侯云春

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新常態(tài)的標志和內(nèi)涵應該是：低投入、中速度、高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、好效益、新動力

企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，特別是新舊常態(tài)轉(zhuǎn)折過渡時期需要著力解決的重要課題。

新常態(tài)的主要特征和內(nèi)在要求

中國經(jīng)濟新常態(tài)的外部特征是經(jīng)濟增速放緩，由過去高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，但是它的內(nèi)在要求是實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，由過去粗放型、外延型增長轉(zhuǎn)為內(nèi)涵型、集約型增長。因此，不能單純用經(jīng)濟增速放緩來定義新常態(tài)，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級是新常態(tài)的更內(nèi)在、更重要的特征和要求。我認為，新常態(tài)的標志和內(nèi)涵應該是：低投入、中速度、高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、好效益、新動力。

低投入，是指包括勞動力、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境承載的投入等都要大大降低。例如2012年中國經(jīng)濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗的能源占21.3%、水泥占54%、鋼占45%，這種粗放型的增長已經(jīng)無以為繼，必須盡快轉(zhuǎn)變。

中速度，是指中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了長達30多年的高速增長之后，受客觀經(jīng)濟規(guī)律、資源要素環(huán)境等支撐條件以及國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境所決定，必然會轉(zhuǎn)到相對較低的中速或中高速增長，目前看來7%左右是比較合適的。

高質(zhì)量，是指所有產(chǎn)品和服務一要安全，二要優(yōu)質(zhì)，三要有比較高的性價比，四要品牌化，不斷打造出在國內(nèi)外具有較高影響力的知名品牌。在這些方面我們已經(jīng)取得了很大進步，但差距仍然很大，特別是食品安全問題還很突出。

優(yōu)結(jié)構(gòu)，是指結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。一是產(chǎn)業(yè)帶動要由過去主要靠工業(yè)帶動轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務業(yè)并行帶動，進而更多地依靠服務業(yè)帶動；二是經(jīng)濟驅(qū)動要由依靠大量勞動力、礦產(chǎn)資源投入和環(huán)境承載的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動；三是需求拉動要由過去過多依靠出口拉動、投資拉動向更多依靠內(nèi)需特別是消費拉動。

好效益，是指經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益全面提高。投入產(chǎn)出比、企業(yè)利潤、國家稅收、各級財政收入等經(jīng)濟效益，包容性增長、公平分配、發(fā)展成果共享等社會效益和環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明等生態(tài)效益都要有明顯改善。

新動力，是指通過全面深化改革形成新的體制機制，激發(fā)市場主體的活力，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換期面臨的問題和對策

中國經(jīng)濟開始進入新常態(tài)之后，各方面都出現(xiàn)了一些新的變化。從當前經(jīng)濟發(fā)展總的情況看，有喜有憂。

喜的方面是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。一是宏觀經(jīng)濟運行處在合理的區(qū)間。去年經(jīng)濟增速達到7.4%，實現(xiàn)了原定7.5%左右的預期目標。這個增速在全球各大經(jīng)濟體中仍然是最高的。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的進展。繼2013年中國第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)之后，2014年進一步提高，從2013年的46.1%提高到2014年的48.2%，提高兩個百分點。去年還首次實現(xiàn)了最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過了投資的貢獻率，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率是51.2%，投資是48.5%。三是改革開放有新的突破。在對內(nèi)改革方面，黨的十八屆三中全會確定的改革任務分解為336項重要改革舉措，2014年要出臺的80項已陸續(xù)推出。在對外開放方面，去年中國超過美國成為第一大直接利用外資的國家，而且2014年中國對外投資第一次超過利用外資，成為資本凈輸出國。這表明中國正在從過去吸引外資為主轉(zhuǎn)入高水平引進來和大規(guī)模走出去同步發(fā)展的新階段。四是就業(yè)、物價形勢比較穩(wěn)定。在經(jīng)濟增速放緩的情況下，中國就業(yè)形勢沒有發(fā)生大的波動，而且超額完成了原定的新增就業(yè)目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人。

憂的方面是經(jīng)濟效益大幅下滑。2014年全國國有企業(yè)利潤只增長了3.4%；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤只增長了3.3%，其中10月份同比下降2.1%，11月份下降4.2%，12月份下降8%，而規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)利潤比上年下降5.7%。全國財政收入2013年增長速度勉強維持在兩位數(shù)，同比只增長10.1%，去年同比增長速度又進一步降到8.6%，多年來增幅第一次降到個位數(shù)，但此前則以百分之二三十的速度增長，財政連年超收。去年有些地方財政收入增長速度更低，有的甚至負增長。

