□郭文亮

全面從嚴治黨必須把好“三關(guān)”*

□郭文亮

全面從嚴治黨是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央治黨治國戰(zhàn)略布局的重要舉措之一。要實現(xiàn)全面從嚴治黨，首先必須把好黨員入口關(guān)，嚴格考察黨員申請者的入黨動機和現(xiàn)實表現(xiàn)，將真正的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，以充實黨的隊伍與活力；其次要把好領(lǐng)導干部用權(quán)關(guān)，通過建立健全黨內(nèi)權(quán)力運行機制，嚴格制約監(jiān)督黨的各級領(lǐng)導干部掌好權(quán)用好權(quán)，以保持黨的先進性和純潔性；最后是要把好不合格黨員出口關(guān)，通過疏通出口，讓已不符合黨員標準的落后黨員平穩(wěn)地清理出黨的隊伍，以維護黨的先鋒模范形象。

全面從嚴治黨 黨員入口關(guān) 領(lǐng)導干部用權(quán)關(guān) 不合格黨員出口關(guān)

以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體上任以來，在繼承以往歷屆中央領(lǐng)導集體留下的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新任務及時提出了“四個全面”的治黨治國戰(zhàn)略布局。但要真正將“四個全面”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化成社會全面發(fā)展與進步的具體成果，關(guān)鍵在于能不能切實落實“全面從嚴治黨”。只有真正實現(xiàn)了“全面從嚴治黨”，才能為“全面建成小康社會”、“全面深化改革”和“全面依法治國”提供有力的政治保障。

所謂“全面從嚴治黨”，從橫向來講，就是要把“全面從嚴治黨”全方位、全覆蓋于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)各個方面；從縱向來講，就是要以高標準、嚴要求，把握好黨的建設(shè)各個環(huán)節(jié)和關(guān)口，其中最重要的三個關(guān)口就是：黨員申請者入口關(guān)、黨員領(lǐng)導干部用權(quán)關(guān)和不合格黨員出口關(guān)。這三關(guān)中，第一關(guān)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，黨的隊伍建設(shè)后患無窮。第二關(guān)是重點，重點不保，黨的肌體就會被腐蝕。第三關(guān)是標桿，標桿不立，黨的先鋒模范作用就難以彰顯。因此，只有在黨員發(fā)展、黨內(nèi)權(quán)力運行和不合格黨員出口管理全過程中，牢牢把好這三個關(guān)口，才能將“全面從嚴治黨”落到實處，收到實效。

一、嚴格堅持入黨標準，把好入口關(guān)

全面從嚴治黨，必須牢牢把好入黨第一關(guān)。入黨，既是黨員申請者在入黨征程中接受黨的教育和檢驗的第一站，也是黨組織接受新生力量保持黨的先進性和純潔性第一關(guān)。第一關(guān)把好了，就能吸收到優(yōu)秀分子到黨的隊伍中來，這既有利于黨員申請者個人政治上的成長與進步，也有利于黨組織健康基因的生成與集聚。如果第一關(guān)沒把嚴，讓各種條件不夠優(yōu)秀尤其是動機不純的申請者混進了黨內(nèi)，就會使黨的隊伍建設(shè)帶來長期隱患，必將嚴重削弱黨的戰(zhàn)斗力和生命力。因此，把好入黨第一關(guān)至關(guān)重要。

把好第一關(guān)最關(guān)鍵的就是要堅持以黨員八條標準嚴格考察申請者的入黨條件和入黨動機，既要從行動上嚴格考察申請者在入黨前和入黨過程中的政治表現(xiàn)、理論素養(yǎng)、道德水平和工作業(yè)績是否符合黨員標準，更要從思想上嚴格考察申請者的入黨動機是否純正、對黨的宗旨是否認同、對黨的紀律是否遵守、對黨的理論是否接納。

