◎童雄輝 次青波 惠興晨

對(duì)市場(chǎng)化條件下航天科技工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

◎童雄輝 次青波 惠興晨*

我國(guó)航天科技工業(yè)經(jīng)過近60年的獨(dú)立自主發(fā)展，已建立了囊括衛(wèi)星、運(yùn)載火箭、衛(wèi)星應(yīng)用及地面設(shè)備設(shè)施等在內(nèi)的相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，成功躋身世界航天大國(guó)的行列。但同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，與美國(guó)、俄羅斯等航天強(qiáng)國(guó)相比還存在較大差距，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)航天技術(shù)及其應(yīng)用日益增長(zhǎng)的需求，在能力和技術(shù)水平上航天企業(yè)尚不能滿足要求。

新的歷史時(shí)期，國(guó)家賦予了中國(guó)航天將我國(guó)建設(shè)成為航天強(qiáng)國(guó)的新的歷史使命。在新的要求下，中國(guó)航天必須站在新的歷史起點(diǎn)上，以更加開放、融合的心態(tài)，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展的基本策略，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)航天技術(shù)進(jìn)步;另一方面要加快深化市場(chǎng)化改革步伐，加大國(guó)際合作力度，進(jìn)一步提升中國(guó)航天在世界航天領(lǐng)域的影響力，打破以美國(guó)為首的西方國(guó)家的限制，融入世界航天的發(fā)展潮流。

一、目前存在的主要問題

中國(guó)航天所取得的舉世成功，特別是近年來的高速發(fā)展，一是靠舉國(guó)體制，主要是航天事業(yè)創(chuàng)建初期至改革開放這一階段，這是由當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)情決定的;二是靠幾代航天人的艱苦奮斗與不斷積累沉淀;三是靠國(guó)家的大規(guī)模扶持和投入。但是，隨著航天事業(yè)的深入發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，原有的成功模式已受到挑戰(zhàn)。就目前而言，我國(guó)航天企業(yè)的市場(chǎng)化程度很低，仍然是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，已不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。

1．管理體制復(fù)雜、落后

從管理體制看，目前我國(guó)航天科技工業(yè)仍然以計(jì)劃管理體制為主，市場(chǎng)化程度低，而且存在多頭管理，管理職責(zé)相對(duì)分散。雖然設(shè)置有國(guó)家航天局，但其只是作為對(duì)外交流合作的機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)管理職責(zé)主要在國(guó)防科工局和總裝備部等國(guó)家部門。在航天任務(wù)實(shí)施過程中，行業(yè)主管部門和政府用戶部門干預(yù)工業(yè)企業(yè)過多、過深;與航天企業(yè)的關(guān)系更多的是傳統(tǒng)的上下級(jí)關(guān)系，忽略了工業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的特性;主要關(guān)心國(guó)家任務(wù)的完成，忽視了航天企業(yè)作為市場(chǎng)主體對(duì)自身發(fā)展壯大以及參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

在大部分航天企業(yè)內(nèi)部，仍然沿襲計(jì)劃式的行政管理模式，尚未建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，其中還有很大一部分單位的性質(zhì)是事業(yè)單位，即使是企業(yè)性質(zhì)的單位也未真正成為市場(chǎng)主體。

2．投入體制單一

長(zhǎng)期以來，我國(guó)航天企業(yè)主要依賴國(guó)家投入，整個(gè)航天科技工業(yè)供應(yīng)鏈體系相對(duì)封閉，社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)參與航天產(chǎn)業(yè)建設(shè)還受到諸多限制，目前僅限于產(chǎn)業(yè)鏈的上游和末端。隨著我國(guó)航天事業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，尤其是像載人航天工程、北斗導(dǎo)航工程和探月工程等高投入項(xiàng)目的增多，僅僅依靠國(guó)家投入已不能滿足航天產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需求，而且也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律。

