綠色壁壘條件下浙江省農產品出口貿易研究

杭州電子科技大學 陳祥

本文研究綠色壁壘對浙江農產品出口貿易影響，探尋浙江農產品遭遇國外綠色壁壘的原因，對于我國采取切實可行的措施提高浙江省農產品出口的競爭力，解決農產品出口受阻于國外綠色壁壘的難題有著重要的意義。本文在分析浙江省近年來農產品出口狀況，深入研究綠色壁壘對浙江省農產品出口貿易影響的基礎上，提出企業(yè)應當實行綠色管理，建立預警機制等方式來應對綠色壁壘問題，對浙江省農產品出口有著重要的指導意義。

綠色壁壘 農產品 出口貿易 預警機制

1 引言

受到2008年經濟危機的影響，西方發(fā)達國家貿易保護主義抬頭，隨著環(huán)保意識的提高和各國消費者的要求，以往的關稅壁壘措施已經不再滿足于各個進口國家的需求，轉而制定各式各樣的綠色壁壘措施。浙江省是中國生產和出口農產品的大省之一，每年需要面對不計其數的綠色壁壘。

從當今國際范圍內來看，浙江農產品出口面臨的綠色壁壘主要表現形式有綠色關稅制度、綠色技術標準制度、綠色環(huán)境標志制度、綠色包裝制度和綠色衛(wèi)生檢疫制度等六大類。這些壁壘嚴重影響了浙江省農產品的出口。

2 浙江省農產品出口基本特征

2.1 農產品出口基本保持快速增長勢頭

2000年起，浙江省農產品出口連續(xù)七年居于全國第三。2007后，浙江省的地位降到第四名，出口額占全國份額的8%，2010年，浙江省農產品出口金額為36.67億美元，同比增長22%，占全國農產品出口總額的7.51%[1](參見圖1）。

入世以來，浙江省農產品一直保持較快的增長。2009年，受到金融危機、食品安全等國內外環(huán)境因素的嚴重影響，浙江省農產品出口受到很大沖擊，增長出現首次降速，2010年浙江出口農副產品貿易總額65.77億美元，同比下降14.41%。不過，從2010年下半年開始，出口降幅就逐步收窄，9月份以后，出口份額出現逐月增長。2002年農產品的出口額為15.42億美元，2010年增長到36.67億美元，增加了137.808%，年均遞增11.44%。其中，2004年比2003年增長了25.70%，為增速最快的一年，2009年比2008年負增長10.32%[1，2](參見圖2和圖3）。

圖1 2002～2010年浙江農產品在全國農產品出口情況

圖2 2002～2010年浙江省農產品出口值及增長狀況

2.2 出口產品主要為勞動密集型產品

浙江農產品出口品種主要集中在勞動力密集型產品上，如畜產品、茶葉、水產制品、蔬菜、水果等。2010年1～9月，浙江省水產品出口值為6.33億美元，其中，海水魚類分別占全省水產品出口量和貨值的42.9%和35.9%；海水蝦類分別占全省水產品出口量和貨值的18.2%和20.5%。2010年全年出口茶葉3.94億美元，分別占全國茶葉總出口量的51.3%，出口份額近50%。2011年1～11月出口果蔬產品總計1.8億美元，與2010年同期相比分別增長10.7%和13.8%，其中，食用水果出口額達1772萬美元，增長70.5%；食用蔬菜出口額比2010年增長了9.9%，達到1.7億美元[1]。

圖3 2002～2010年浙江省農產品出口金額

2.3 出口市場集中，對東盟出口增加

浙江省農產品出口市場主要集中在日本、美國、歐盟和韓國，2011年上半年，浙江省對日本出口農產品5.4億美元，增長22.5%，占同期全省產品出口總值的24.6%；對歐盟和美國分別出口3.7億美元和2.8億美元，增長32.3%和24%，分別占16.9%和12.8%。同期，對韓國、非洲分別出口2.6億美元、2.4億美元，分別增長30.2%和24%，占比分別為11.9%和11.2%。此外，對東盟出口1.7億美元，同比大幅增長64.4%。日本、美國、歐盟、非洲、韓國、東盟市場占全部出口的85.2%，是浙江省農產品出口的主要進口國[1](參見圖4）。