一般來說，黨員標準雖然是明確的、具體的，但要準確把握好和嚴格執(zhí)行好也不容易，尤其是要準確把握申請者的入黨動機更不容易。因為申請者的現(xiàn)實表現(xiàn)屬于已發(fā)生的既成事實，其表現(xiàn)有目共睹，相對容易考察，但申請者的入黨動機屬于主觀心理，其表現(xiàn)較為隱秘，難以準確判斷。因而在過去發(fā)展黨員的實際工作中，一些地方和單位黨組織在考察黨員申請者的入黨條件時就容易出現(xiàn)倚輕倚重現(xiàn)象，既有重前者輕后者的，結(jié)果就把那些只是工作業(yè)績好，但對黨的宗旨和黨的理論并不認同的人也吸收到了黨內(nèi)來，把發(fā)展黨員與評勞動模范混為一談。但也有重后者輕前者的，過分看重申請者入黨志愿書中表達的主觀認識和各種思想?yún)R報，而忽視申請者的現(xiàn)實表現(xiàn)，結(jié)果就把一些思想認識看起來很深刻，但現(xiàn)實表現(xiàn)很平庸的人拉進了黨內(nèi)，把對申請者的入黨動機考察搞成了征文比賽。在考察申請者入黨過程中，雖然上述兩種偏向都有，但總體來看，往往是重視現(xiàn)實表現(xiàn)多于重視入黨動機的，或者說考察現(xiàn)實表現(xiàn)比較實，而考察入黨動機就比較虛。究其原因，大概還是如前所述，考察入黨動機難于考察現(xiàn)實表現(xiàn)，或者是因為有的人認為現(xiàn)實表現(xiàn)比入黨動機更重要。誠然，在入黨動機純正的情況下，現(xiàn)實表現(xiàn)的確很重要，不能把那種表面上動機純正，但實際上口是心非、言行不一的“兩面人”吸收到黨內(nèi)來，那會嚴重傷害黨的形象。但如果帶著個人野心和功利動機入黨，再好的現(xiàn)實表現(xiàn)也抵不過他對黨將造成的嚴重傷害，其危害也更大。毋庸諱言，尤其是在共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下，有些人就是奔著掌握權(quán)力和資源的執(zhí)政黨地位而來入黨的，而為了入黨，他們不得不在實際工作中表現(xiàn)得好一點，可一旦入黨目的已達到，并在黨內(nèi)掌握一定的權(quán)力，就大肆揮霍手中的權(quán)力謀取私利。綜觀已經(jīng)下馬的許多貪官，無一不在入黨前現(xiàn)實表現(xiàn)很好，但最終都毀在不良入黨動機上。由此可見入黨動機在入黨考察中的重要性。

為了防止把不良入黨動機者吸納到黨內(nèi)，怎樣做到科學準確考察申請者的入黨動機呢？乍看起來這的確有點困難，但只要本著對黨高度負責的精神，認真考察申請者的入黨動機，這點困難是可以克服的。一是要全面深入考察申請者對黨的宗旨、黨的歷史和黨的理論路線以及方針政策的認識。這種認識不是從書本和網(wǎng)絡(luò)上抄來的一般性原則口號或只言片語，而是源自自身成長經(jīng)歷和思想認識發(fā)展過程的深刻思考以及對黨的理論路線方針政策的學習與研究。在此基礎(chǔ)上表達出來的思想認識既有感情的基礎(chǔ)和升華，也有理論的積淀與飛躍。而帶著自私目的入黨的投機者對黨的認識是不太可能帶著真情實感的，更不可能有深刻的理論思考的。二是要緊密聯(lián)系申請者平時的言行表現(xiàn)來考察其入黨動機。一般來說，入黨動機是通過入黨志愿書和思想?yún)R報表達出來的，但僅憑這些來考察其入黨動機是不全面的，甚至是不可靠的。因為現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)資源非常豐富，很多有關(guān)對黨的認識的資料都是很容易搜索到的，但不一定是他本人的真實認識。因此必須結(jié)合其平時的言行表現(xiàn)考察其入黨認識。但凡入黨動機不純的投機者，其言行一般是不一致的。只要通過對其平時言行的細致觀察和深入交流，還是能真實地考察出其入黨動機的。三是多向其周圍的群眾了解情況。一個入黨動機不純的人可以在黨組織或領(lǐng)導面前表現(xiàn)很好，但不可能在群眾面前長期表現(xiàn)很好。因此，多找一些群眾了解情況，也能準確地掌握到其真實的入黨動機。

