陶春嬌 曹克亮

(中國計量大學現(xiàn)代科技學院，浙江 杭州 310034)

我國法律援助制度的現(xiàn)狀與完善

陶春嬌 曹克亮

(中國計量大學現(xiàn)代科技學院，浙江 杭州 310034)

法律援助制度是一種司法救濟制度，旨在使每位公民在訴訟中的權(quán)益可以得到平等的保護，以實現(xiàn)司法公正。1994年，我國首次將法律援助寫入法律，這是我國法律援助制度的萌芽時期。自此以后，該制度得到迅速發(fā)展，成為司法訴訟制度的重要組成部分。但是，由于中國國情的特殊性，法律援助工作在實施中遇到許多問題，亟待解決。

法律援助制度；法律援助制度的現(xiàn)狀；法律援助制度的完善

法律援助辯護制度是指犯罪嫌疑人、被告人以及近親屬因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人而向法律援助機構(gòu)申請的，或者具備法定情況時由公檢法機關(guān)直接通知法律援助機構(gòu)，由法律援助機構(gòu)指派承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。

一、法律援助制度的現(xiàn)狀

法律援助制度最早建立是在十五世紀的英國。我國的法律援助制度萌芽時期是1994年，中國法律援助制度的正式確立的標志是以2003年9月《中華人民共和國法律援助條例》的實施。相比較西方國家而言，我國的法律援助制度起步晚但發(fā)展速度極快。法律援助制度在建立至今不足二十年，卻已取得了很大的成就，成為我國司法訴訟制度不可替代的組成部分。主要表現(xiàn)在以下方面：（1）法律援助機構(gòu)數(shù)量增加，法律援助律師隊伍不斷壯大。(2)援助范圍擴大到民事、刑事、行政等案件，援助案件數(shù)量也日益增加，(3)法律援助制度平等地保護了公民的合法權(quán)益，是“法律面前人人平等”原則的重要體現(xiàn)，有利于社會平等與司法公正的實現(xiàn)。

我國法律援助制度短期內(nèi)取得了不錯的成效，并且在不斷在走向正規(guī)化、制度化，但是該制度畢竟還處于起步階段，受到社會、經(jīng)濟、政治等客觀因素的制約，在實施過程中還存在許多的不足。主要體現(xiàn)在一下幾點：

1.人們對法律援助制度了解認識程度低，運用不夠廣泛。

作為一種新的法律制度，法律援助辯護能夠存在和發(fā)展的力量源泉來自于人們的廣泛運用以及認可。但是，我國普法活動已開展多年，很多公民仍然缺少法律意識，不了解法律援助制度，甚至不知道有法律援助制度的存在。法律援助制度的本意是幫助經(jīng)濟困難以及特殊的人群，那么自然該制度的宣傳重點應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟水平較低的地區(qū)。然而，很多地區(qū)對基層法律援助的宣傳少之又少，使得經(jīng)濟水平較低而最需要法律援助地區(qū)的民眾對法律援助制度的了解也是少之又少，進而造成法律援助工作的開展難之又難。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口不斷涌入城市，人口的大量流動伴隨的是源源不斷的社會矛盾，但是農(nóng)村人口普遍文化水平低，權(quán)利保護意識弱，并且不知道有法律援助制度的存在。所以當他們的權(quán)益受到侵害的時候，他們往往采取非法的手段來解決，從而激化了社會矛盾，嚴重擾亂社會秩序，阻礙社會的發(fā)展。

2.法律援助的人力、物力嚴重不足。

我國的基本國情是城鄉(xiāng)貧富差距大，農(nóng)村人口遠多于城鎮(zhèn)人口。隨著普法的深入，法律援助制度將得到廣泛的應(yīng)用，社會對法律援助的需求日益增多，但是國家財政難以滿足法律援助的需求。一方面，我國屬于人口眾多（農(nóng)村人口占多數(shù)）的發(fā)展中國家，我國的財政很難支撐法律援助所需費用。故造成經(jīng)濟水平較低的地區(qū)很難有穩(wěn)定的財政支持。并且許多政府官員并不重視法律援助工作，往往將財政用在發(fā)展地方的經(jīng)濟上。另一方面，由于法律援助資金少，援助工作漸漸成為律師們的公益事項，使得法律援助機構(gòu)內(nèi)部高素質(zhì)人才流失。同時，很多地方雖然已經(jīng)設(shè)立了法律援助機構(gòu)，但是很多都是無人員、無編制、無辦公場所的空架子機構(gòu)。

