成都市科技企業(yè)孵化機構發(fā)展的狀況與對策研究

四川大學 王志龍

科技企業(yè)孵化機構是構建科技創(chuàng)新體系和推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要內容。成都市科技企業(yè)孵化機構的發(fā)展取得了長足進步，而且發(fā)展環(huán)境中有利條件多于制約因素，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。成都市應從優(yōu)化政府職能、促進民營孵化機構發(fā)展、構建孵化服務社會網(wǎng)絡體系、完善政府采購措施、改善孵化機構運營狀況、擴大孵化機構的國內外交流合作等方面，推動孵化機構快速健康發(fā)展。

孵化機構 科技創(chuàng)業(yè) 科技服務 發(fā)展對策 成都市

科技企業(yè)孵化機構是通過為科技型企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供系統(tǒng)集成服務，促進科技企業(yè)發(fā)展壯大的載體或平臺，本質上屬于科技服務業(yè)?？萍计髽I(yè)孵化機構(以下簡稱“孵化機構”或“孵化載體”)在培育科技型企業(yè)和科技企業(yè)家、密切產學研聯(lián)系、促進科技成果轉化和產業(yè)化、壯大高新技術產業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等眾多領域具有重要作用。隨著成都市各個層面創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的提出和不斷推進，成都市孵化機構的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化，產業(yè)競爭力得到大幅度提升。但是在取得成績的同時，成都市孵化機構的建設與發(fā)展也面臨諸多制約因素和薄弱環(huán)節(jié)。我們在實地考察調研基礎上，對成都市孵化機構的發(fā)展成績、薄弱環(huán)節(jié)、有利條件和制約因素等進行分析，探討推進成都市孵化機構發(fā)展的對策。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展成績

產業(yè)已形成一定規(guī)模。2010年，成都市各類孵化機構44家，總孵化面積154萬平方米。2013年成都市各類孵化機構已達72家，三年增加了28家。其中國家級10家(包括6家孵化器和4家大學科技園)、省級孵化器17家、市級45家(包括苗圃、孵化器、加速器、科技專業(yè)樓宇、產業(yè)技術研究院、產業(yè)化基地等)，總孵化面積165.15萬平方米。

服務水平不斷提升。經(jīng)過多年發(fā)展，成都市各類孵化機構的服務種類、服務質量及服務模式等都得到不同程度改善，正逐步由原來“物業(yè)管理服務+政策服務”模式向系統(tǒng)集成服務模式轉變。部分孵化機構探索出“早期投資+專業(yè)服務+市場渠道”的孵化服務新模式，在持股孵化、創(chuàng)業(yè)導師、投融資、技術支持、知識產權、市場拓展等領域進行了有益探索，取得一定成效。

專業(yè)化漸成趨勢。成都市孵化機構已初步形成綜合型和專業(yè)型并存的發(fā)展格局。目前成都市有專業(yè)型孵化機構22家，其中電子信息11家、現(xiàn)代服務業(yè)5家、生物醫(yī)藥2家，石油化工、汽車產業(yè)、新能源和新材料各1家。專業(yè)型孵化機構在提供基礎孵化服務的同時，還提供專業(yè)技術平臺、專業(yè)技術信息以及市場渠道信息等高端服務。而且同類企業(yè)的空間集聚，促進了在孵企業(yè)之間信息、技術、人才等的交流擴散，加強了企業(yè)間競爭合作關系，并催生了一批中小科技企業(yè)集群。

社會價值初步顯現(xiàn)。成都市孵化機構在培育科技型企業(yè)、帶動就業(yè)以及拉動經(jīng)濟增長方面的經(jīng)濟社會價值凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市7家國家級和9家省級科技企業(yè)孵化器，共有在孵企業(yè)1873家，累計畢業(yè)企業(yè)1790家，提供社會就業(yè)崗位2萬多個，聚集大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團隊)458個，帶動3000余名大學生就業(yè)。2013年上半年在孵企業(yè)實現(xiàn)產值約101.9億元，申請專利數(shù)702項。

投資主體多元化。2010年，政府、大學、民企和國企為投資主體的孵化機構分別占總數(shù)的45.5%、13.6%、34.1%和6.8%，2013年這個比例分別為36.1%、16.7%、40.3%和6.9%。社會各界的積極參與不僅有助于孵化機構完善法人治理結構，優(yōu)化管理體制機制，同時也拓寬了孵化機構的資金來源渠道。三年來，政府獨自建立的孵化機構占比由45.5%下降為36.1%，這說明政府正逐漸由直接投資者向間接投資者及環(huán)境營造者轉變，民企的主導作用正逐步顯現(xiàn)。

