◎中國運載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 呂薇 戴新進(jìn) 要煒 張東

推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器裝備市場化轉(zhuǎn)型工作研究

◎中國運載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 呂薇 戴新進(jìn) 要煒 張東

黨的十八大以來，國家深化改革的步伐進(jìn)一步加大，軍工事業(yè)單位的分類改革也在不斷深化，競爭日趨激烈。隨著武器裝備全面競爭性采購機制的出臺，戰(zhàn)術(shù)武器裝備的采購面臨著必須有2個總體單位參與競爭的局面，同時用戶方對武器裝備實行目標(biāo)價格論證、過程成本監(jiān)控和約束激勵定價等措施，使其面臨著“拼技術(shù)、搶市場、占未來”的全面競爭格局。然而，由于傳統(tǒng)體制機制及外部因素的束縛，戰(zhàn)術(shù)武器裝備目前仍存在協(xié)調(diào)鏈條長、協(xié)調(diào)效率低、成本居高不下、市場化程度不足、社會資源利用不夠等問題，尚不能適應(yīng)日趨激烈的市場競爭，亟待加快推進(jìn)其市場化轉(zhuǎn)型工作。

國外軍工企業(yè)管理模式具有共同特性，市場化特征明顯，實施一體化產(chǎn)品設(shè)計，以產(chǎn)品為核心、系統(tǒng)集成為主要任務(wù)、專業(yè)化信息管理平臺為手段開展項目管理；采取“抓兩頭放中間”的模式，單機、零部件進(jìn)行國際采購，非核心產(chǎn)品或技術(shù)與市場對接；規(guī)范供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)和市場行為控制產(chǎn)品種類與價格；管理扁平化，應(yīng)急反應(yīng)快，適應(yīng)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

通過學(xué)習(xí)借鑒國外軍工企業(yè)市場化管理模式，筆者立足航天企業(yè)推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型工作的現(xiàn)狀，提出推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器裝備市場化轉(zhuǎn)型的有效措施，以期為市場化轉(zhuǎn)型工作提供建議，促進(jìn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

一、市場化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

在中國航天科技集團公司的有關(guān)要求下，中國運載火箭技術(shù)研究院針對市場化轉(zhuǎn)型開展了一系列工作。2010年，研究院在總結(jié)歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出了“二次創(chuàng)業(yè)、市場化轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2011年，研究院進(jìn)一步分析了自身發(fā)展特點，明確了市場化轉(zhuǎn)型的3個階段；2014年，研究院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)中國運載火箭技術(shù)研究院市場化轉(zhuǎn)型的若干意見》，對未來幾年市場化轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行了全局謀劃，全面系統(tǒng)地提出了市場化轉(zhuǎn)型的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，并對市場化轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，另外還制定了《中國運載火箭技術(shù)研究院市場化轉(zhuǎn)型若干意見分解落實行動方案》，以全面推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型進(jìn)程和各項改革調(diào)整工作。幾年來，研究院市場化改革方向深入人心，轉(zhuǎn)型目標(biāo)得到廣泛認(rèn)同，市場化轉(zhuǎn)型實踐也在逐步深入。

戰(zhàn)術(shù)武器裝備是研究院經(jīng)濟發(fā)展的依托型號之一，但隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，以及市場競爭日趨白熱化、多樣化和復(fù)雜化，研究院戰(zhàn)術(shù)武器裝備技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢受到了挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下3個方面：一是分系統(tǒng)單位依托其自身專業(yè)研發(fā)及配套能力已逐步向總體設(shè)計領(lǐng)域拓展，以實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、利潤最大化；二是民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備研制領(lǐng)域，其體制機制靈活、快速高效、成本低廉，一旦突破關(guān)鍵技術(shù)，建立起市場渠道，將對研究院戰(zhàn)術(shù)武器裝備造成巨大沖擊；三是分系統(tǒng)及單機單位與總體單位之間的跨院跨系統(tǒng)多維合作，也將對研究院戰(zhàn)術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)體系造成壓力。

因此，面對軍工改革不斷深化，為確保戰(zhàn)術(shù)武器裝備的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，研究院要以效率和效益為導(dǎo)向，打破體制機制束縛，推行市場化經(jīng)營，系統(tǒng)推進(jìn)和強化其市場化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)日趨激烈的市場化競爭。

二、推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型的措施

在研究院市場化轉(zhuǎn)型工作面臨突破難點、形成實效的關(guān)鍵時刻，更要全力推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器裝備市場化轉(zhuǎn)型工作，以解決長久以來制約生產(chǎn)力發(fā)展的深層次問題，突破傳統(tǒng)體制束縛，打破利益壁壘，形成適應(yīng)市場和用戶需求的管理模式，從而提高各單位的響應(yīng)能力、服務(wù)意識和技術(shù)水平，提升戰(zhàn)術(shù)武器裝備的競爭力。