3.法律援助的服務(wù)質(zhì)量遠低于有償訴訟。

首先，有多少錢辦多少事，更何況法律援助是無償?shù)?，自然援助律師辦事的積極性不高，也不會盡全力去幫助法律援助對象。其次，政府對法律援助重視程度不高，財政支出較少，這樣往往造成高素質(zhì)人才的流失，素質(zhì)不高的人才提供的服務(wù)自然是不盡如人意了。最后，法律援助管理制度缺少規(guī)范性。一方面，法律援助案件質(zhì)量無有效的保障途徑，既無內(nèi)部追責制度，亦無外部的救濟途徑。另一方面，法律援助機構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一的管理制度，每個機構(gòu)各辦各案，缺乏協(xié)調(diào)，無統(tǒng)一的工作程序，影響法律援助原本期待的效果的達成。

二、我國法律援助制度的完善

1.深入普法工作，廣泛宣傳法律援助制度。

普法工作是一項龐大而繁瑣復雜的工作，面向的是素質(zhì)不一，文化水平高低不同的大眾，需要通過多元途徑來進行，才能做到普法這個“普”字，全面加有效。如在公告欄張貼普法海報，無償提供宣傳單，亦可設(shè)立免費咨詢熱線，為民眾提供正確的法律意見，宣傳正確的法律援助知識。除了前述傳統(tǒng)的宣傳方式，還可以通過如秦皇島電視臺《法制民生》、長沙電視臺《政法報道》等電視欄目，對法律援助的案件進行報道追蹤，以案說法，達到宣傳法律援助制度的最佳效果。法律援助制度的深入宣傳，使得窮人也可以打得起官司，利用合法的手段維護自己的利益，弱化社會矛盾，利于社會穩(wěn)定和諧。

2.加大財政支持力度，增加資金來源。

（1）提高政府官員對法律援助的重視程度，明確經(jīng)濟發(fā)展與法律發(fā)展具有同等的重要性。財政是法律援助工作最重要且最主要的資金來源，也是政府不可推卸的首要責任。政府應(yīng)將法律援助撥款單獨列出，作為專門款項，以保證法律援助工作有足夠的資金得以運轉(zhuǎn)。

（2）開拓經(jīng)費來源渠道。僅僅依靠財政是很難支撐法援工作長期高效進行的，所以應(yīng)增加資金來源渠道。針對國內(nèi)，可以舉行慈善義賣或者建立法援基金會，廣泛集中社會力量，倡導公益奉獻精神；針對國外，可以吸收其他國家、國際組織以及在國外的愛國人士的力量，為我國法律援助制度的發(fā)展提供有力的幫助。

（3）健全援助資金收支監(jiān)督管理體制。資金來源多元只是法律援助的前提保障，更重要的是將這些經(jīng)費用到實處，所以資金收支的監(jiān)督是很有必要的。法律援助經(jīng)費的收支兩條線應(yīng)分屬不同的部門，實施收支分離，相互制約，并且還需定期向?qū)徲嫴块T報告情況，將資金支出去向明細向社會公布，以此來確保資金用于合法的用途。

3.培養(yǎng)專職法律援助律師，提高服務(wù)水平。

（1）政府出資培養(yǎng)專職的律師進行援助，壯大法律援助的律師隊伍，提高律師的職業(yè)道德，有利于緩解援助供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。

（2）政府與當?shù)芈蓭焻f(xié)會或者律師事務(wù)所可以簽訂行政協(xié)議，律師協(xié)會或事務(wù)所定期派出律師進行法律援助，可以緩解財政壓力，也保障了援助律師的業(yè)務(wù)水平。

（3）在財政允許的情況下，適當給予援助律師一定的福利，并且按照律師個人的業(yè)務(wù)水平以及案件處理情況而定，吸收全社會高素質(zhì)人才加入法律援助的隊伍。

[1] 江偉.民事訴訟法專論[M].北京：中國人民大學出版社，2003年68頁

[2]王蓓.完善我國法律援助制度的思考 [ J] .社科縱橫, 2004, (4)

[3]鄭自文，左秀美.法律援助資金籌集方式及可行性研究[J].中國司法，2004(4)

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