1.2 薄弱環(huán)節(jié)

載體供給與需求仍不匹配。隨著成都市創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)業(yè)活動日益活躍，對孵化服務的需求與日俱增。雖然近年成都市載體數(shù)量增長較迅速，但仍不能滿足市場需求。與其他同類城市相比，成都市孵化機構規(guī)模偏小。如截止到2012年底，西安市、武漢市和成都市國家級孵化器的數(shù)量分別為18家、13家和6家。2013年與2010年相比，成都市孵化總面積只增加7%，處于供不應求的狀態(tài)。

服務水平有待進一步提高。近年成都市孵化載體服務質量雖有提升，但總體仍存在以下幾方面缺陷：一是孵化機構內部管理服務團隊整體素質不高，懂市場、懂技術、懂管理的高級管理服務人員嚴重缺乏。二是外部服務網(wǎng)絡不完善，孵化服務社會化、多樣化、市場化有較大提升空間。三是服務專業(yè)化仍需提高。成都市孵化載體專業(yè)化技術服務、市場拓展服務和以持股孵化為核心的投融資服務等總體上仍然相對欠缺。四是孵化服務鏈條不完善，尤其加速器基本缺失。

發(fā)展后勁不足。目前成都市由政府和大學獨資或參與建設的孵化機構占了總數(shù)的六成，這類孵化機構具有明顯的公益性特征，普遍存在收入來源單一、盈利能力差及可持續(xù)發(fā)展能力較弱的問題。而民營孵化機構也主要以房租收入為主要收入來源。如成都市較為領先的國家級科技企業(yè)孵化器——天府新谷，其房租收入占50%以上，服務收入和投資收益等占比偏低。2010年成都市44家孵化機構的平均年收入僅為410萬元左右，如果扣除運營費用，利潤所剩無幾。

國際國內交流合作較少。近年成都市對外交流合作活動已呈現(xiàn)出多層次、寬領域的特征和趨勢，這為成都市孵化載體提高開放合作水平，聚集優(yōu)勢項目資源、人力資源、信息資源，提高競爭力創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但成都市孵化機構對外交流合作整體仍處于起步階段，遠遠滯后于東部發(fā)達地區(qū)。而且與國內先發(fā)地區(qū)的交流合作，也處于初期階段。

品牌打造不夠。品牌是核心競爭能力的綜合體現(xiàn)，通過實施品牌戰(zhàn)略建立持續(xù)的競爭優(yōu)勢，將成為孵化機構發(fā)展的必然趨勢。孵化機構之間的競爭也將從價格競爭、服務競爭逐步走向品牌競爭[1]。目前成都市除個別孵化機構有固定的品牌標識，有加大宣傳力度、打造品牌的規(guī)劃和措施外，大多數(shù)孵化機構的品牌塑造意識淡薄，部分孵化機構對自身發(fā)展目標和定位比較模糊，孵化機構之間的競爭還處于價格競爭的低端層次。

2 發(fā)展環(huán)境

2.1 有利條件

政策環(huán)境逐步優(yōu)化。國家相關科技規(guī)劃和文件中都明確提出要加大孵化機構的投入建設力度，并制定了一系列扶持孵化載體發(fā)展的政策措施。四川省明確提出要大力培育科技企業(yè)孵化機構，成都市也在構建科技企業(yè)孵化培育體系上制定了一系列政策文件。政府各個層面的大力推動，極大地優(yōu)化了孵化機構的政策環(huán)境，必將促進孵化機構新一輪建設發(fā)展。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富。成都市是我國中西部地區(qū)高校、科研機構、科技人才最集中的城市之一，而且多年來專利申請、授權量持續(xù)領跑中西部。目前成都市有高校50所，各類研發(fā)機構884家(國家級94家、省部級408家)；科技各領域高層次領軍人才239人，其中兩院院士35人、國家“千人計劃”人才23人、四川省“百人計劃”人才67人。2013年上半年成都市專利申請、授權量在全國15個副省級城市中居第四位。