一個(gè)國(guó)家的財(cái)政預(yù)算是有限的，尤其是我國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家的階段，航天投入必須隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐步增加，必須是理性的，不可能快速或無限制地增加。但是，航天產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是全球范圍的，不進(jìn)則退，而且必須依靠高強(qiáng)度的投入。因此，如果國(guó)家不根據(jù)自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力盲目投入，會(huì)極大加重國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也正是前蘇聯(lián)航天發(fā)展的教訓(xùn)。從世界范圍來看也是如此，在世界航天產(chǎn)業(yè)約3140億美元的總產(chǎn)值中，來自政府的預(yù)算投入只占25%，來自商業(yè)活動(dòng)的收入約占75%，商業(yè)化投入與應(yīng)用已成為未來世界航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，世界航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)只關(guān)注運(yùn)載火箭制造發(fā)射服務(wù)與衛(wèi)星制造，逐步轉(zhuǎn)變成同時(shí)關(guān)注運(yùn)載火箭制造發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星制造、衛(wèi)星應(yīng)用和地面系統(tǒng)4個(gè)方面，其中衛(wèi)星應(yīng)用的規(guī)模最大，約占整個(gè)航天產(chǎn)業(yè)的61%;地面系統(tǒng)的規(guī)模僅次于衛(wèi)星應(yīng)用，約占30%;運(yùn)載火箭制造的規(guī)模最小，約占3%。反觀我國(guó)的航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前仍然以運(yùn)載火箭和衛(wèi)星制造為主，對(duì)衛(wèi)星應(yīng)用和地面系統(tǒng)的重視不夠，規(guī)模也很小，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)帶來的對(duì)衛(wèi)星應(yīng)用的需求。比如在衛(wèi)星通信和衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域，不僅規(guī)模小，而且還受制于人。

4．工業(yè)化水平低

雖然近10來年我國(guó)航天任務(wù)快速增長(zhǎng)，整個(gè)航天產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平有很大提升，但與世界航天產(chǎn)業(yè)及國(guó)內(nèi)其它行業(yè)相比，工業(yè)化水平仍然很低，主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)、制造水平和能力上。目前，航天企業(yè)的設(shè)計(jì)理念和手段相對(duì)落后，而且設(shè)計(jì)和制造融合程度差;另外，航天企業(yè)很大一部分制造手段仍然沿用老式的機(jī)床設(shè)備，其中甚至還保留了一部分手工工藝，自動(dòng)化、柔性化和數(shù)字化程度低。這也是造成近年來航天型號(hào)科研生產(chǎn)進(jìn)度普遍緊張的主要原因之一。

二、轉(zhuǎn)型的對(duì)策與建議

站在新的歷史起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“航天強(qiáng)國(guó)”的偉大目標(biāo)是國(guó)家賦予新一代航天人的歷史使命。如何才能更好地完成實(shí)現(xiàn)“航天強(qiáng)國(guó)”這一歷史使命，其中最為重要的一點(diǎn)就是要在新的內(nèi)外部環(huán)境下全面推進(jìn)我國(guó)航天科技工業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，具體包括管理體制、投入體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)與制造等方面的轉(zhuǎn)型，使之與市場(chǎng)和國(guó)際接軌，管理有序，工業(yè)化水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，并形成國(guó)有資本與社會(huì)資本共同投資、國(guó)企和民企共同參與的良性互動(dòng)局面。

1．管理體制轉(zhuǎn)型

管理體制轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)應(yīng)考慮三個(gè)方面：一是建議將國(guó)家航天局的職責(zé)做實(shí)，作為政府部門統(tǒng)一歸口管理整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性、民用航天及其應(yīng)用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改變目前多頭管理的局面，提高管理效率，推動(dòng)我國(guó)更好地參與國(guó)際性或區(qū)域性航天項(xiàng)目的合作。與此同時(shí)，還有必要加強(qiáng)國(guó)家航天局對(duì)基礎(chǔ)性航天技術(shù)、航天任務(wù)的規(guī)劃論證、牽引和管理能力。

二是減少對(duì)航天企業(yè)的行政干預(yù)，尤其是對(duì)其日常運(yùn)營(yíng)管理的干預(yù)，通過政策、規(guī)劃和投入等進(jìn)行引導(dǎo)，通過法律和法規(guī)進(jìn)行約束，真正實(shí)現(xiàn)政企分離，使航天企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，以適應(yīng)市場(chǎng)化和國(guó)際化發(fā)展的需要。