因此，在把好入黨第一關(guān)過程中，只要認真考察，還是可以全面了解到入黨申請者的真實主觀動機和現(xiàn)實表現(xiàn)的。總之，既要防止以入黨申請者對黨組織的主觀認識代替對其實際表現(xiàn)的考察，同時也要防止以入黨申請者的現(xiàn)實表現(xiàn)代替其對入黨動機的考察。只有將入黨申請者對黨的主觀認識與其實際表現(xiàn)緊密結(jié)合起來嚴格全面考察，才能防止不符合黨員標準的人吸收到黨組織中來。

此外，一些地方和單位為了展現(xiàn)黨建工作成果，不顧入黨標準和條件，片面追求發(fā)展黨員數(shù)量，導致一些不符合黨員標準的人進入了黨的隊伍，這也是入黨關(guān)口不嚴的重要原因之一。今天，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個擁有8700多萬黨員的世界第一大黨了。當前在黨員發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系問題上，黨所面臨的問題不是數(shù)量太少，而是如何提高黨員質(zhì)量。一個政黨是否先進和強大，主要不是取決于黨員數(shù)量的多少，而取決于黨員質(zhì)量的高低。蘇共在列寧時期依靠20多萬黨員帶領(lǐng)蘇聯(lián)人民推翻了沙皇政權(quán)，建立了世界上第一個社會主義國家。斯大林時期依靠200多萬共產(chǎn)黨員，帶領(lǐng)蘇聯(lián)軍民打敗了德國法西斯，取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的偉大勝利。戈爾巴喬夫時期擁有2000多萬共產(chǎn)黨員卻無力挽回蘇共的倒臺和國家的解體。由此可見，黨員的質(zhì)量問題遠比數(shù)量問題重要得多?；谌鎻膰乐吸h的要求，今后我們的黨建工作應該適當控制黨員發(fā)展數(shù)量，更加注重黨員質(zhì)量的提高。黨員入口關(guān)把嚴了，黨的隊伍建設(shè)質(zhì)量就提高了，全面從嚴治黨的基礎(chǔ)就夯實了。

二、嚴格約束黨員領(lǐng)導干部權(quán)力運行，把好用權(quán)關(guān)

全面從嚴治黨，除了要把嚴入黨進口關(guān)，還有一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要嚴格約束黨員領(lǐng)導干部權(quán)力運行，把好用權(quán)關(guān)。中國共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政黨，手中掌握的權(quán)力很大，但肩上的責任也很重。對掌握權(quán)力的黨員干部來說，權(quán)力是一把雙刃劍，用得好，可以為黨為人民辦好事、謀公利；但用得不好，也可以為個人或小集團辦壞事、謀私利。因此作為執(zhí)政黨的黨員干部能不能用好權(quán)，不僅體現(xiàn)著黨的形象是否清廉，更關(guān)系著黨的性質(zhì)是否先進，進而影響著黨的執(zhí)政地位是否鞏固。平心而論，很多后來被拉下馬的腐敗官員，除了那些入黨動機不純者外，大部分黨員干部在入黨前甚至在入黨后相當長時期內(nèi)還是很優(yōu)秀的，但隨著自己在黨內(nèi)地位的提升和手中權(quán)力的增大，逐步發(fā)生了權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗現(xiàn)象。毋庸諱言，當前傷害黨的形象和黨的執(zhí)政地位最大的就是黨內(nèi)權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗現(xiàn)象。之所以存在嚴重傷害黨的形象和執(zhí)政地位的權(quán)力濫用與腐敗現(xiàn)象，其原因很多，但其中最重要的原因之一是黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)高度集中于一身又缺乏嚴格有效的制約監(jiān)督。因此，怎樣嚴格約束黨員領(lǐng)導干部權(quán)力運行就成了當前和今后全面從嚴治黨的重中之重。