3 綠色壁壘對浙江農產品出口貿易的影響及原因分析

3.1 綠色壁壘對浙江省農產品出口貿易的影響

3.1.1 對浙江省茶葉出口貿易影響

浙江作為中國出口茶葉的大省，每年出口比重占全國的一半以上，但在最近幾年，卻也屢屢遭受來自進口國的綠色壁壘。茶葉是浙江的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，浙江25個茶葉主產區(qū)有11個分布在杭州、紹興。2008年兩市主產區(qū)茶園面積97.61萬畝，產量7.74萬噸，分別占全省的37.4%和47.7%，有著名的西湖龍井、雁蕩毛峰、天目青頂等，以2009年為例，浙江全省茶葉產量達到16.6萬噸,占全國近1/5；產值78億元，占全國近1/3；出口金額3.82億美元，占全國50%以上[1，4]。

圖4 2011上半年浙江省農產品出口市場結構

日本作為浙江茶葉的主要出口市場，近年來，浙江茶葉出口量大幅提高，對日本茶農、茶商產生了不小的沖擊。為了保護本地的茶農、茶商的利益，自1999年以來，日本不斷設置綠色貿易壁壘以限制茶葉出口。2006年5月29日開始，日本針對進口農產品的新規(guī)定《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》付諸實施?？隙斜碇贫确譃椤皶憾藴省焙汀耙宦蓸藴省保罢邔?34種農藥、獸藥及飼料添加劑設定1萬多個最大允許殘留標準；后者則對尚不屬于具體“暫定標準”的農藥、獸藥及飼料添加劑，設定0.01ppm(即0.01毫克／千克）的標準。一旦輸出日本的食品中殘留物含量超過這一標準，將被禁止進口或流通，堪稱目前世界上最苛刻、最全面的食品安全標準。其中，涉及茶葉的農殘限量指標從原有的83項提高到276項，并且部分的農殘項目改“茶湯檢測法”為“全茶溶劑檢測法”，同時在進口茶飲料時，實施茶飲料原產地標識制，以苛刻的條約嚴格限制日本向中國茶葉的進口。

3.1.2 對浙江省水產品出口貿易影響

水產品也是浙江省重要的出口創(chuàng)匯省市，一直以來都占著全國水產品出口的重要地位。浙江省水產品出口以海水魚類、海水蝦類，海水魚類分別占全省水產品出口量和出口額的42.9%和35.9%；海水蝦類分別占全省水產品出口量和出口額的18.2%和20.5%[5]。

2006年上半年，由于國外市場對我國水海產品設置綠色壁壘，浙江水海產品出口出現下降趨勢。除去日本實施的肯定列表制度，歐盟也在2006年1月1號出臺了《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》及有關法令，有關規(guī)定中最為重要的有專門針對養(yǎng)殖水產品管理標準的ec/88/2006法令。新法令進一步規(guī)范了水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和加工企業(yè)的質量控制環(huán)節(jié)，強調對進入歐盟的水產品的控制管理。作為浙江水產品進口國之一的美國也抬高了水產品的進口門檻，要求進口的水產品必須符合《最嚴謹的水產養(yǎng)殖規(guī)范》(bap）標準要求。這些綠色壁壘措施不僅增加了浙江水產品出口的成本，更進一步削弱了浙江水產品的競爭優(yōu)勢[6]。

3.1.3 對浙江省蔬菜出口貿易影響

蔬菜也是浙江省的出口大戶，2011年1季度浙江省出口蔬菜1.1億美元。日本作為浙江蔬菜進口國，約占全部出口蔬菜的70%。2002年3月，因為日本對西蘭花采取了一種全新農藥的殘留量檢驗法，浙江臺州10萬畝左右的西蘭花被進口國拒之門外，價格從過去的一朵2元猛然跌到一朵1角錢，讓西蘭花渡過一個難熬的嚴冬。在2004年10月，日本決定實施新標準，通過增加抽樣次數等手段，提高中國農產品出口成本，引起蔬菜保鮮品質下降，2006年推出的《食品中殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》意味著出口的蔬菜幾乎不可以含有農藥殘留物，對浙江出口日本蔬菜造成較大影響。例如，在《肯定列表制度》實施后，兩個月內浙江(除寧波）出口食用菌總共811.4噸，比2005年同期上升8.5%，但是，其中對日出口食用菌507.9噸，比2005年同期下降11.7%。

