完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度 促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展

李正祥 （甘肅省山丹縣人民政府教育督導(dǎo)室 734100）

完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度和建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，是推動(dòng)學(xué)校規(guī)范管理，依法辦學(xué)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量的重要舉措。主要做法：創(chuàng)新機(jī)制，完善督導(dǎo)工作制度；強(qiáng)化督政，推進(jìn)教育均衡發(fā)展；措施得力，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為；善于學(xué)習(xí)，提高督導(dǎo)研究能力；健全制度，建立督學(xué)激勵(lì)機(jī)制；大力宣傳，充分發(fā)揮督導(dǎo)效益。

創(chuàng)新機(jī)制 督政 督學(xué) 激勵(lì)機(jī)制

督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)工作是教育督導(dǎo)工作的重要組成部分。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度和建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，是推動(dòng)學(xué)校規(guī)范管理，依法辦學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量的重要舉措。對(duì)于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估、反饋的職能，采取督政與督學(xué)并重、“督”與“導(dǎo)”相結(jié)合的工作方式，有效開展教育督導(dǎo)工作。根據(jù)省、市政府教育督導(dǎo)文件《關(guān)于建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的通知》和實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的要求，我縣結(jié)合本縣區(qū)域內(nèi)學(xué)校分布的具體情況，將全縣中小學(xué)校劃分成13個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，同時(shí)聘請(qǐng)了13名首席督學(xué)和65名責(zé)任督學(xué)，并在縣域內(nèi)每一所中小學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣各級(jí)各類學(xué)校督導(dǎo)工作的全面覆蓋。

一、創(chuàng)新機(jī)制，完善督導(dǎo)工作制度

一是進(jìn)一步規(guī)范督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作程序。督學(xué)責(zé)任區(qū)一般按下列程序開展督導(dǎo)工作：（1）說(shuō)明督導(dǎo)的目的和程序，向被督導(dǎo)學(xué)校（單位）提出工作要求；（2）通過(guò)隨堂聽課、師生交流、查閱資料、實(shí)地察看、參與活動(dòng)、問(wèn)卷調(diào)查、校園巡視等方式開展工作；（3）認(rèn)真填寫相關(guān)記錄表冊(cè)，及時(shí)收集問(wèn)卷調(diào)查表；（4）根據(jù)需要與被督導(dǎo)學(xué)校（單位）交換意見，形成督導(dǎo)反饋意見。二是進(jìn)一步明確督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作要求。（1）督學(xué)責(zé)任區(qū)要根據(jù)分工，主動(dòng)安排時(shí)間進(jìn)行隨訪督導(dǎo)或調(diào)研工作，一般每學(xué)期到責(zé)任區(qū)學(xué)校進(jìn)行集中或?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)不少于2次，每學(xué)年應(yīng)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有學(xué)校開展綜合督導(dǎo)1次。（2）督學(xué)責(zé)任區(qū)每次綜合督導(dǎo)后要下發(fā)《督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)反饋報(bào)告》，針對(duì)督導(dǎo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)可能影響學(xué)校正常教學(xué)秩序以及違背教育規(guī)律的傾向性問(wèn)題，提出意見和建議。同時(shí)，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作中群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、了解和隨機(jī)督查，并提出意見和建議，限期整改。

二、強(qiáng)化督政，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

將義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展納入現(xiàn)行“督政”體系，通過(guò)“督政”與專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政、依法治教，落實(shí)教育發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略地位，重視農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，優(yōu)化公共教育資源配置，加快義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、特殊教育、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)、“留守兒童”教育、控輟等方面的督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行逐校監(jiān)測(cè)和分析，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期發(fā)布本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展情況，有針對(duì)性地采取對(duì)應(yīng)措施。加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)在義務(wù)教育均衡發(fā)展中表現(xiàn)突出的（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)在資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，縣政府和有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)先安排。

三、措施得力，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，每位責(zé)任督學(xué)要履行好自己的工作職責(zé)，以明查暗訪相結(jié)合的方式對(duì)每所學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，聽取學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)群眾對(duì)學(xué)校和教師的意見。一是對(duì)學(xué)校的收費(fèi)、招生、擇校等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查，使各種不良違規(guī)補(bǔ)課、收費(fèi)現(xiàn)象得到有效的遏制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督；二是對(duì)校內(nèi)的日常安全管理、消防安全、飲食安全、體育器械、校舍安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、交通安全、校園周邊環(huán)境及校容校貌進(jìn)行全方位的督查，重點(diǎn)排查安全隱患，增強(qiáng)學(xué)校的安全防范意識(shí)，保證師生的人身安全；三是對(duì)落實(shí)享受優(yōu)惠政策的低保戶與特困戶子女減免、補(bǔ)助費(fèi)用情況進(jìn)行督查，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策。

四、善于學(xué)習(xí)，提高督導(dǎo)研究能力

為保證教育督導(dǎo)工作卓有成效，為領(lǐng)導(dǎo)決策參考提供有力依據(jù)，要加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)各種途徑加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。一是組織督學(xué)日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)和政策文件，不斷提高督學(xué)的理論水平和業(yè)務(wù)能力；二是依托中國(guó)教育干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院研修平臺(tái)，開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)專項(xiàng)培訓(xùn)；三是全面貫徹落實(shí)國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。

五、健全制度，建立督學(xué)激勵(lì)機(jī)制

制定了《山丹縣督學(xué)責(zé)任區(qū)工作制度》《山丹縣中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》《山丹縣責(zé)任督學(xué)公示制度實(shí)施方案》《山丹縣督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)考核細(xì)則》等制度，成立由縣政府教育督導(dǎo)室牽頭的責(zé)任區(qū)督學(xué)工作考評(píng)組。在學(xué)期末和年終依據(jù)“督學(xué)考核細(xì)則”的指標(biāo)，對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)進(jìn)行全面考核評(píng)比，獎(jiǎng)懲分明?？h教育體育局對(duì)考核結(jié)果與責(zé)任督學(xué)年度考核和職務(wù)晉升掛鉤。

六、大力宣傳，充分發(fā)揮督導(dǎo)效益

一是完善《山丹教育信息網(wǎng)》督導(dǎo)信息版塊，這是全縣開展教育督導(dǎo)工作、實(shí)施素質(zhì)教育交流經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)，為進(jìn)一步有效提升教育督導(dǎo)的知名度，及時(shí)更新工作動(dòng)態(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估資料，方便教育督導(dǎo)的交流活動(dòng)提供了便利條件。二是大力宣傳全縣教育成果，針對(duì)全縣學(xué)?；窘ㄔO(shè)、校園文化建設(shè)、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍等現(xiàn)狀，就如何實(shí)現(xiàn)我縣教育和諧、均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差別等一系列問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，加以分析和判斷，形成調(diào)研文章，為政府和教育行政部門提供決策依據(jù)。

（責(zé)編 房曉偉）