◎中國空間技術(shù)研究院通信衛(wèi)星事業(yè)部 耿殿伍 楊軍 范丹

航天工程總體技術(shù)單位“協(xié)外”管理工作研究

◎中國空間技術(shù)研究院通信衛(wèi)星事業(yè)部 耿殿伍 楊軍 范丹

航天工程項目是典型的復(fù)雜工程系統(tǒng)，具有規(guī)模龐大、技術(shù)密集、綜合性強、參與單位多，以及投資大、周期長、風(fēng)險大、應(yīng)用廣泛等特點。航天技術(shù)已經(jīng)成為一門涉及多個傳統(tǒng)學(xué)科與行業(yè)、具有完整體系的綜合性工程技術(shù)，并通過各學(xué)科、技術(shù)的交叉產(chǎn)生了一些新的技術(shù)，如衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位和空間科學(xué)應(yīng)用技術(shù)等。

航天總體技術(shù)單位作為航天產(chǎn)品設(shè)計的領(lǐng)軍者，具有發(fā)展思路廣闊、理念先進、技術(shù)實力強、資源豐富等優(yōu)勢，通過參與項目合作研制的“協(xié)外”（總體技術(shù)單位作為項目乙方向合作方提供相應(yīng)的管理以及技術(shù)支持與服務(wù)）工作模式，能夠有效提升國內(nèi)基礎(chǔ)工業(yè)與技術(shù)能力水平，反哺民生領(lǐng)域的需求，為國家現(xiàn)代化進程作出更大的貢獻。

一、“協(xié)外”工作的原則及流程

1．工作原則

航天總體技術(shù)單位肩負著提升航天領(lǐng)域總體技術(shù)水平、推動基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展、促進高新技術(shù)應(yīng)用的責(zé)任，“協(xié)外”任務(wù)的方向和內(nèi)容的選擇決定了總體技術(shù)單位的工作效率與最終成果。堅持放眼未來發(fā)展、注重高新技術(shù)研發(fā)和儲備、實現(xiàn)總體單位和合作單位雙贏是“協(xié)外”工作務(wù)必堅持的原則。

以需求為牽引，引領(lǐng)未來技術(shù)發(fā)展方向，為相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)指明方向并提供技術(shù)支持。通過分析國際先進技術(shù)和產(chǎn)品的研制生產(chǎn)模式，將我國目前的基礎(chǔ)工業(yè)和技術(shù)與國際先進技術(shù)及產(chǎn)品對標，為支撐航天工程的基礎(chǔ)工業(yè)和技術(shù)提出明確要求。

以應(yīng)用為目標，加速高新技術(shù)工程應(yīng)用，反哺基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)技術(shù)水平提升?？傮w技術(shù)單位在完成航天工程任務(wù)分析后，針對確定的新技術(shù)和新產(chǎn)品，以招標方式或者根據(jù)技術(shù)優(yōu)勢與研制單位充分溝通，明確各單位的研制目標和技術(shù)途徑，確保新技術(shù)向工程產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化速度。

以提升為任務(wù)，加強先進技術(shù)的儲備，激發(fā)各單位對先進技術(shù)的研發(fā)熱情。深化技術(shù)目標的細化、分解，對技術(shù)應(yīng)用進行遠景規(guī)劃，針對各個領(lǐng)域制定近、中、遠期目標，開展先進技術(shù)預(yù)研工作，為航天工程的后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

以促進為手段，推動航天工程研制規(guī)范的普及，提升各參研單位的產(chǎn)品質(zhì)量和科研能力。航天總體技術(shù)單位在幾十年的研制過程中積累了大量的經(jīng)驗，形成了一套行之有效的研制流程和管理模式，將航天工程研制行為規(guī)范深入貫穿到型號的整個研制過程，切實提升航天工程質(zhì)量和效率。

2．一般流程

基于總體技術(shù)單位的特點，結(jié)合航天工程實際提出承擔(dān)“協(xié)外”任務(wù)的一般流程為：第一步，對航天工程任務(wù)進行分析，制定實施方案，明確關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品；第二步，對工程研制任務(wù)進行細化和分解，明確研制分工，尋找相關(guān)合作伙伴，并對合作伙伴的技術(shù)優(yōu)勢進行分析；第三步，與合作伙伴溝通，對其所承擔(dān)的任務(wù)進行深入細化；第四步，根據(jù)合作伙伴的研制任務(wù)與技術(shù)實力，結(jié)合總體技術(shù)單位的技術(shù)優(yōu)勢以及希望深入研制的內(nèi)容形成“協(xié)外”任務(wù)。

