◎中國運載火箭技術研究院 史靜 程斌 曲維東 胡崟萌 陳晨

提高航天企業(yè)保密工作水平的實踐經(jīng)驗

◎中國運載火箭技術研究院 史靜 程斌 曲維東 胡崟萌 陳晨

當前，航天企業(yè)保密管理工作圍繞“最小化、全程化、精準化、自主化、法制化”的原則，在規(guī)章制度建設、涉密人員管理、涉密載體管理、涉密信息系統(tǒng)管理等方面形成了較為完善的管理體系，對保障國家安全起到了關鍵性作用。

筆者結合所在單位保密管理工作經(jīng)驗，從制度建設、責任體系構建、重點領域管理、監(jiān)督檢查及文化建設等方面對提高航天企業(yè)保密管理水平的實踐方法進行探討，并重點對涉密人員管理、涉密載體管理、定密管理、科研生產(chǎn)管理等方面的管理經(jīng)驗進行總結，以期為做好航天企業(yè)保密管理工作提供參考。

一、制度與責任體系建設

1．保密制度體系建設

保密制度是開展保密工作的依據(jù)，所以保密制度的建設要堅持“系統(tǒng)、全面、專業(yè)、實用、迭代完善”的原則，并在上級保密制度框架下，結合本單位實際情況、面臨的新情況和新問題建設保密制度體系(見圖1)。

一是體系建設要全面覆蓋，根據(jù)航天企業(yè)不同的所有制、組織架構、業(yè)務內(nèi)容等實際情況對保密規(guī)章制度進行專業(yè)化建設，確保制度能夠有效保護國家秘密，保證各項業(yè)務工作均能實現(xiàn)有章可循。

二是體系建設要與時俱進。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新情況、新事物、新模式不斷涌現(xiàn)，已對現(xiàn)有的保密制度造成沖擊，所以保密規(guī)章制度的建設要堅持與時俱進，在新領域內(nèi)確保國家秘密安全，業(yè)務流程清晰可控，并在業(yè)務運行過程中反復對保密制度進行迭代更新。

2．網(wǎng)格化保密責任體系構建

落實保密責任制是開展保密管理工作的抓手，所以要通過構建保密責任體系明確全體涉密人員的責任，并按照責任體系進行監(jiān)督考核。責任體系構建過程是保密責任制的分解過程，也是突發(fā)情況應急處置與保密責任追究的傳遞鏈，責任體系建設是落實保密規(guī)章制度、開展保密工作的基礎，也是構建單位保密文化氛圍的基礎。

航天企業(yè)應建立網(wǎng)格化責任體系，從組織結構、人事結構、項目情況等方面構建多維責任空間，將組織、人員在不同維度的保密責任進行明確，確保責任體系內(nèi)任何單點的保密責任全面、準確和唯一。更重要的是，在網(wǎng)格化責任體系中還要明確組織和相關人員間的鏈接關系，以形成保密責任制傳遞鏈條。

二、重點領域保密管理

1．人員管理

圖1 保密規(guī)章制度體系

國家秘密的防護措施主要包含人防、物防和技防，雖然保密技術手段不斷發(fā)展，但“三防”系統(tǒng)中的核心仍然是人，所以對涉密人員的管理是保密管理工作的重中之重。按照保密管理規(guī)章制度對涉密人員從事涉密活動全過程及調(diào)出脫密期管理等過程進行全面管理，并對其進行保密宣教，使涉密人員具備保密意識、掌握保密技能。

隨著市場化轉(zhuǎn)型和軍民融合發(fā)展的不斷深入，航天企業(yè)組織機構和人員流動機制日趨靈活，涉密項目數(shù)量多且變更頻繁，給涉密人員管理帶來了新的要求。在此情況下，對涉密人員的管理要加強人員進出、在崗教育、崗位調(diào)整、脫密期管理、出入境管理等方面工作，重點是根據(jù)涉密項目變化情況對單位崗位密級標準進行修訂，嚴格“以崗定密”原則，并按照相應密級的保密管理要求進行在崗管理。涉及涉密崗位調(diào)整時，要按照知悉范圍對涉密人員留存的涉密載體和設備進行處理。

2．載體管理

涉密載體管理就是要確保涉密載體安全受控，這是做好保密工作的關鍵。由于人是所有涉密載體的使用者和所有者，可以說人就是國家秘密的終極載體，所以載體管理要與涉密人員管理緊密結合。在對涉密載體管理的過程中，要確保載體產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、銷毀全過程受控且可追溯，并做以下幾個方面工作：

一是嚴格出口管理。做好涉密載體去向管理，確保涉密載體始終在一個安全周界內(nèi)流轉(zhuǎn)或在2(多)個安全周界間傳遞，并做到始終安全受控，最終得以銷毀(解密)。