要嚴格約束黨員領(lǐng)導干部權(quán)力運行，首先就要從制度層面上科學地配置黨內(nèi)權(quán)力，將高度集中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)適度分離，形成黨的十七大和十八大反復強調(diào)的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”?？茖W的權(quán)力配置是黨內(nèi)權(quán)力健康有序運行的前提，只有將權(quán)力適度分離，各司其職，并相互制約監(jiān)督，才能形成權(quán)力有序運行的長效機制。但現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力運行機制基本上是沿襲建黨以來，尤其是后來受蘇共模式影響的三權(quán)合一的政黨體制。從理論上來說，黨內(nèi)的決策機構(gòu)（黨代會）及決策權(quán)、執(zhí)行機構(gòu)（黨委會）及執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督機構(gòu)（紀委會）及監(jiān)督權(quán)是相互分離的，各自的職能及相互關(guān)系也是明確的，但實際運行上卻又是三者合一的。理論上黨代會是黨的最高決策者，但因5年才開一次，閉會期間其決策權(quán)實際上就轉(zhuǎn)入了執(zhí)行者黨委會手中。理論上紀委是與黨委同時在黨代會上產(chǎn)生的，兩者職能不同，地位相若，但因為后來給紀委賦予的雙重領(lǐng)導體制（即紀委既要接受同級黨委領(lǐng)導，又要接受上級紀委領(lǐng)導，但以接受同級黨委領(lǐng)導為主），這樣實際上監(jiān)督者紀委就成了被監(jiān)督者黨委的下屬機構(gòu)了，其監(jiān)督權(quán)也轉(zhuǎn)入了黨委手中，黨委實際上就成了集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)于一身了。三權(quán)集于黨委一身，黨委的權(quán)力又集中于黨委主要負責人或一把手，其權(quán)力之大，又缺乏有效監(jiān)督制約，發(fā)生權(quán)力濫用與腐敗就在所難免了。要改變這種狀況，就必須按照黨的十七大和十八大報告中提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，科學地配置黨內(nèi)權(quán)力，從源頭上解決權(quán)力集中導致的權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗問題。只有將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)適度分離，并相互制約監(jiān)督，才能有效減少權(quán)力濫用與腐敗的機會。

其次是要從領(lǐng)導干部層面要求權(quán)力運行者嚴格踐行習近平總書記提出的“三嚴三實”，自覺將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。黨的權(quán)力能不能按照黨的宗旨和要求嚴格規(guī)范地運行，取決于多種因素。除了從權(quán)力配置上實現(xiàn)三權(quán)適度分離并相互制約監(jiān)督外，其中權(quán)力運行的主體——黨的各級領(lǐng)導干部有沒有嚴以用權(quán)的意識，愿不愿意將自己手中的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，也是把好黨員領(lǐng)導干部用權(quán)關(guān)的重要之環(huán)節(jié)之一。要嚴格約束黨員領(lǐng)導干部權(quán)力運行，一是要通過權(quán)力觀教育讓廣大黨員干部，尤其是領(lǐng)導干部明白權(quán)（力）為民所賦、職（務）為民所授的道理，堅持權(quán)為民所用、情為民所系的原則，實現(xiàn)權(quán)為民所控、利為民所謀，以達到掌權(quán)者不想腐的目的。二是要通過構(gòu)建科學有力的制約監(jiān)督權(quán)力運行保障機制，充分滿足黨內(nèi)公職人員包括領(lǐng)導干部在政治權(quán)利、經(jīng)濟待遇和社會地位等方面的合理權(quán)益，使黨內(nèi)公職人員珍惜自己的職位，嚴格有序地運行手中的權(quán)力，真正感覺到“不必腐”。三是通過構(gòu)建科學嚴密的制約監(jiān)督權(quán)力運行的防范機制，讓有些掌權(quán)者即使想腐也“不能腐”。四是通過構(gòu)建科學嚴格的懲戒機制，通過懲處違紀、違法行為來約束警戒權(quán)力運行者，促使其更好地掌好權(quán)用好權(quán)，以達到使掌權(quán)者“不敢腐”的目的。

此外還要充分發(fā)揮黨內(nèi)外群眾和新聞媒體以及各種權(quán)利主體對權(quán)力運行者全方位、多角度的制約監(jiān)督作用，讓權(quán)力真正在陽光下運行。只有讓權(quán)力受到嚴格有效的制約監(jiān)督，促使掌權(quán)者嚴格按規(guī)則、按程序使用權(quán)力，自覺把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能徹底鏟除權(quán)力濫用與腐敗的土壤，從根本上保持黨的先進性和純潔性。

三、嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)，把好出口關(guān)

全面從嚴治黨，入黨第一關(guān)固然很重要，需要嚴把嚴守，但進來后還需要嚴管嚴治。正如人的身體需要“吐故納新”一樣，政黨的肌體也需要“吐故納新”。一個先進的政黨不僅要隨時吸收先進分子進來，還要不斷疏通出口，把一些不合格黨員及時清理出去。只有堅持不斷“吐故納新”，才能最終維護黨的先鋒模范形象。

