◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 史靜 程斌 曲維東 胡崟萌 陳晨

提高航天企業(yè)保密工作水平的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 史靜 程斌 曲維東 胡崟萌 陳晨

當(dāng)前，航天企業(yè)保密管理工作圍繞“最小化、全程化、精準(zhǔn)化、自主化、法制化”的原則，在規(guī)章制度建設(shè)、涉密人員管理、涉密載體管理、涉密信息系統(tǒng)管理等方面形成了較為完善的管理體系，對(duì)保障國(guó)家安全起到了關(guān)鍵性作用。

筆者結(jié)合所在單位保密管理工作經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)、責(zé)任體系構(gòu)建、重點(diǎn)領(lǐng)域管理、監(jiān)督檢查及文化建設(shè)等方面對(duì)提高航天企業(yè)保密管理水平的實(shí)踐方法進(jìn)行探討，并重點(diǎn)對(duì)涉密人員管理、涉密載體管理、定密管理、科研生產(chǎn)管理等方面的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期為做好航天企業(yè)保密管理工作提供參考。

一、制度與責(zé)任體系建設(shè)

1．保密制度體系建設(shè)

保密制度是開展保密工作的依據(jù)，所以保密制度的建設(shè)要堅(jiān)持“系統(tǒng)、全面、專業(yè)、實(shí)用、迭代完善”的原則，并在上級(jí)保密制度框架下，結(jié)合本單位實(shí)際情況、面臨的新情況和新問題建設(shè)保密制度體系(見圖1)。

一是體系建設(shè)要全面覆蓋，根據(jù)航天企業(yè)不同的所有制、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容等實(shí)際情況對(duì)保密規(guī)章制度進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)，確保制度能夠有效保護(hù)國(guó)家秘密，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均能實(shí)現(xiàn)有章可循。

二是體系建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新情況、新事物、新模式不斷涌現(xiàn)，已對(duì)現(xiàn)有的保密制度造成沖擊，所以保密規(guī)章制度的建設(shè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在新領(lǐng)域內(nèi)確保國(guó)家秘密安全，業(yè)務(wù)流程清晰可控，并在業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中反復(fù)對(duì)保密制度進(jìn)行迭代更新。

2．網(wǎng)格化保密責(zé)任體系構(gòu)建

落實(shí)保密責(zé)任制是開展保密管理工作的抓手，所以要通過構(gòu)建保密責(zé)任體系明確全體涉密人員的責(zé)任，并按照責(zé)任體系進(jìn)行監(jiān)督考核。責(zé)任體系構(gòu)建過程是保密責(zé)任制的分解過程，也是突發(fā)情況應(yīng)急處置與保密責(zé)任追究的傳遞鏈，責(zé)任體系建設(shè)是落實(shí)保密規(guī)章制度、開展保密工作的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建單位保密文化氛圍的基礎(chǔ)。

航天企業(yè)應(yīng)建立網(wǎng)格化責(zé)任體系，從組織結(jié)構(gòu)、人事結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目情況等方面構(gòu)建多維責(zé)任空間，將組織、人員在不同維度的保密責(zé)任進(jìn)行明確，確保責(zé)任體系內(nèi)任何單點(diǎn)的保密責(zé)任全面、準(zhǔn)確和唯一。更重要的是，在網(wǎng)格化責(zé)任體系中還要明確組織和相關(guān)人員間的鏈接關(guān)系，以形成保密責(zé)任制傳遞鏈條。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域保密管理

1．人員管理

圖1 保密規(guī)章制度體系

國(guó)家秘密的防護(hù)措施主要包含人防、物防和技防，雖然保密技術(shù)手段不斷發(fā)展，但“三防”系統(tǒng)中的核心仍然是人，所以對(duì)涉密人員的管理是保密管理工作的重中之重。按照保密管理規(guī)章制度對(duì)涉密人員從事涉密活動(dòng)全過程及調(diào)出脫密期管理等過程進(jìn)行全面管理，并對(duì)其進(jìn)行保密宣教，使涉密人員具備保密意識(shí)、掌握保密技能。

隨著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和軍民融合發(fā)展的不斷深入，航天企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和人員流動(dòng)機(jī)制日趨靈活，涉密項(xiàng)目數(shù)量多且變更頻繁，給涉密人員管理帶來(lái)了新的要求。在此情況下，對(duì)涉密人員的管理要加強(qiáng)人員進(jìn)出、在崗教育、崗位調(diào)整、脫密期管理、出入境管理等方面工作，重點(diǎn)是根據(jù)涉密項(xiàng)目變化情況對(duì)單位崗位密級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，嚴(yán)格“以崗定密”原則，并按照相應(yīng)密級(jí)的保密管理要求進(jìn)行在崗管理。涉及涉密崗位調(diào)整時(shí)，要按照知悉范圍對(duì)涉密人員留存的涉密載體和設(shè)備進(jìn)行處理。

2．載體管理

涉密載體管理就是要確保涉密載體安全受控，這是做好保密工作的關(guān)鍵。由于人是所有涉密載體的使用者和所有者，可以說人就是國(guó)家秘密的終極載體，所以載體管理要與涉密人員管理緊密結(jié)合。在對(duì)涉密載體管理的過程中，要確保載體產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、銷毀全過程受控且可追溯，并做以下幾個(gè)方面工作：