二、“協(xié)外”工作管理方式

由于承擔(dān)著航天技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展和推動國家基礎(chǔ)技術(shù)建設(shè)的雙重任務(wù)，因此航天總體技術(shù)單位的“協(xié)外”任務(wù)在管理模式、團隊建設(shè)、經(jīng)費使用等方面均有所不同。

1．管理模式

目前，一般可用的組織模式包括職能式、項目式、矩陣式和復(fù)合式。職能式是一個層次化的結(jié)構(gòu)，類似金字塔。高層管理者位于金字塔的頂部，中層和基層管理者則沿著塔身向下分布，每個成員有一個明確的上級。項目式管理是從組織中分離出來的，是一種單目標的垂直組織管理方式，每個項目任命專門的項目經(jīng)理，對上直接受高層主管領(lǐng)導(dǎo)，對下負責(zé)本項目資源的運用以完成任務(wù)。矩陣式是在職能式組織管理的垂直層次上疊加了項目式組織的水平結(jié)構(gòu)，又可分為強矩陣式、弱矩陣式和平衡矩陣3種。復(fù)合式管理模式是在對工程進行細致劃分的基礎(chǔ)上，采用以上2種或者幾種管理模式開展工程項目研制。

根據(jù)航天總體技術(shù)單位的職能和“協(xié)外”工作目標，結(jié)合項目任務(wù)的規(guī)模和影響采用不同的管理模式。規(guī)模較小的任務(wù)由型號項目隊伍直接管理；對于中等規(guī)模、影響力較大的任務(wù)，可采用弱矩陣的管理模式，由職能部門主要負責(zé)，項目團隊成員負責(zé)技術(shù)開發(fā)；針對規(guī)模大、對后續(xù)型號技術(shù)應(yīng)用影響較大的任務(wù)，參照衛(wèi)星項目管理模式成立專門的研制隊伍，由專人負責(zé)型號研制和管理。幾種管理方式相互配合，既能發(fā)揮總體技術(shù)優(yōu)勢，節(jié)省人力資源，又能有效完成“協(xié)外”任務(wù)，達到“協(xié)外”目的。圖1為弱矩陣基礎(chǔ)上的“協(xié)外”組織管理模式示意圖。

在弱矩陣管理模式的基礎(chǔ)上，賦予“協(xié)外”項目研制團隊成員新的職責(zé)和權(quán)力開展相關(guān)的研制管理工作。在整個研制過程中，職能部門主要負責(zé)“協(xié)外”項目談判、合同簽署、渠道溝通、客戶服務(wù)等商務(wù)活動，管理團隊主要負責(zé)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、合同履約等技術(shù)研制內(nèi)容。

圖1 弱矩陣基礎(chǔ)上的“協(xié)外”組織管理模式示意圖

首先，由總體技術(shù)單位負責(zé)組建“協(xié)外”項目管理組織，明確各職能部門的責(zé)任、權(quán)力和利益分配模式，制定行為規(guī)范和制度。其次，由主管職能部門負責(zé)組建“協(xié)外”項目管理團隊，其它職能部門根據(jù)各自承擔(dān)的責(zé)任指定專門人員開展項目管理工作。最后，根據(jù)項目的性質(zhì)，從型號項目隊伍中選擇相關(guān)管理與技術(shù)人員負責(zé)研制管理的具體工作。

2．團隊建設(shè)

航天總體技術(shù)單位作為“協(xié)外”任務(wù)的承擔(dān)方，在注重為合作方開展工作、服務(wù)客戶的同時，應(yīng)充分發(fā)揮其總體技術(shù)與資源優(yōu)勢，推廣航天工程理念和規(guī)范。團隊的水平直接決定了目標的實現(xiàn)，因此團隊建設(shè)要慎之又慎，需要注重以下幾個方面：

建立頂層行為規(guī)范，明確責(zé)、權(quán)、利。在單位層面，制定規(guī)章制度，從制度上對“協(xié)外”隊伍組建、各部門職責(zé)、工作目標、工作原則、費用管理方式、獎勵方式等內(nèi)容進行明確，做到“做事有依據(jù)、做事按依據(jù)”。同時，在單位層面成立沖突解決小組，對合作過程中未規(guī)定的問題進行協(xié)調(diào)，并及時更新、完善規(guī)章制度，提升管理水平。