高新技術產業(yè)基礎較好。近年成都市高新技術產業(yè)規(guī)模不斷擴大，科技實力不斷增強，為孵化載體提供了充足的項目來源，有利于在孵企業(yè)享受技術外溢和協(xié)作配套的利益。2012年在12個副省級城市中，成都市高新技術產業(yè)總產值排名第五(有三個副省級城市的數(shù)據(jù)未能獲得)。2013年成都擁有8家國家級創(chuàng)新型企業(yè)、972家高新技術企業(yè)，位列副省級城市第5位、中西部第1位。作為國家首批創(chuàng)新型試點城市，成都擁有24個國家級科技產業(yè)基地(園區(qū))，總量位居中西部城市第1位。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和風險較低。成都市擁有較豐富的人力、技術設備、金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，對孵化機構和創(chuàng)業(yè)者而言，可以降低服務資源的搜尋成本和購買成本。成都市相對低廉的房價與房屋租金及生活成本，在減輕孵化載體與創(chuàng)業(yè)者運營壓力的同時，也能穩(wěn)定人才隊伍。這些因素都有效降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本與風險，有利于強化成都孵化機構的吸引力。

生活與人文環(huán)境優(yōu)越。成都市氣候溫和宜人，歷史文化悠久，周邊自然與文化風景名勝眾多，現(xiàn)代與傳統(tǒng)交融?；A設施完善，科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)達，生活工作便利，是國內外公認的宜居宜業(yè)城市。休閑與包容的文化特點和氛圍，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才頗具吸引力，成為吸引科技孵化機構的有利因素。

對外交流合作基礎較好。近年來成都市積極加強對外交流合作，為孵化機構順利開展國際交流合作，吸聚優(yōu)質項目資源和人力資源，以及學習借鑒國際經(jīng)驗做法等，營造了有利環(huán)境，打通了交流渠道。目前成都市締結的國際友好城市已達18個，國際友好合作關系城市36個。截至2013年底，在成都落戶的世界500強企業(yè)達252家，數(shù)量居中西部之首；在成都設立的外國領事機構10家；成都已開通國際(地區(qū))空中航線72條。

2.2 制約因素

政策扶持力度有待加強。目前成都市出臺的各類扶持政策，與國內其他地區(qū)比較而言，力度仍顯不夠。比如在人才引進激勵政策方面，對于國家“千人計劃”人才，蘇州市給予個人300萬元補貼，重慶市給予200萬元補貼，均高于成都市100萬元補貼的標準。如果成都市在人才引進薪酬、安家補貼和科研經(jīng)費資助等政策方面不能和其他地區(qū)看齊，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進效果必然大打折扣，這對成都市孵化載體的發(fā)展顯然是不利的。

政府采購政策不完善。成都市出臺的扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展政策基本以資金補助或獎勵為主，直接針對孵化機構。但通過實地調研發(fā)現(xiàn)，孵化機構和在孵企業(yè)對政府在環(huán)境營造方面的舉措更為關注，尤其在加強科技創(chuàng)新產品政府采購支持方面，期盼與訴求較為普遍和強烈。對在孵科技企業(yè)而言，產品銷售是其生存和發(fā)展的關鍵所在。對孵化機構而言，提高對在孵企業(yè)的市場拓展服務能力，是其自身利益和社會效益最大化的重要方面。目前成都市尚未出臺專門針對小微科技企業(yè)的政府采購政策，而且現(xiàn)有的政府采購政策在競標制度方面也基本上將小微企業(yè)排除在外。

政府部分管理職能缺位。孵化載體與政府間缺乏有效的溝通渠道和機制，政府很難及時全面掌握孵化載體和在孵企業(yè)的基本信息和實際訴求，政策制定缺乏依據(jù)且過于籠統(tǒng)，政策執(zhí)行標準和流程不規(guī)范，政策缺乏連貫性和預見性等一系列問題，最終導致政策難以有效落地。政府管理部門在政策宣傳、政策實施效果反饋以及孵化機構考核評價等方面也存在諸多不足。此外，政府、孵化協(xié)會和孵化機構在開展相關活動時缺乏聯(lián)動的問題也較突出。

官辦孵化機構改革遲緩。政府主導建立的孵化機構大都存在治理結構不完善、管理體制行政化以及激勵約束機制不健全等問題。目前成都市各類孵化載體中，由政府和高校獨立創(chuàng)辦的占了五成以上。政府與孵化機構之間的關系尚未完全理順，部分孵化機構尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內部服務團隊的建設也相對滯后。而且在享受政府各類特殊扶持政策(如土地劃撥)的情況下，經(jīng)營績效仍舊普遍較差。

競爭壓力逐步增大。在科技競爭日益激烈的今天，國內各地區(qū)也紛紛將科技創(chuàng)新作為調結構、轉方式，提升區(qū)域綜合競爭力的戰(zhàn)略支撐。成都市孵化機構的服務水平、企業(yè)畢業(yè)率等指標與東部城市相比還處于劣勢，成都市孵化載體面臨資源流失的競爭壓力。在各類產業(yè)新技術不斷涌現(xiàn)、技術更新?lián)Q代周期不斷縮短的大背景下，如何提高自身服務質量和水平，幫助在孵企業(yè)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、開發(fā)出有市場前景的創(chuàng)新產品，在激烈的國際國內市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，是成都市孵化機構面臨的挑戰(zhàn)。