3.1.4 對浙江省其他農產品的影響

浙江省是蜂蜜出口大省，養(yǎng)蜂業(yè)總產值居全國首位，長期以來在我國蜂蜜出口中占有重要地位。2002年歐盟提出蜂蜜中氯霉素檢出量不得超出0.1PPB，即每10萬噸蜂蜜中不能含有1克氯霉素。歐盟以氯霉素含量超標為由，停止從中國進口蜂蜜，導致2002年浙江蜂蜜對歐盟的出口值下降98.2%，2003年及2004年第1季度均未向歐盟出口蜂蜜。2006年日本頒布的《肯定列表制度》，對蜂王漿中氯霉素的限量標準提升了100倍，由0.05PPM改為0.0005PPM。據了解，蜂產品正是日本頒布《肯定列表制度》之后第一宗被查處退貨的農產品。

3.2 浙江省農產品出口貿易遭遇綠色壁壘的原因

3.2.1 貿易保護主義抬頭

由于西方發(fā)達國家近十幾年貿易逆差不斷上升，經濟增長緩慢；而相對的，浙江省勞動力廉價，農產品價格低，對這些國家的農產品銷售造成壓力，2008年受世界經濟危機的影響，發(fā)達國家的貿易保護主義開始重新抬頭。西方學者P. L. Lallas，D. C. Esty and D. J. Hoogstraten等認為多邊貿易體制推動了貿易自由化而沒有同時承諾推動全球環(huán)境成本內在化，這種強調貿易自由而不承諾內化環(huán)境成本和資源成本將加速貿易對環(huán)境的負面影響，最后會導致一種生態(tài)環(huán)境自然承載力無法支持的程度[7]。認為應該用貿易限制措施來達到環(huán)境保護的目的，即使用綠色貿易壁壘。發(fā)達國家正是利用這種名義上非常合理的理論依據，擯棄傳統(tǒng)的關稅壁壘，通過立法或制定嚴格的進口規(guī)范，對商品進口強制限制，在客觀上起到了限制進口和保護本國產業(yè)的目的。

3.2.2 浙江省農產品本身存在質量不高等問題

雖然浙江省是農業(yè)出口大省，但是。農產品質量依舊是浙江省的硬傷，尤其是農藥殘留問題，違規(guī)使用毒農藥現象依然屢禁不止。浙江省2010年對19個縣(市）農產品樣品農藥殘留進行評價，農殘檢出率高達51.3%，超標率為11.54%。工業(yè)排放的重金屬污染物和“三廢”也嚴重污染了浙江省農產品的生產，傳統(tǒng)的蔬菜、水果生產田地部分受到較為嚴重的破壞。作為沿海省市，在水產品出口貿易中，為了保持水海產品的新鮮，常常在生產和運輸中使用違禁品，也導致水產品質量的合格率低下。農戶長期不合理、不科學地使用農藥、化肥和激素，不僅造成農產品不達標，更進一步增加了農產品出口的成本，嚴重污染了生態(tài)環(huán)境。由于西方發(fā)達國家對農藥殘留問題的嚴格控制和限定，綠色壁壘的一些規(guī)定嚴重抑制了浙江省農產品出口貿易的發(fā)展，是浙江省成為某些農產品不符合生產標準的產品出口地。

