劉世錦

兩會(huì)是中國(guó)人民政治生活中的一件大事，是中國(guó)公民全方位參與公共政治的主要平臺(tái)。2015年度的“兩會(huì)”將依例在春意盎然的陽(yáng)春三月召開(kāi)，全國(guó)各路精英將從四面八方薈萃首都，代表全體公民履行神圣的職責(zé)。

反腐倡廉、依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全面深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)保障、收入分配、教育改革、環(huán)境治理、新型城鎮(zhèn)化、外交新戰(zhàn)略等，料將成為兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題，也必將成為貫穿2015年度的施政要點(diǎn)。

通過(guò)兩會(huì)等渠道使上述問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性的改善和解決，既是全體國(guó)民的殷切期盼，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然要求。

CFP供圖

國(guó)家智庫(kù)代表委員建言新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升生產(chǎn)率的重點(diǎn)領(lǐng)域

“十三五”時(shí)期提高生產(chǎn)率是重中之重，甚至可以構(gòu)成這個(gè)時(shí)期的一條主線

“十三五”規(guī)劃的重中之重就是提高生產(chǎn)率。新常態(tài)和原常態(tài)或舊常態(tài)相比，一個(gè)最引人注目的特點(diǎn)就是速度降低了，由過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)將轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。為什么會(huì)發(fā)生如此變化？其中一個(gè)很重要的原因，就是生產(chǎn)率提升的來(lái)源已經(jīng)發(fā)生很大變化。過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠高速增長(zhǎng)，最重要一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)農(nóng)民過(guò)去種地，假定掙一元錢(qián)，到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以后可以掙五元錢(qián)。生產(chǎn)率的提升主要靠勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得，這也是中國(guó)過(guò)去30多年保持10%左右高速增長(zhǎng)非常重要的動(dòng)力來(lái)源。但隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)，這個(gè)來(lái)源逐步減弱。以后，生產(chǎn)率提升將主要來(lái)自部門(mén)內(nèi)。如果我們不切實(shí)有效提升生產(chǎn)率，“十三五”期間維持中高速增長(zhǎng)難度也很大。我認(rèn)為，“十三五”時(shí)期提高生產(chǎn)率是重中之重，甚至可以構(gòu)成這個(gè)時(shí)期的一條主線。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)側(cè)重五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占30%，但實(shí)際種地的農(nóng)民所占比重沒(méi)那么高，根據(jù)我們最近做的研究，大體上接近20%，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重是10%，將近20%的人只有10%的產(chǎn)出，生產(chǎn)率還是相當(dāng)?shù)偷摹，F(xiàn)在，農(nóng)田大量使用化肥、重金屬污染等不可持續(xù)問(wèn)題非常突出。

下一步我們需要考慮的是，中國(guó)農(nóng)業(yè)如何走出一條新路？一方面，我們能不能加快“走出去”的步伐，充分利用國(guó)際資源？放眼全球，一些國(guó)家的可耕地沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)。另一方面，則是如何通過(guò)集約和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升?！笆濉逼陂g，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這也是提高生產(chǎn)率的一個(gè)方法。將來(lái)中國(guó)確實(shí)成為高收入國(guó)家后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重應(yīng)該在10%以下。也就是說(shuō)，至少有10%～20%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還可以從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2.推進(jìn)壟斷性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。這些領(lǐng)域包括能源、石油、鐵路、電信、金融等部門(mén)，效率普遍是低的。比如，前幾年一些地方的高速公路上運(yùn)煤卡車(chē)可以排十幾公里，卡車(chē)所運(yùn)煤炭是低級(jí)能源，但燒的汽油是高級(jí)能源，能耗很高。大家紛紛提出疑問(wèn)，是中國(guó)造不了鐵路嗎？是缺鋼材、缺技術(shù)、缺資金嗎？都不缺。為什么搞不起來(lái)？原因在于，鐵路建設(shè)只能由鐵道部來(lái)搞，別人不能搞，如果要參與投資，鐵道部也要占控制地位。這就是行政性壟斷。中國(guó)的高速公路為什么發(fā)展很快？是因?yàn)椴粌H交通部可以制定規(guī)劃、修建道路，同時(shí)各個(gè)省、市、縣，甚至民營(yíng)企業(yè)也可以參與投資建設(shè)，然后在收費(fèi)站豎塊牌子“貸款修路，收費(fèi)還貸”。有了這個(gè)機(jī)制，中國(guó)的高速公路里程數(shù)就超過(guò)美國(guó)了。如何打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的混合所有制改革，對(duì)提高整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率意義很大，也是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要方面。

