胡曉斌，唐 文　(鳩江區(qū)農(nóng)技中心，安徽蕪湖 241007)

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推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考——以安徽省蕪湖市鳩江區(qū)為例

胡曉斌，唐 文(鳩江區(qū)農(nóng)技中心，安徽蕪湖 241007)

摘要介紹了蕪湖市鳩江區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景，分析了鳩江區(qū)對于推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些調(diào)查與思考，包括堅持用發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的理念、用規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的方法和用推進工業(yè)載體的措施等。在此基礎(chǔ)上總結(jié)了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞推進；都市型農(nóng)業(yè)；鳩江區(qū)

從2011年8月以來，鳩江區(qū)經(jīng)過了三次大的區(qū)劃調(diào)整，從江北劃入沈巷、二壩、湯溝、白茆4個鎮(zhèn)。針對區(qū)域面積擴大、人口增多、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)明顯變化等特點，如何認真貫徹落實蕪湖市委、市政府提出的跨江發(fā)展戰(zhàn)略？在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，鳩江區(qū)提出要加快全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的模式與配套機制，探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式，探索社會化服務(wù)的新形式，探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的新渠道，探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，把發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升江北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量的重要措施來抓。

1背景情況

調(diào)整后的鳩江區(qū)分布江南和江北兩個片區(qū)，江北片區(qū)轄沈巷、二壩、湯溝、白茆4鎮(zhèn)和裕溪口街道辦事處，江南片區(qū)轄官陡、灣里、清水、四褐山4個街道辦事處。全區(qū)總?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人，國土面積820 km2，耕地面積接近2.67萬hm2，水面0.62萬hm2。全年農(nóng)作物種植面積5.20萬hm2，其中：水稻1.00萬hm2，小麥0.97萬hm2，油菜0.53萬hm2，玉米0.47萬hm2，棉花0.37萬hm2，瓜果蔬菜1.87萬hm2。

區(qū)劃調(diào)整后的鳩江區(qū)，跨越長江南北兩岸，境內(nèi)有較長的長江岸線。江北片區(qū)屬長江沖積平原，總體地勢平坦，以平原地貌為主，海拔均小于20 m，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，四季分明，雨量豐沛，光照充足，光、熱、水等氣候資源豐富，大部分地區(qū)地勢為平原圩田，具有良好的水綠網(wǎng)絡(luò)型田園風(fēng)貌。

江北四鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整前均為所在縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以糧棉油生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民人均純收入高于安徽省平均水平，但在蕪湖市平均水平之下。在農(nóng)民人均收入結(jié)構(gòu)中，打工收入是主要來源，約占60%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入占總收入的比重不足40%。和江南相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)民增產(chǎn)、增收能力不強。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，農(nóng)村適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動力資源不足，勞動力成本上升較快。二是土地經(jīng)營分散，規(guī)模效益不高，土地經(jīng)營碎片化嚴重，土地人均面積較小。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，品牌效應(yīng)較低。四是農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品收后處理設(shè)施和交易市場建設(shè)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，70%以上農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品是由經(jīng)銷商上門收購，農(nóng)產(chǎn)品價格完全由經(jīng)銷商決定。

2主要做法

2.1堅持用發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的理念來謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鳩江區(qū)江南片區(qū)基本實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重僅為1.1%。隨著江北四鎮(zhèn)陸續(xù)劃入，鳩江區(qū)農(nóng)村區(qū)域面積達到了551.4 km2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成了以糧棉油生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，素稱江北糧倉、水產(chǎn)蔬菜之鄉(xiāng)。面對江南、江北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，如何加快區(qū)域經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，如何實現(xiàn)跨江發(fā)展戰(zhàn)略性目標(biāo)，是一個很現(xiàn)實的問題。鳩江區(qū)一方面走出開展調(diào)研，借鑒學(xué)習(xí)外地好經(jīng)驗、好做法，邀請專家到江北四鎮(zhèn)實地考察幫助論證；另一方面圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮三個方面開展大討論。全區(qū)上下普遍認為，江北片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯、土壤地力適宜、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，跨江發(fā)展離不開“農(nóng)”字，還要在“農(nóng)”字上做好大文章，尤其面對新常態(tài)，正是 “調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，增加效益”的大好時機，當(dāng)前及今后一個時期，要圍繞創(chuàng)新機制，立足“水鄉(xiāng)”特征，體現(xiàn)“現(xiàn)代”要求，突出“高效”目標(biāo)，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此來推動區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展。