3.2.3 農產品出口企業(yè)環(huán)保意識不足

目前，省內許多農產品出口企業(yè)對于農產品生產、水海產品和果蔬保鮮、茶葉制作等生產環(huán)節(jié)的環(huán)保意識淡薄，企業(yè)內生產設備落后、環(huán)境保護措施不完善，企業(yè)作為產品流通領域中不可或缺的一部分，對農產品的研發(fā)、生產、設計、包裝、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)都應該符合進口國的環(huán)保要求。綠色包裝對于保護消費者的健康和安全以及保護環(huán)境具有重要意義。但是，綠色包裝也常常成為一些國家保護本國產品市場免受國外產品沖擊的貿易保護貿易，構成綠色壁壘。他們借口其他國家尤其是發(fā)展中國家產品包裝不符合其要求而限制進口，由此引起貿易摩擦不斷[8]。

3.2.4 農戶分散種植，企業(yè)游擊式經營

家庭式小本經營種植是浙江省廣大農戶的經營模式，分散的農戶因為沒有專業(yè)技術的指導和可靠的途徑去保證農產品的質量和產量，他們采用傳統(tǒng)種植方式，自己將種子留下以等下一次播種，噴灑沒有定量定劑的農藥，農戶分散種植，使得有關部門和農產品協會無法進行統(tǒng)一管理的，萬一哪個農戶使用農藥超標，就會影響整批農產品的出口，從而召來進口國的綠色壁壘。加上浙江經營農產品生產出口及其加工的企業(yè)數量多，規(guī)模小，技術水平差，管理水平低，抗風險能力弱，一直以來都是游擊式的經營方式，這種對外的經營模式不利于浙江省出口競爭力。

3.2.5 應對綠色壁壘機制不健全

浙江省農產品出口之所以遭遇綠色壁壘，歸根結底就是農業(yè)標準化與國際標準和國際貿易規(guī)則相銜接的機制問題。學者劉坤在談到面對日益嚴峻的農產品出口形勢時，談到浙江農產品出口企業(yè)由于自身原因而難以有效應對這種綠色壁壘，原因正是浙江在農業(yè)生產上較多追求農產品的數量增長，卻不太重視農產品質量問題，農業(yè)標準體系、農產品評價體系與國際標準脫軌，農業(yè)監(jiān)測體系建設滯后。這不但使農產品出口容易遭遇貿易壁壘，也使其農產品難以拓寬出口市場，滿足不同消費群體的需求，導致其抗擊不確定因素的能力薄弱[9]。事實上，浙江省生產的大多數農產品還不是國際上承認的標準的綠色產品，在我國，相關部門也沒有規(guī)定這些涉及環(huán)境環(huán)保方面的技術標準的農產品究竟是歸于技術監(jiān)督部門負責還是環(huán)境保護部門負責。另外，綠色壁壘的發(fā)展時間并不久遠，發(fā)展速度相對迅速，任何一個技術指標體系的建立都需要長期、科學的研究，我國在短時間建立起應對綠色壁壘的機制并不健全。因此，浙江省在制定相應的綠色壁壘機制時沒有實質性的進展。

4 浙江省農產品出口貿易應對綠色壁壘的對策

4.1開辟綠色農產品市場

由于消費者環(huán)保意識和對自身健康的重視不斷增強，研發(fā)、銷售無公害的綠色食品將會被越來越多的消費者所接受，綠色產品將成為未來消費的主流，并將在國際貿易中的比重日益增大。眾所周知，綠色壁壘主要是為了保護生態(tài)環(huán)境和人類健康而設置的壁壘，所以，浙江省農產品的出口貿易要想打破綠色壁壘，最徹底的方法的就是另辟市場——研發(fā)綠色農產品。

4.2 搞好食品ISO14000認證工作

為了使綠色壁壘不再限制省內農戶和企業(yè)出口農產品，還需要做好認證和食品安全管理工作，目前，國際上應對“綠色壁壘”最有效的武器是國際標準化組織(ISO）環(huán)境管理標志ISO14000認證。簡單地說，就是對企業(yè)或社團的環(huán)境行為進行兩個方面的規(guī)范與評價，現已有20多個國家直接將它作為國家環(huán)境管理體系標準。因此，對許多出口產品而言，通過ISO14000認證，就意味著擁有了進入發(fā)達國家市場的通行證。浙江省出口企業(yè)和農戶可以利用ISO14000認證，使自己免受綠色壁壘的限制。