一是嚴(yán)格出口管理。做好涉密載體去向管理，確保涉密載體始終在一個(gè)安全周界內(nèi)流轉(zhuǎn)或在2(多)個(gè)安全周界間傳遞，并做到始終安全受控，最終得以銷毀(解密)。

二是加強(qiáng)流程管理。加強(qiáng)涉密載體流轉(zhuǎn)過程中的保密管理，做到流轉(zhuǎn)有記錄、交接有憑證，且各類記錄詳實(shí)可靠，并能從正反2個(gè)方向追溯。

三是增強(qiáng)技術(shù)防范措施。加強(qiáng)涉密載體流轉(zhuǎn)管理和出入口控制的技防措施，以實(shí)現(xiàn)載體管理電子化。在載體管理電子化后，要切實(shí)做好物理載體和信息系統(tǒng)間的同步工作，不斷加強(qiáng)保密檢查監(jiān)督力度，并探索出適合涉密載體電子化管理的檢查形式。

3．定密管理

定密工作是保密工作的源頭和難點(diǎn)，完善定密工作機(jī)制是保密工作邁向更高臺(tái)階的本質(zhì)要求，也是降低保密成本、提高保密效能的必然選擇。航天企業(yè)要不斷完善定密工作的組織和制度體系，建立定密制度、定密依據(jù)、定密責(zé)任人、定密信息化系統(tǒng)等管理制度和工作方法，進(jìn)而為保密工作提供源頭保障。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)定密工作組織建設(shè)，根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整成員及工作分工。在定密工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科研、技術(shù)、保密等部門要各司其職，建立規(guī)范的定密工作程序，制定科學(xué)的定密工作管理辦法和國(guó)家秘密范圍目錄;加強(qiáng)涉密項(xiàng)目、密品、展廳等定密工作，優(yōu)化調(diào)密解密審查流程，擬定定密工作培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高定密工作業(yè)務(wù)能力，及時(shí)糾正定密工作中存在的各種問題，以確保定密工作科學(xué)、有序開展。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行定密責(zé)任人制度，根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整定密責(zé)任人并明確定密工作職責(zé)。同時(shí)應(yīng)不斷加強(qiáng)定密責(zé)任意識(shí)，通過教育、考核等形式不斷強(qiáng)化定密責(zé)任人、審核人和承辦人的責(zé)任意識(shí)，以確保其能嚴(yán)肅認(rèn)真地行使定密權(quán)。

三是要不斷完善定密工作管理辦法，規(guī)范定密責(zé)任人制度、定密權(quán)限、密級(jí)標(biāo)注、調(diào)密解密等內(nèi)容，必要時(shí)要對(duì)商業(yè)秘密管理提出要求，進(jìn)一步明確科研技術(shù)部門、保密部門的定密工作職責(zé)，以確保定密工作的順利開展。

4．科研生產(chǎn)管理

對(duì)于軍品項(xiàng)目而言，保密工作是與軍品研制同步進(jìn)行的，所以要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是國(guó)家秘密知悉范圍控制。嚴(yán)格控制軍品項(xiàng)目應(yīng)用背景等涉密信息的知悉范圍，特別是涉密人員在日常交往中要認(rèn)識(shí)清楚，由于所涉及的秘密事項(xiàng)不同，即使為相同等級(jí)的涉密單位，也不能擅自將國(guó)家秘密知悉范圍擴(kuò)大。

二是協(xié)作配套單位保密管理。加強(qiáng)對(duì)協(xié)作配套單位的保密監(jiān)督檢查，加強(qiáng)保密資質(zhì)審查，并確保本單位的軍品研制保密要求貫徹落實(shí)到協(xié)作配套單位。

三是外場(chǎng)試驗(yàn)保密管理。外場(chǎng)試驗(yàn)是軍品研制中保密管理的重要階段，所以要切實(shí)加強(qiáng)外場(chǎng)試驗(yàn)期間的運(yùn)輸、試驗(yàn)及信息公開管理。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線信號(hào)終端的保密管理。

四是軍民融合背景下的保密管理。對(duì)于以控股合資和參股嵌入等模式利用民營(yíng)資本開展軍民融合發(fā)展的涉密單位，特別要做好保密責(zé)任制構(gòu)建和信息公開等環(huán)節(jié)的保密管理，加強(qiáng)國(guó)家秘密知悉范圍控制，以確保軍民融合又快又好的發(fā)展。

三、保密監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是保密工作的重要組成部分，保密管理部門要切實(shí)加強(qiáng)保密監(jiān)督檢查，確保保密管理規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。航天企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況建立保密監(jiān)督檢查機(jī)制，確保保密管理部門的獨(dú)立關(guān)系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，將保密監(jiān)督檢查納入單位各項(xiàng)涉密工作流程中。

保密監(jiān)督檢查要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)糾正、現(xiàn)場(chǎng)整改、現(xiàn)場(chǎng)教育、回頭復(fù)查的“四現(xiàn)場(chǎng)、一回頭”流程，確保每次檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患得以糾正，并建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要根據(jù)保密規(guī)章制度進(jìn)行處理，強(qiáng)化“保密安全紅線”意識(shí)，以促使涉密人員不斷提高保密意識(shí)。

此外，航天企業(yè)還要逐步形成單位保密文化，將保密規(guī)章制度融入其中，確保保密制度“入腦入心”，并持續(xù)完善規(guī)章制度，持續(xù)推動(dòng)保密監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，結(jié)合單位涉密業(yè)務(wù)實(shí)際深入推動(dòng)保密管理創(chuàng)新。?