二是加強流程管理。加強涉密載體流轉(zhuǎn)過程中的保密管理，做到流轉(zhuǎn)有記錄、交接有憑證，且各類記錄詳實可靠，并能從正反2個方向追溯。

三是增強技術防范措施。加強涉密載體流轉(zhuǎn)管理和出入口控制的技防措施，以實現(xiàn)載體管理電子化。在載體管理電子化后，要切實做好物理載體和信息系統(tǒng)間的同步工作，不斷加強保密檢查監(jiān)督力度，并探索出適合涉密載體電子化管理的檢查形式。

3．定密管理

定密工作是保密工作的源頭和難點，完善定密工作機制是保密工作邁向更高臺階的本質(zhì)要求，也是降低保密成本、提高保密效能的必然選擇。航天企業(yè)要不斷完善定密工作的組織和制度體系，建立定密制度、定密依據(jù)、定密責任人、定密信息化系統(tǒng)等管理制度和工作方法，進而為保密工作提供源頭保障。

一是要進一步加強定密工作組織建設，根據(jù)工作需要及時調(diào)整成員及工作分工。在定密工作小組的統(tǒng)一領導下，科研、技術、保密等部門要各司其職，建立規(guī)范的定密工作程序，制定科學的定密工作管理辦法和國家秘密范圍目錄;加強涉密項目、密品、展廳等定密工作，優(yōu)化調(diào)密解密審查流程，擬定定密工作培訓計劃，努力提高定密工作業(yè)務能力，及時糾正定密工作中存在的各種問題，以確保定密工作科學、有序開展。

二是要嚴格執(zhí)行定密責任人制度，根據(jù)工作需要及時調(diào)整定密責任人并明確定密工作職責。同時應不斷加強定密責任意識，通過教育、考核等形式不斷強化定密責任人、審核人和承辦人的責任意識，以確保其能嚴肅認真地行使定密權。

三是要不斷完善定密工作管理辦法，規(guī)范定密責任人制度、定密權限、密級標注、調(diào)密解密等內(nèi)容，必要時要對商業(yè)秘密管理提出要求，進一步明確科研技術部門、保密部門的定密工作職責，以確保定密工作的順利開展。

4．科研生產(chǎn)管理

對于軍品項目而言，保密工作是與軍品研制同步進行的，所以要重點做好以下幾個方面的工作：

一是國家秘密知悉范圍控制。嚴格控制軍品項目應用背景等涉密信息的知悉范圍，特別是涉密人員在日常交往中要認識清楚，由于所涉及的秘密事項不同，即使為相同等級的涉密單位，也不能擅自將國家秘密知悉范圍擴大。

二是協(xié)作配套單位保密管理。加強對協(xié)作配套單位的保密監(jiān)督檢查，加強保密資質(zhì)審查，并確保本單位的軍品研制保密要求貫徹落實到協(xié)作配套單位。

三是外場試驗保密管理。外場試驗是軍品研制中保密管理的重要階段，所以要切實加強外場試驗期間的運輸、試驗及信息公開管理。隨著信息技術的不斷發(fā)展，切實加強網(wǎng)絡與無線信號終端的保密管理。

四是軍民融合背景下的保密管理。對于以控股合資和參股嵌入等模式利用民營資本開展軍民融合發(fā)展的涉密單位，特別要做好保密責任制構建和信息公開等環(huán)節(jié)的保密管理，加強國家秘密知悉范圍控制，以確保軍民融合又快又好的發(fā)展。

三、保密監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是保密工作的重要組成部分，保密管理部門要切實加強保密監(jiān)督檢查，確保保密管理規(guī)章制度的貫徹落實。航天企業(yè)要根據(jù)自身實際情況建立保密監(jiān)督檢查機制，確保保密管理部門的獨立關系，加強重點領域的監(jiān)督檢查力度，將保密監(jiān)督檢查納入單位各項涉密工作流程中。

保密監(jiān)督檢查要堅持現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場糾正、現(xiàn)場整改、現(xiàn)場教育、回頭復查的“四現(xiàn)場、一回頭”流程，確保每次檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患得以糾正，并建立持續(xù)改進的工作機制。在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要根據(jù)保密規(guī)章制度進行處理，強化“保密安全紅線”意識，以促使涉密人員不斷提高保密意識。

此外，航天企業(yè)還要逐步形成單位保密文化，將保密規(guī)章制度融入其中，確保保密制度“入腦入心”，并持續(xù)完善規(guī)章制度，持續(xù)推動保密監(jiān)督、檢查和指導，結合單位涉密業(yè)務實際深入推動保密管理創(chuàng)新。?