題

（一）會計核算與預算管理不協調

預算管理是會計核算的基礎和參照。預決算是行政事業(yè)單位財務管理的核心性工作，預決算在現實工作中問題也是較多。盡管行政事業(yè)單位實施會計核算與支付能夠確保財政資金的集中支付和統一管理，對于改善行政事業(yè)單位之前的財政資金分散的情況具有很大改觀。預算管理缺乏全面性，在編制、審批、調整、執(zhí)行、決算這一系列程序上未能全面落實。預算編制方法較為落后，部分行政事業(yè)單位的預算編制只是根據職業(yè)判斷和歷史數據采用最為原始的方法編制，費時費力、效果還不明顯。這些問題導致會計核算與預算管理不協調。

（二）會計核算缺乏有效的內部控制環(huán)境

行政事業(yè)單位實行會計核算制度需要良好的內部控制做保障。一是對內部控制認識不到位，存在誤區(qū)。目前，新規(guī)范發(fā)布和實施已有一段時間。但是部分行政事業(yè)單位對內部控制缺乏認識，認為內部控制在行政事業(yè)單位中作用不大，只是一種形式。由于對內部控制重視程度不夠，內部控制工作在行政事業(yè)單位中開展的較少，這對于會計核算的準確性是一個巨大的挑戰(zhàn)。部分行政事業(yè)單位在資金核算上由于內控不健全，存在違規(guī)做賬、白條抵賬的現象。

（三）資金管理與核算水平有待提高

行政事業(yè)單位資金一般都是嚴格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t來進行，在會計核算中嚴格規(guī)劃各項費用支出，以此來保證資金專項任務的順利進行，并采取有效措施提升財政資金的使用效率。不過從實際來看，部分行政事業(yè)單位在資金核算和監(jiān)督上都存在著不少問題，這不僅嚴重影響到資金使用效率，更對財政的經濟調控造成干擾。

（四）會計核算制度有待完善

不少行政事業(yè)單位在會計核算管理中缺少完善科學的制度，這就使得行政事業(yè)單位在會計核算上不夠嚴謹，會計信息的真實性和完整性、及時性等有待于進一步提升。制度建設是會計核算的基礎，據調查顯示，新制度頒布實施后，大部分行政事業(yè)單位未進行學習和培訓，也未及時修訂本單位的財務管理會計核算制度，導致單位會計核算制度與財政部的會計制度不一致。在制度的貫徹落實中，許多明令禁止的行為在會計核算活動中經常出現，導致會計核算混亂，落實效果較差。部分行政事業(yè)單位盡管會計核算制度建設較為完善，但是在實際核算中卻難以落實，制度的執(zhí)行力不夠，效率和效益難以保障。

（五）會計核算與會計監(jiān)督職能相分離

會計的兩大職能核算與監(jiān)督是緊密相連的，具有一致性。但是在具體的實踐中，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督職能相對弱化。行政事業(yè)單位實行會計核算可以將資金的管理權和使用權相互分離，行政事業(yè)單位保留監(jiān)督職能。在原先的會計核算制度下，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督職能主要是為了強化對會計行為、資金的籌集以及財政撥款的申請等進行監(jiān)管。但是在新的會計制度下，行政事業(yè)單位財務負責人就會考慮到監(jiān)督職能與會計核算職能是一致的。

（六）會計核算信息質量失真

實行集中支付后，對行政事業(yè)單位的會計活動實施監(jiān)管，同時行政事業(yè)單位還保留著原有的資金使用權和支配權，財政集中支付難以參與到行政事業(yè)單位的經濟活動中，這種情況就很難準確地判斷行政事業(yè)單位開支狀況的合理性及合法性，行政事業(yè)單位財政資金使用不規(guī)范現象、支出隨意性的問題依舊存在，很難徹底解決行政事業(yè)單位會計信息失真的情況。不真實、不確切的會計信息既不利于行政事業(yè)的科學化管理，同時也不利于行政事業(yè)單位具體工作的開展。由于會計核算較為簡單，行政事業(yè)單位對會計信息質量要求不高，這也直接導致了會計核算的準確性大幅降低。

二、加強行政事業(yè)單位會計核算水平

（一）科學合理編制預算，為會計核算提供依據

行政事業(yè)單位要重視預算編制的規(guī)范性和科學性，建立并完善公共支出預算管理的體系和制度。相關的財政主管部門也應當進一步強化預算管理，推動預算管理的改革，將行政事業(yè)單位預算項目細化，擴大預算范圍，統籌考慮行政事業(yè)單位管理的實際情況，留有一定的彈性空間，對預算科目進行細化和改進。財政部門要對資金預算編制、預算執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，確保資金預算的順利執(zhí)行。

（二）加強制度建設，完善會計監(jiān)督

要學習新會計制度，主動適應行政事業(yè)單位新會計準則的要求。做好會計核算的相關準備工作，要認真學習行政事業(yè)單位新會計制度，熟悉會計科目，做好新老會計制度的銜接。學習會計核算方法，建設標準化會計核算流程。進一步強化會計核算職能，落實具體的制度，確保財政性資金的使用效率和使用效益。行政事業(yè)單位的財務部門要對日常的資金籌集、預算的編制、財務管理制度的完善、日常收支的審核等進行有效的監(jiān)管，并且要管理好固定資產，積極參與到單位的日常管理，切實保障財政資金的使用效率和效益。

（三）建立基于內部控制制度的會計核算體系

提升會計核算水平，必須建立基于內部控制的會計核算體系。需要行政事業(yè)單位積極構建內部控制良好環(huán)境和氛圍，注重內部控制氛圍的培養(yǎng)。在實施內部控制的整個過程中，要樹立風險防范意識，明確自身所承擔的風險防范責任，積極構建內部控制管理網絡，并強化風險管理在整個會計核算中的地位及作用，在風險控制的各個關鍵點都要有明確的內部控制措施。通過會計核算嚴格控制日常支出，提升財政性資金的使用效率和使用效益。

（四）加強會計核算的信息化水平

一是建立財務指標體系，財務指標具有及時性和敏銳性，可以及時發(fā)現相關財務風險，一般行政事業(yè)單位可以選用支出增長率、專項支出比例、人均開支水平、人員經費支出比例、人車比例等指標作為財務風險預警指標。二是要分析好各項財務指標，對指標的分析要注意橫向分析和縱向分析，既要同比分析也要環(huán)比分析，對于變動加大或偏離正常值的指標要深入分析，將指標再分解。三是要提高會計核算的質量。要確保會計信息的準確性、可比性、可理解性，會計信息能夠真實反映行政事業(yè)單位的收支情況。

（五）加強“三公”經費的支出管理

行政事業(yè)單位要適應新形勢下的會計核算，加強“三公”經費管理。財務人員要嚴格按照中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約、反對浪費的相關精神，嚴格遵守相關規(guī)定，該審核的要嚴格審核，對于違反規(guī)定違規(guī)報銷的行為要嚴肅處理。要進一步完善會計核算制度，形成用制度管人、管事的新機制。將會計核算與落實中央文件精神結合起來，建設節(jié)約型機關。

（作者單位：國家羊絨產品質量監(jiān)督檢驗中心）