優(yōu)化團隊成員結(jié)構(gòu)，專業(yè)齊備，配置合理。在組建隊伍初期，從專業(yè)結(jié)構(gòu)上要求在團隊中包括項目管理、計劃管理、質(zhì)量管理、總體技術(shù)、專業(yè)技術(shù)、財務(wù)管理、合同管理、物資管理等各專業(yè)人員，部分人員可兼職多個任務(wù)，實現(xiàn)團隊專業(yè)化、成本最低化及利潤最大化。同時注重老、中、青成員的占比，充分發(fā)揮老員工的經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢，調(diào)動年輕員工的干勁，這樣既可完成研制任務(wù)，又能使青年員工快速積累經(jīng)驗，加快成長速度。

利用目標管理機制實現(xiàn)“協(xié)外”任務(wù)的深層次目標。要求團隊成員牢記使命，將完成“協(xié)外”任務(wù)、推廣航天規(guī)范、提升總體技術(shù)單位和“協(xié)外”用戶的技術(shù)水平、促進基礎(chǔ)工業(yè)和技術(shù)發(fā)展、加快航天技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化速度等各級目標層層遞進、依次實現(xiàn)。同時制定明確的考核與獎懲制度，形成長效考核機制。

加強行業(yè)自律，以實際行動影響客戶。在“協(xié)外”工作中，將客戶要求與航天工程要求相結(jié)合，在遵守客戶要求的同時加強自律，以航天工程的高標準、嚴要求進行自我約束，向客戶展現(xiàn)一個航天工程樣板，加強客戶對航天工程規(guī)范和質(zhì)量的認識。

3．利潤利用與分配

承擔(dān)“協(xié)外”項目能夠產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，但獲取最大經(jīng)濟效益不是“協(xié)外”項目最重要的目標。在獲得經(jīng)濟利潤后，必須對經(jīng)濟效益的使用方向和分配作出明確要求，重點應(yīng)在專業(yè)建設(shè)、重點技術(shù)預(yù)研方面加大投入。把“協(xié)外”項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益投入到專業(yè)硬件與軟件的建設(shè)上，將加快總體技術(shù)單位的專業(yè)技術(shù)發(fā)展速度，提升總體實力，對重點技術(shù)預(yù)研項目的投入支持也將為型號技術(shù)開發(fā)與儲備提供強有力的支持。

4．成果延續(xù)與繼承

航天總體技術(shù)單位“協(xié)外”目標的重點是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，促進先進技術(shù)儲備，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品的工程應(yīng)用。因此，科研成果的延續(xù)與繼承效果就成為“協(xié)外”工作目標是否實現(xiàn)的一個重要指標，可通過以下幾個方面體現(xiàn)技術(shù)的傳遞和繼承。

一是文件規(guī)范化。航天工程研制流程已經(jīng)形成了一套文件管理、歸檔體系，所有文件均采用電子化管理，實時記錄文件的歸檔、更改、下發(fā)情況，保證了文件的實時性、規(guī)范性和有效性。

二是行為標準化。通過逐步建立頂層文件和規(guī)則規(guī)范“協(xié)外”工作行為，為“協(xié)外”工作建立起一套完善的指導(dǎo)準則。

三是成果普及化。將科研成果進行分類、整理，在一定范圍內(nèi)發(fā)布，實現(xiàn)成果共享。

四是發(fā)展持續(xù)化。技術(shù)成果的總結(jié)、文件的存檔管理可在后續(xù)型號的研制中選擇應(yīng)用，實現(xiàn)技術(shù)成果向工程的轉(zhuǎn)化，推動航天工程的持續(xù)化發(fā)展。

開展“協(xié)外”工作是航天總體技術(shù)單位和各參研單位之間深化合作、互相學(xué)習(xí)、共同提升的一個新思路，也是航天工程技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的一個有效途徑。根據(jù)“協(xié)外”任務(wù)的特點選擇不同的管理模式，合理利用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益實現(xiàn)技術(shù)成果的積累和延續(xù)，將大大提升我國航天科技工業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展速度，更好地為國防與民生建設(shè)服務(wù)。?