1.開展體制機制改革

戰(zhàn)術(shù)武器裝備的體制機制改革要以產(chǎn)品為中心，以總體集成開發(fā)為主要任務(wù)建立直接面向產(chǎn)品的集成開發(fā)機制，大力推行產(chǎn)品化工程，實施產(chǎn)品重組、流程重組和人員重組，關(guān)注市場、利潤、核心技術(shù)和扁平化管理，建立相應(yīng)的研發(fā)體系和技術(shù)體系，以逐步形成基于集成產(chǎn)品開發(fā)管理的組織架構(gòu)和管理模式。

按矩陣管理模式的思路將型號研制與專業(yè)技術(shù)開發(fā)管理相分離，型號研制部門作為產(chǎn)品線開展全要素項目管理，閉合領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理，突破決策瓶頸，強化快速響應(yīng)能力；專業(yè)技術(shù)開發(fā)部門作為資源線側(cè)重技術(shù)開發(fā)和平臺開發(fā)，并參與項目研發(fā)；職能部門作為規(guī)則、流程和制度的制定者負(fù)責(zé)項目的監(jiān)控和管理。同時，要圍繞集成產(chǎn)品開發(fā)配置相關(guān)缺失專業(yè)，以確保核心技術(shù)的內(nèi)部開發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護。

2.探索股份制改造

股份制是混合所有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)形式，是社會發(fā)展到一定階段、市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。股份制企業(yè)作為一種高效的組織形式，投資主體呈現(xiàn)多元化，可以是公有資本與非公有資本相互持股，也可以是公有資本之間或國有資本之間相互持股，是企業(yè)在激烈的市場競爭中贏得優(yōu)勢、搶占市場份額、保持領(lǐng)先水平的有效運營方式。

研究院在推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器裝備市場化轉(zhuǎn)型過程中，可以根據(jù)自身實際發(fā)展情況合理選擇合作投資方開展多方合作，探索聯(lián)合研制生產(chǎn)模式，成立全資或控股子公司，允許民營資本參股控股，進(jìn)而實現(xiàn)軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資源效能的最大化。

3.創(chuàng)新激勵機制

混合所有制企業(yè)可以實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動所有者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。員工持股計劃源自美國，是一種激勵加獎勵的管理機制，屬于長期激勵機制，可以避免短期的投機行為。2014年以來，我國已有30家A股公司宣布啟動員工持股計劃，其中民企26家，國企4家。

研究院在推進(jìn)戰(zhàn)術(shù)武器裝備市場化轉(zhuǎn)型過程中，實施股份制改造并取得成效后可以探索通過實行企業(yè)員工持股的有效途徑，在最大限度激發(fā)員工積極性、主動性和創(chuàng)造性的同時，使社會基金通過資本市場實現(xiàn)優(yōu)化配置。

4.建立技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制

成立技術(shù)經(jīng)濟管理委員會，推行技術(shù)經(jīng)濟一體化，建立完善閉合的技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制。建立以市場為導(dǎo)向的目標(biāo)定價機制，實現(xiàn)項目管理的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，在確保指標(biāo)滿足用戶需求的前提下，強化成本意識，做好成本控制；建立市場準(zhǔn)入退出機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破內(nèi)部利益壁壘，在研制階段實施多單位競爭和準(zhǔn)入退出機制；建立符合航天系統(tǒng)工程規(guī)律的市場化技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，打造全供應(yīng)鏈的市場競爭力，以提升綜合實力。梳理研制、批生產(chǎn)階段的經(jīng)濟往來，取消里程碑撥款，將任務(wù)按市場化原則轉(zhuǎn)化為合同約定，并嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。按市場化的經(jīng)營管理模式運作，推行保證金制度，嚴(yán)格考核獎懲，用經(jīng)濟手段來確保產(chǎn)品質(zhì)量和進(jìn)度，確保合同履約能力。

5.開展綜合保障研究

開展綜合保障體系研究，梳理戰(zhàn)術(shù)武器裝備全壽命周期綜合保障工作；研究綜合保障設(shè)計方法程序，建立綜合保障資源產(chǎn)品體系和專業(yè)化保障隊伍，完成保障裝備研制工作；從管理、技術(shù)和產(chǎn)品3個子體系出發(fā)，建立“六性”工作體系，加強“六性”工作基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實提升新研武器裝備綜合保障性能；建立軍地融合的售后服務(wù)體系，建設(shè)電子交互手冊、售后信息管理系統(tǒng)等數(shù)字化平臺，解決目前模式下用戶方與工業(yè)部門之間產(chǎn)品售后服務(wù)存在的溝通不暢、問題處理周期長等問題，充分發(fā)揮用戶方、工業(yè)部門之間的戰(zhàn)略合作，提升售后服務(wù)品質(zhì)，提高顧客滿意度，進(jìn)而創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。▲