4.3 加快認證和品牌建設

加快農產品認證和品牌建設是浙江省農產品跨越綠色壁壘的關鍵。與環(huán)境有關的認證工作主要有國際環(huán)境管理體系系列標準認證和綠色標志認證等，是一國產品進入國際市場的“綠色通行證”，開展這方面的國際認證，是打破綠色壁壘的一個重要途徑。許多西方國家國際標準的采標率高達80%以上，但我國卻只有40%，因此要這方面亟待加強。同時，也要積極引入推廣生產管理體系的認證，農戶自我意識的提升需要政府不斷督察引導，如種植養(yǎng)殖的良好農業(yè)生產規(guī)范認證、農藥良好實驗室規(guī)范認證、獸藥良好作業(yè)規(guī)范認證之類的相關認證，為實現全程質量控制奠定堅實的基礎。最后，也要加強農產品品牌的建設，要緊緊依靠質量發(fā)展品牌的路線方針壯大農產品產業(yè)鏈，增加農產品附加值，擴大市場占有率。例如，面對“綠色貿易壁壘”，浙江省紹興縣紡織企業(yè)積極參與國際生態(tài)認證，浙江賽博家紡有限公司、稽山集團、宏洋紡織等紡織出口企業(yè)參與并通過了Oko-Tex100標準等國際生態(tài)紡織品認證。

4.4 發(fā)揮政府優(yōu)勢，建立相應預警機制

要解決進口國不斷發(fā)起的綠色壁壘措施，除了以上對策外，浙江省政府及其相關部門需要專門成立浙江省農產品出口應對綠色貿易壁壘辦公室，盡快建立與國際標準和國際貿易規(guī)則相銜接的農產品生產機制，設立農產品質量監(jiān)督領導小組，建立和完善農產品質量跟蹤制度，把目前分散在外經貿廳、農業(yè)廳、海關、商檢局、質監(jiān)局等相關處室的職能統(tǒng)一協調起來，建立對策研究中心．提供農產品的綠色貿易壁壘風險趨勢評估和分析報告，供政府和企業(yè)參考。政府也可以利用自身優(yōu)勢，用網站、郵箱、傳真、電話、刊物、培訓等靈活多樣的方式提供預警服務。

5 結語

在大量文獻資料中，大多數學者對綠色壁壘持否定態(tài)度，認為綠色壁壘是發(fā)達國家強加給發(fā)展中國家的一種新的貿易壁壘。而事實上，綠色壁壘作為當今國際貿易中的一種主流趨勢，是不可避免的。因此，我們必須要積極抓住各國實施綠色壁壘這個時機了解綠色壁壘的特點，克服不利影響，采取強力有效的措施應對綠色壁壘。浙江是一個以勞動密集型農產品加工業(yè)為主的出口大省,應該根據省情，結合自身優(yōu)勢，揚長避短，沖破綠色壁壘，使“壁壘”變?yōu)椤皹蛄骸?，進一步促進農產品的出口。

[1] 浙江省統(tǒng)計局.浙江省年鑒-2010[M].杭州:中國統(tǒng)計出版社,2011.

[2] 錢棟霖.農產品出口突破環(huán)境壁壘的路徑研究——以浙江省麗水市為例[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2009(8).

[3] 沈能斌.綠色壁壘對浙江省茶葉出口的影響分析[J].中國商貿,2011(3).

[4] 錢杭園,楊小微,沈學政,孫文清.浙江省茶葉品牌構建的實踐探索[J].安徽農業(yè)大學學報(社會科學版),2010,19(1).

[5] 浙江水產與流通加工網. http://fishery.zjnw.gov. cn/scpltjg/, 2012.

[6] 中國水產門戶網,http://www.bbwfish.com/ article.asp?artid=16458,2011.

[7] P.L.Lallas,D.C.Esty and D.J.Hoogstraten. Environmental Protection and International Trade: Toward Mutually Supportive Rules and Policies[M].1992.

[8] 李德偉,鄧紹英.綠色壁壘攻略[M].湖北:湖北人民出版社,2005.

[9] 劉坤.浙江省農產品出口遭遇綠色壁壘的現狀及對策[J].經濟論壇,2007(21).

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