2.2堅持用規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的方法來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)借鑒鳩江區(qū)發(fā)展工業(yè)的成功經(jīng)驗，依托各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源稟賦和特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確主體功能定位，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成種養(yǎng)殖和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的集農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造、倉儲物流、質(zhì)量監(jiān)測、生物科技、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合為一體的綜合型平臺。按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)”原則和“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破、三年見成效”的工作思路，聘請南京農(nóng)業(yè)大學(xué)編制了《鳩江區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2030)》和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮專家作用，進行科學(xué)論證，明確控規(guī)和詳規(guī)，確保規(guī)劃科學(xué)、布局合理、產(chǎn)業(yè)突出。在規(guī)劃布局上，將重點打造“兩園兩區(qū)三帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。在園區(qū)定位上，做到與城市功能配套相融合，突出發(fā)展以觀光旅游、休閑體驗為重點的休閑農(nóng)業(yè)，以及以精品蔬菜瓜果、高檔苗木花卉、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點的高效農(nóng)業(yè)，打造具有綜合性產(chǎn)業(yè)功能的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

2.3堅持用推進工業(yè)載體的措施來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鳩江區(qū)按照抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法，實行一套班子、一筆經(jīng)費、一個工作計劃、一抓到底的四項具體措施，明確專門機構(gòu)、專項經(jīng)費抓示范園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，區(qū)委副書記，區(qū)人大、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時建立健全了指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，分別在白茆、沈巷兩鎮(zhèn)設(shè)立了園區(qū)管委會，落實專職人員，健全各項管理制度，確保了園區(qū)各項建設(shè)任務(wù)有效落實。沈巷高效農(nóng)業(yè)示范園先期投入500多萬元，將約6 km2范圍，作為核心區(qū)啟動建設(shè)。白茆都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)目前已投入1 100萬元，提升了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)了一期核心區(qū)約477 hm2的一軸、兩翼、一心、一村和五大片區(qū)的主要道路及園區(qū)內(nèi)部循環(huán)路，以及同步實施了綠化、美化、亮化工程。同時，堅持“引進來”與“走出去”兩手抓，積極編制投資回報率高、市場前景好的農(nóng)業(yè)招商項目，加大招商推介力度，吸收本地有頭腦、有實力、有技能的能人大戶入園經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)。目前，沈巷農(nóng)業(yè)示范園已引進2個億元項目和5個3 000萬農(nóng)業(yè)項目。白茆農(nóng)業(yè)示范區(qū)已有7家企業(yè)入駐，累計投資1.4億元，蕪湖碩豐蔬菜種植專業(yè)合作社獲部級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。

2.4堅持用扶持二、三產(chǎn)業(yè)的力度來支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)按照渠道不亂、用途不變、?？顚Ｓ玫脑瓌t，有效整合涉農(nóng)資金，鳩江區(qū)委、區(qū)政府2013年就研究出臺了《關(guān)于加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，并配套出臺了相關(guān)扶持辦法，從2014年開始，區(qū)政府每年安排3 000萬元農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，大力扶持從事生態(tài)觀光、特種水產(chǎn)、無公害蔬菜、精品瓜果和花卉苗木生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。對土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌提升等分別給予以獎代補。

3成效及問題

3.1成效通過大力推進，鳩江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，功能日趨完備，綜合實力不斷增強，示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)。一是規(guī)模效應(yīng)不斷放大。通過科學(xué)布局、推進建設(shè)、招商引資和示范引導(dǎo)，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺，培育和發(fā)展了一批水果、蔬菜、花卉等一批優(yōu)勢生產(chǎn)基地。2014年白茆農(nóng)業(yè)示范區(qū)被評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是設(shè)施功能不斷完善。示范區(qū)內(nèi)主要道路硬化、排灌便利、路網(wǎng)健全、農(nóng)田平整、村莊整治，設(shè)施功能實現(xiàn)“四通一平”。三是科技水平不斷提升。良種、良法等農(nóng)業(yè)科技得到有效應(yīng)用和推廣。國內(nèi)高等院校、科研院所先后落戶示范區(qū)，組織開展試驗示范、科技攻關(guān)等服務(wù)。白茆農(nóng)業(yè)示范區(qū)已與安農(nóng)大建立長期合作關(guān)系；小老海特種水產(chǎn)養(yǎng)殖還成立了院士工作站。四是新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶成功入駐，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式逐步形成。全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地0.93萬hm2，成立農(nóng)業(yè)合作組織155個，新發(fā)展各類家庭農(nóng)場129家。五是農(nóng)民增收能力不斷增強。示范區(qū)農(nóng)民人均年收入已達17 642元，高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民年收入3 207元。