這種情況表明，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度下來了，但經(jīng)濟增長水平還沒有真正上去，仍然帶有很強烈的速度效益型的特征。這也說明中國經(jīng)濟新舊常態(tài)之間的轉(zhuǎn)換不是一朝一夕可以完成的，在新舊常態(tài)之間必然有一個過渡、轉(zhuǎn)折的時期。這是一個最為困難、最為艱難的時期，也是最為重要、最為關(guān)鍵的時期。

如果要描述一下這個轉(zhuǎn)折期的起始和結(jié)束，我認為大體上可從經(jīng)濟增長速度下滑到需要采取措施穩(wěn)定增長的時候開始，到經(jīng)濟增長速度回落到一定水平時不必采取特別措施穩(wěn)增長且經(jīng)濟效益能夠提高的時候結(jié)束。這段時間，可以看作是新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)折期，過了這個階段，中國經(jīng)濟會變成一個穩(wěn)定的、常態(tài)性的增長。

在新舊常態(tài)的轉(zhuǎn)折過渡期，我們面臨著錯綜復雜的矛盾和許多兩難的選擇，需要妥善處理好穩(wěn)增長、控風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革之間的關(guān)系，在多目標兼顧中尋找到一個最佳結(jié)合點、平衡點。這里的關(guān)鍵，是要圍繞調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造一個有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟環(huán)境和動力機制，促進各種資源、要素的優(yōu)化配置和合理重組，特別是推動企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)創(chuàng)造性破壞，把資源、要素從產(chǎn)出效率低的領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)出效率高的領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)，讓優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家掌握更多的資源，加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰的步伐。

新常態(tài)下如何加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著改革開放的不斷深入，中國企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制初步形成。但是，影響企業(yè)優(yōu)勝劣汰的障礙仍然不少。目前既有一些優(yōu)勢企業(yè)做不大、做不強的問題，也有不少劣勢企業(yè)退不出、死不了的問題，形成一批“僵尸”企業(yè)。為了進一步優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出效率，應當進一步采取措施，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加大鼓勵企業(yè)兼并重組的政策力度。2014年底，財政部、稅務總局出臺了《關(guān)于促進企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》，這對企業(yè)兼并重組是一個利好的因素。這方面的力度還應該進一步加大。

完善企業(yè)市場退出機制。對退出市場或者被兼并的企業(yè)中再就業(yè)困難的職工提供再就業(yè)培訓、社保補貼等，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

打破地方保護和地區(qū)封鎖。清除地方在企業(yè)兼并重組方面或明或暗的、顯性的或隱性的障礙，允許和歡迎外地的企業(yè)來兼并重組本地企業(yè)，為企業(yè)優(yōu)化重組提供支持和便利。地方政府也不要再為“僵尸”企業(yè)輸血。

創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。處理好兼并重組企業(yè)和退出市場企業(yè)的債權(quán)債務問題，對不同地區(qū)企業(yè)兼并重組中的涉法涉訴問題，一視同仁，不偏袒，不庇護。

實施促進企業(yè)競爭的政策體系。逐步改變針對某些行業(yè)和某些企業(yè)的差別性產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策，實施鼓勵企業(yè)公平競爭、促進優(yōu)勝劣汰的競爭性政策，更多地通過市場化配置，促進資源、要素向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移和集中。

理順政企、央地的分配關(guān)系。進一步提高所得稅、物業(yè)稅等直接稅比重，降低增值稅等間接稅比重，逐步改變行政區(qū)經(jīng)濟的利益格局，促進企業(yè)跨地區(qū)投資布局和兼并重組。

面對改革的陣痛、調(diào)整的陣痛、經(jīng)濟效益下滑帶來的困難，要有充足的思想準備和一定的忍耐力，關(guān)鍵是要抓住機遇，而新常態(tài)中最大的機遇就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種調(diào)整在經(jīng)濟高速發(fā)展、經(jīng)濟過熱的時候不大可能進行，只有在偏緊的環(huán)境下，形成一個倒逼機制，才有可能進行調(diào)整。我們一定要把握住新常態(tài)下結(jié)構(gòu)調(diào)整難得的機遇，主動調(diào)整，為中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)新舊常態(tài)的轉(zhuǎn)折和過渡，順利進入新常態(tài)和全面提升新常態(tài)而不懈努力。

（作者為全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任。本刊記者馬玉榮采訪整理）