三是在企業(yè)層面推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，使其成為真正的市場(chǎng)主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其中重點(diǎn)是要建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，航天企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管控的方方面面都應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，充分與市場(chǎng)、國(guó)際接軌。

2．投入體制轉(zhuǎn)型

投入體制轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)主要在三個(gè)方面：一是通過優(yōu)惠政策充分調(diào)動(dòng)和利用全社會(huì)的先進(jìn)成熟技術(shù)與資本，改變單一的投入模式，逐步放開對(duì)民間資本與民營(yíng)企業(yè)投資和參與航天的限制，可先放開衛(wèi)星應(yīng)用和地面系統(tǒng)領(lǐng)域，再逐步放開運(yùn)載火箭制造與發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星制造等基礎(chǔ)性航天領(lǐng)域。

二是積極推進(jìn)國(guó)有航天企業(yè)的股份制改造，推進(jìn)股權(quán)多元化，建立市場(chǎng)化的籌融資渠道，打破單一依靠政府投入的現(xiàn)狀。這樣做的好處是既可以提高國(guó)家投入的效率，將有限的財(cái)政預(yù)算投入到發(fā)展更多的航天技術(shù)項(xiàng)目，還可以提升航天企業(yè)的效率和自我發(fā)展能力，同時(shí)可以形成開放融合的航天科技工業(yè)供應(yīng)鏈體系。

三是探索在航天領(lǐng)域建立PPP(公私合營(yíng))模式。該模式已被美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)在航天領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用并已取得了初步成功，其主要特點(diǎn)是合作方式多樣化，可以較好利用雙方各自的優(yōu)勢(shì)，提高公共資源的使用效率，降低公共服務(wù)的成本，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益最大。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

按照世界航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，衛(wèi)星應(yīng)用和地面系統(tǒng)將成為發(fā)展的重點(diǎn)，在整個(gè)航天業(yè)的產(chǎn)值中超過90%來自于上述兩大領(lǐng)域。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)衛(wèi)星應(yīng)用的需求必將快速增加，尤其是對(duì)衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航的需求將呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在重視衛(wèi)星基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域和地面系統(tǒng)的投入，從而逐步形成通過衛(wèi)星應(yīng)用的發(fā)展引導(dǎo)并反哺衛(wèi)星和運(yùn)載火箭制造等基礎(chǔ)航天領(lǐng)域的良性互動(dòng)發(fā)展局面。

4．設(shè)計(jì)與制造轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)注重技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮加大對(duì)提升工業(yè)化水平的投入，重點(diǎn)是設(shè)計(jì)和制造水平的提升，尤其是設(shè)計(jì)與制造的融合。設(shè)計(jì)方面，在堅(jiān)持系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)理念的基礎(chǔ)上引入全生命周期、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、價(jià)值工程、并行工程、精益、IPD(集成產(chǎn)品開發(fā))等先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，改善設(shè)計(jì)手段，統(tǒng)一設(shè)計(jì)應(yīng)用軟件，進(jìn)一步推進(jìn)三維數(shù)字設(shè)計(jì)、虛擬模裝、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)的應(yīng)用。

在制造方面，要重點(diǎn)改變目前制造水平仍然落后的現(xiàn)狀，淘汰傳統(tǒng)手工作坊和老舊機(jī)床，其中主要是加強(qiáng)自動(dòng)化、柔性化和數(shù)字化制造技術(shù)的應(yīng)用與推廣，同時(shí)還要盡量減少制造設(shè)備的專用性，提高其使用價(jià)值。

中國(guó)航天已發(fā)展到一個(gè)新的歷史時(shí)期，即由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)期。在這一階段，中國(guó)航天需要注入新的元素，無論是管理體制和投入體制，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)與制造理念等都需要有所改變，以適應(yīng)新的發(fā)展要求，并實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界航天發(fā)展融合、互動(dòng)的新局面。?

童雄輝、惠興晨（中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院），次青波（中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院）