3.2問題盡管如此，鳩江區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展要素支撐不足。園區(qū)已投入近2 000萬元，全力提升和改選了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，但在要素對接上存在較多制約瓶頸。如：區(qū)級農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得國家和省級專項資金的扶持遠不如對縣級的支持，園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)爭取生產(chǎn)周轉(zhuǎn)流動資金貸款遠比工業(yè)企業(yè)困難。此外，園區(qū)建設(shè)不可避免地需要啟動建設(shè)用地，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的需要。但受基本農(nóng)田保有率、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)等諸多因素限制，園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地?zé)o法得到滿足，從而增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度。二是發(fā)展規(guī)模和競爭力有待增強。目前園區(qū)在發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益上，與國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距。從園區(qū)整體發(fā)展看，新型經(jīng)營主體培育較慢，類型單一，龍頭企業(yè)經(jīng)濟總量偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集度不高等。三是科技水平有待進一步提高。園區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)的農(nóng)戶科技文化素質(zhì)不高，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，還必須提高園區(qū)的科技含量。

4下一步發(fā)展的思考

將鳩江區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成為 “生態(tài)、高效、休閑” 農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)，還需要從政策、管理、技術(shù)等多個層面入手，全面、均衡提高，形成生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的鳩江特色，帶動蕪湖市及周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

4.1進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局加大園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行力度，增強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和輻射能力。以創(chuàng)建省級、國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)合理布局和功能配套，集聚更多的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶入駐。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重點發(fā)展精品水產(chǎn)，高檔水果、苗木花卉、蔬菜及其他特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出園區(qū)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌打造、招商引資、休閑觀光、科技示范、循環(huán)經(jīng)濟等功能，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

4.2進一步完善配套服務(wù)對于落戶園區(qū)的新型經(jīng)營主體，除在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田整治、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面給予政策支持外，對產(chǎn)業(yè)帶動強、經(jīng)濟效益好、社會影響大、市場前景好的經(jīng)營主體，實行“一企一策”，給予更優(yōu)惠的政策。積極探索、創(chuàng)新、制定一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量有保證、有美譽度的農(nóng)產(chǎn)品。對已形成一定實力和規(guī)模的企業(yè)，在創(chuàng)建區(qū)域性品牌的基礎(chǔ)上，積極幫助企業(yè)申報和爭創(chuàng)“中國名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”、“中國原產(chǎn)地”和“中國馳名商標(biāo)”，以提高他們在農(nóng)業(yè)市場的核心競爭力和市場占有率。

4.3進一步推進土地流轉(zhuǎn)將以土地確權(quán)登記為抓手，進一步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進園區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂長期合同。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，根據(jù)市場價格水平合理確定土地流轉(zhuǎn)租金，并建立土地租金逐年遞增的定價機制，確保農(nóng)民通過土地取得財產(chǎn)性收入。積極組織農(nóng)民進入園區(qū)自建或者承包設(shè)施大棚，鼓勵農(nóng)民就地就近進入園區(qū)務(wù)工，實現(xiàn)工資性收入。動員農(nóng)民以土地要素到園區(qū)參股，獲取經(jīng)營性收入。

4.4進一步加強科技引導(dǎo)繼續(xù)落實優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)外管理人才、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位的優(yōu)秀人才進園區(qū)。區(qū)財政每年拿出一定的獎勵資金對技術(shù)成果研究、推廣作出重大貢獻的科技專家、企業(yè)家給予重獎。加快農(nóng)業(yè)科技成果引進、吸收，積極培育發(fā)展種子種苗、生物工程、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促

進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。在完善園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)研究單位基礎(chǔ)上，引進人才和科研設(shè)備。加強科研隊伍、專業(yè)人才建設(shè)，通過開展技術(shù)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)本地技術(shù)骨干隊伍，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，打造農(nóng)產(chǎn)品的物流配送平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，支持全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)店，拓寬鳩江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路，讓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為農(nóng)民增收新模式。

4.5進一步提升管理水平在抓項目、增投資上下功夫，爭取引進一批經(jīng)濟效益好、帶動能力強、投資額度大的大項目、好項目，加快園區(qū)在建項目工程建設(shè)力度，促其早投產(chǎn)早見效。完善園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，在生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量、環(huán)境管理以及銷售等各個環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立從土壤環(huán)境質(zhì)量到生產(chǎn)過程，從收獲、加工到包裝、儲運等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制體系，建立可實現(xiàn)追溯機制的生產(chǎn)流程，實現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高園區(qū)的市場占有率和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的長效機制,著力培養(yǎng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的自主生存能力，為實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 王有年，王忠份.都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概要[J].北京：金盾出版社，2010.

收稿日期2015-10-23

作者簡介胡曉斌(1967-)，男，安徽蕪湖人，高級農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技推廣方面工作。

中圖分類號S-9

文獻標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2015)33-317-02