3 主要對策

3.1 優(yōu)化政府職能營造良好環(huán)境

孵化機構應嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)范，按市場原則規(guī)范運作。相關政府部門應積極主動轉變角色定位，進一步厘清政府和市場的關系。一是推動官辦孵化機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結構，改革現(xiàn)行管理體制和激勵機制等，進而充分釋放孵化產業(yè)的發(fā)展活力。二是政府應由孵化機構的直接資助補貼者向以間接扶持為主的環(huán)境營造者轉變，通過發(fā)展規(guī)劃、財稅政策、知識產權保護以及設立引導基金等方式，營造有利于各類孵化機構公平、自由和有序發(fā)展的政策法規(guī)與人文環(huán)境。三是政府在制定政策時應從孵化機構與小微企業(yè)的特點和實際需求出發(fā)，杜絕“拍腦袋”決策的做法。要明確政策適用范圍和對象、執(zhí)行標準和流程等，同時建立統(tǒng)一的政策宣傳平臺和政策實施效果反饋機制及政策動態(tài)調整機制。

3.2 促進民營孵化機構健康發(fā)展

民營孵化機構具有產權明晰、運轉機制靈活、孵化方式多樣、創(chuàng)辦理念先進、市場運作能力強、與市場聯(lián)系緊密等優(yōu)勢。扶持發(fā)展民營孵化機構既可填補成都市孵化服務的供給缺口，也可形成促進官辦孵化機構改革的競爭機制。一是鼓勵創(chuàng)建民營專業(yè)型孵化器。對于民營孵化機構而言，綜合型孵化載體在資源集聚上難度較大，專業(yè)型孵化載體便于在一定專業(yè)范圍內集聚資源，特別是那些符合當前發(fā)展戰(zhàn)略方向的專業(yè)領域，更應該鼓勵民營資本積極介入。二是幫助民營孵化機構開展招商引才工作?？萍紕?chuàng)業(yè)孵化機構屬于生產性科技服務業(yè)，其發(fā)展既需要資金，更需要出色的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。成都市應從稅收、土地、資金及住房等方面入手，制定出一套引進外地孵化機構和孵化機構經(jīng)營管理人才的政策措施。三是加強監(jiān)管和制度激勵[2]。企業(yè)的“逐利性”與孵化機構的“社會性”是一對矛盾體，政府可通過加強民營孵化機構的社會責任考核、完善科技創(chuàng)新成果獎勵機制等途徑，增強民營孵化機構社會功能，促進民營孵化機構“經(jīng)濟功能”與“社會功能”的雙向均衡。

3.3 構建孵化服務社會網(wǎng)絡體系

孵化機構通過加強與各類外部服務機構和團體的合作，形成以孵化機構為主要節(jié)點的孵化服務社會網(wǎng)絡，能大幅提高孵化服務的效率和水平。在服務網(wǎng)絡的構建中，需要重點打通孵化機構與政府、大學，以及孵化機構間的交流合作渠道，不斷完善各主體間的溝通協(xié)作機制，以促進資源的充分共享和利用。孵化服務社會網(wǎng)絡的正外部性以及政府所具備的天然優(yōu)勢，決定了政府在孵化服務社會網(wǎng)絡體系的構建上應發(fā)揮主導作用。應從市域范圍出發(fā)構建覆蓋所有孵化機構和中小微科技企業(yè)的服務網(wǎng)絡，并建設高效便捷的“一站式”社會服務平臺。首先，與各類孵化機構及小微企業(yè)充分溝通交流，深入把握各類企業(yè)的服務需求，并區(qū)分出共性和個性服務需求。其次，對成都市各類服務機構(包括投融資、財會、法律、審計、人資資源、知識產權、技術設施等服務機構)進行桌面或電話調研，對其服務領域、服務水平等進行分析研究，并初步篩選和歸類出具有合作意愿和合作資質的服務機構。再次，與孵化機構或小微企業(yè)一起對服務機構進行實地調研，對合作的可行性、服務內容、服務流程和收費標準等進行商討。最后，在上述基礎上，篩選出適宜的服務機構，并公布詳細服務項目、流程及收費標準等。同時做好信息的動態(tài)管理和發(fā)布工作。