混合所有制改革應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一個(gè)是企業(yè)層面的，可以叫做“企業(yè)混改”；另一個(gè)是放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，讓行業(yè)外的其他投資者，包括民營(yíng)資本，也包括行業(yè)外的國(guó)有資本進(jìn)入，這叫做“行業(yè)混改”。后一種改革應(yīng)當(dāng)以更大力度推進(jìn)。

3.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。幾大電商組織的網(wǎng)購(gòu)活動(dòng)很吸引眼球，如“雙十一”和“雙十二”。值得關(guān)注的是，支撐海量銷(xiāo)售額的背后的技術(shù)能力大幅度提升了。目前B2C模式取得了成功，但只是互聯(lián)網(wǎng)改造實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)序幕，一臺(tái)大戲剛把幕拉開(kāi)?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域是個(gè)英雄輩出的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的改造，特別是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的改造，均大有可為?；ヂ?lián)網(wǎng)到底解決了什么問(wèn)題？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，關(guān)鍵是解決“信息不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)大大降低了信息的搜尋成本、交易成本。比如，很多女同志都喜歡買(mǎi)東西，過(guò)去跑五個(gè)商店，貨比五家，一出去要么坐車(chē)，要么開(kāi)車(chē)，而且得跑很多趟，消耗很多能源。現(xiàn)在家里有網(wǎng)絡(luò)，不是貨比五家，是貨比五百、五千甚至更多家，選好以后下單，一個(gè)快遞員開(kāi)車(chē)就可以把很多人買(mǎi)的商品，通過(guò)優(yōu)化后的路線送到?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)能源節(jié)約做了很大貢獻(xiàn)，如果沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，北京霧霾更嚴(yán)重，交通也會(huì)更擁堵?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)際上正在構(gòu)建一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)甚至資源配置的平臺(tái)，中國(guó)在這方面很有優(yōu)勢(shì)，可以大有作為。

4.加強(qiáng)企業(yè)兼并重組。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，行業(yè)內(nèi)洗牌在所難免。某個(gè)行業(yè)現(xiàn)有100個(gè)企業(yè)，五年以后也可能剩20個(gè)企業(yè)。相當(dāng)多企業(yè)要發(fā)生變化，這個(gè)變化可能是自己關(guān)門(mén)了，也可能被別人合并了。現(xiàn)在有不少企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不下去，政府顧慮失業(yè)，花錢(qián)維持著企業(yè)。如果算個(gè)賬，我們搞社會(huì)保障制度，拿點(diǎn)錢(qián)把這些工人養(yǎng)起來(lái)，再創(chuàng)造條件進(jìn)行培訓(xùn)，使他們獲得新的就業(yè)崗位，是這樣合適還是把企業(yè)放在這兒維持著合適？結(jié)論不言自明。政府最重要的職責(zé)是要完善社會(huì)保障制度，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造好的外部制度和政策環(huán)境。

5.進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。近期中央在對(duì)外開(kāi)放上出臺(tái)了一些重大決策，包括“一帶一路”、上海自貿(mào)區(qū)等。“十三五”期間，我們的思路可以放得更開(kāi)一些?，F(xiàn)在一些國(guó)家想辦法直接或變相搞貿(mào)易和投資保護(hù)主義，這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是相悖的。中國(guó)要繼續(xù)倡導(dǎo)自由貿(mào)易，而且今后應(yīng)逐步改變角色，從過(guò)去國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的被動(dòng)適應(yīng)者，轉(zhuǎn)變成全球高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引領(lǐng)者和規(guī)則制定者。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)一部分競(jìng)爭(zhēng)力還是不錯(cuò)的，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，材料、設(shè)備制造和系統(tǒng)集成能力，在全球范圍內(nèi)也是領(lǐng)先的。此外，國(guó)內(nèi)資金也有到國(guó)際上去尋求回報(bào)的要求。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一個(gè)重要的方面就是要走出去，到國(guó)外兼并收購(gòu)，特別是要收購(gòu)技術(shù)含量較高的環(huán)節(jié)。服務(wù)業(yè)方面，則要通過(guò)對(duì)外開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革。中國(guó)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平比較低，還是要開(kāi)放，讓更好更先進(jìn)的東西進(jìn)來(lái)，在競(jìng)爭(zhēng)和比較中提升整個(gè)服務(wù)業(yè)的水平。

中國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力主要在制造業(yè)，不能因?yàn)榉?wù)業(yè)成為最大產(chǎn)業(yè)而忽視制造業(yè)。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中國(guó)的制造業(yè)還應(yīng)該保持較高比重，比如應(yīng)占GDP的30%以上。服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、物流、金融、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信息服務(wù)等，這些領(lǐng)域主要是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)的。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，將會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體效率有一個(gè)很大提升。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）