3.4 完善政府采購政策

在孵小微企業(yè)一般資金短缺，經(jīng)營管理水平落后，而且高新技術產品普遍存在更新快、市場基礎相對薄弱的特征。在激烈的競爭環(huán)境中，新產品能否在短期內打開市場是決定初創(chuàng)企業(yè)生存發(fā)展和提高研發(fā)投入的關鍵，而政府采購則為小微企業(yè)拓展市場渠道提供了最為有效的制度保障。目前成都市應對政府采購政策和辦法進行完善。一是出臺政府采購的配套制度，進一步明確細化政府采購扶持小微科技企業(yè)的適用范圍、操作方式、具體方法，以及優(yōu)先幅度、份額等。二是在招投標過程中給予小微科技企業(yè)相應的政策傾斜，如在評審時結合小微科技企業(yè)自主創(chuàng)新產品、環(huán)境標志產品、履約誠信度等具體項目，給予適當加分或報價優(yōu)惠等。三是要求中標大中型企業(yè)將一定比例的合同分包給小微科技企業(yè)，或是要求參與投標的大中型企業(yè)選擇部分項目向小微科技企業(yè)進行分包等，為小微科技企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。四是構建完善電子化采購平臺，把采購監(jiān)督管理部門、采購執(zhí)行機構以及供應商的相關業(yè)務流程統(tǒng)一起來，使分散采購變?yōu)榧胁少?，零星采購變?yōu)橐?guī)模采購，使政府采購在扶持小微科技企業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新等方面的功能得到有效落實[3]。

3.5 增強持股孵化功能

根據(jù)國內外孵化機構發(fā)展經(jīng)驗，先進的孵化機構都是以持股孵化收益為主要收入來源。持股孵化可讓孵化機構分享在孵企業(yè)的高成長性收益，使孵化機構與在孵企業(yè)結成緊密的利益共同體。這會促使孵化機構專注于服務質量的提高并大幅降低服務收費標準，對在孵企業(yè)是有利的。持股孵化對孵化機構運營機制的靈活性、孵化服務水平、項目篩選能力以及資金實力等均有較高要求。在運營機制方面，在政府主導孵化機構建設的大背景下，厘清政府與市場的關系，提升孵化機構市場化運作水平是最為緊迫的任務。在提升服務水平方面，除孵化機構自身加強管理服務團隊建設外，政府主導構建孵化服務社會網(wǎng)絡也能起到很好的助推作用。在增強項目篩選能力方面，孵化機構加強與外部專家或風投機構合作，或密切與大學、科研院所的聯(lián)系，以獲取優(yōu)質孵化項目等都是可行的辦法。在提升資金實力方面，一是政府設立專項孵化投資引導基金，對孵化機構持股的企業(yè)進行跟投，或者按照孵化機構的投資規(guī)模對其進行一定比例的補貼或獎勵，或者對孵化機構的持股行為給予一定額度的保險，以減少投資失敗帶來的損失；二是在政府制定出一套執(zhí)行標準和監(jiān)管制度的前提下，允許達到一定規(guī)模等級且社會價值較為顯著的孵化機構改變部分土地的使用性質，以增強孵化機構的銀行抵押貸款能力，進而擴大股權投資基金規(guī)模。

3.6 擴大國內外交流合作

成都市孵化機構在開展國內外交流合作，吸聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提升品牌競爭力等方面，具優(yōu)良好的基礎條件和外部環(huán)境。在國內外科技經(jīng)濟競爭壓力日益增大的背景下，成都市應充分利用自身的優(yōu)勢條件，推動孵化機構加快開放合作步伐，對內對外開展多方位、深層次、寬領域的合作交流活動。一是加大對孵化機構的宣傳力度。建立完善孵化載體發(fā)展成就和成功經(jīng)驗的宣傳體系和宣傳平臺，增強孵化機構的社會影響力，提高成都孵化機構的品牌知名度。如積極參與或承辦國際國內科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動、舉辦國際國內孵化器發(fā)展論壇等，以此學習先進經(jīng)驗并聚集資源、發(fā)掘優(yōu)質孵化項目。二是與著名孵化機構在科技項目招商、服務體系建設、風險投資基金設立與管理、國際交流與合作、人才培訓與交流等方面開展深入合作，積極引進國內著名孵化機構來蓉設立分支機構。三是與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)在科技孵化領域開展人才與項目合作，引進或共建孵化載體，吸引國際高端人才、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和高端項目入駐成都。

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[2] 左偉.政企合作視域下的中國民營孵化器發(fā)展模式探析[J].改革與戰(zhàn)略,2013(6).

[3] 林初寶.落實政府采購政策功能支持中小企業(yè)發(fā)展[J].經(jīng)濟,2009(12).

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