由于世情、國情和黨情的變化，今天中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)面臨著前所未有的“四大考驗”和“四大危險”，而一些黨員干部雖然以前入黨時經(jīng)過嚴格把關(guān)，當時是符合入黨條件的，但入黨后經(jīng)不起“四大考驗”，逐步發(fā)生了蛻變，喪失了黨的先進性和純潔性。因此，要應對“四大考驗”和化解“四大危險”，必須對已經(jīng)入黨的黨員嚴管嚴治。要達到嚴管嚴治，不僅要對違紀違法的黨員干部嚴格執(zhí)行黨紀國法處置，盡快將他們清除出黨的隊伍，還要對那些已失去黨員先鋒模范作用，且經(jīng)過反復教育不愿改正的不合格黨員及時清理出去，以維護黨的先進性和模范形象。

毋庸諱言，當前黨內(nèi)不僅存在嚴重影響黨的先進性和純潔性的權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗問題，而且還存在不少已不符合黨員標準的落后黨員問題。所謂落后黨員是指那些由于各種主客觀方面的原因，長期以來不履行黨員義務，不參加黨組織活動，不發(fā)揮黨員先鋒模范作用，其言行已完全不符合黨員標準的“僵尸”黨員。這些黨員雖然沒有違紀違法行為，但已失去黨員的先進性和模范作用，可還背著黨員稱號，因而成為影響黨的先進形象的落后黨員。落后黨員給黨所造成的嚴重危害雖然不及腐敗官員大，但因人數(shù)眾多，而且近距離生活在老百姓身邊，其負面影響也不可小覷。

在從嚴管黨治黨問題上，過去一些地方和單位黨組織對解決這部分落后黨員普遍存在重視不夠、力度不大、效果不佳的問題，從而導致對一些以失去先鋒模范作用的黨員不教育，不批評，不處置；對一些違紀違規(guī)的黨員大事化小，小事化了；甚至對那些違紀又違法的黨員僅以黨紀處分取代國法懲處。這種不嚴格管黨治黨的現(xiàn)象，長期存在下去不解決，必將使黨進一步步失去先進性和純潔性，并最終失去黨的根基和執(zhí)政地位。

要大力加強對黨的隊伍嚴管嚴治，就必須按照黨員八條標準，認真解決不合格黨員的去留問題。首先，應該堅持正面教育為主，組織廣大黨員重溫入黨誓詞，重新找回入黨時的政治追求，并對照黨員八條標準嚴格檢查黨員的言行，切實解決黨員作用不彰問題，激發(fā)黨員重新發(fā)揮先鋒模范作用的熱情。其次，對那些經(jīng)過反復教育后仍不改進的黨員應勸其自愿退黨。而對那些不再愿意承擔黨的義務，其言行也已不符合黨的先進性要求，但又不愿意主動退黨的黨員，經(jīng)過教育后仍不改進者則要責令其退黨，以彰顯黨組織的先進性和黨員標準的嚴肅性。但對那些不論是勸其自愿退黨還是責令其退黨的人，也不要給他們以后的正常工作和日常生活造成不利影響。因為退黨是黨章規(guī)定的黨員的一種權(quán)利，目的是讓那些不再愿意承擔黨的義務，其言行也已不符合黨的先進性要求的黨員自然離開黨組織，這樣更有利于增強黨組織和黨員的先鋒模范形象。近年來，一些地方黨組織已在試點清理不合格黨員，取得了明顯的效果，黨內(nèi)外群眾反映良好。實踐證明，只有把不合格黨員都清理出去，才能維護黨的先鋒模范形象，也才能真正達到從嚴治黨的效果。

清理不合格黨員問題雖然對保持黨的先鋒模范形象十分必要，但因涉及的人數(shù)較多，其不合格的程度差異很大，因此各級黨組織要認真慎重地對待這個問題。一是要嚴格對照黨員八條標準，對嚴重不符合黨員標準又不愿意改進者才予以清理，對不太嚴重又愿意改進者還是應該采取正面教育為主，幫助他們解決存在的問題，爭取把他們留在黨內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。二是要逐步穩(wěn)妥地推進清理工作，不能操之過急，責之過嚴，以免在黨內(nèi)或社會上造成不必要的震動。此外，還要正確對待已經(jīng)退黨的人。這些退黨者雖然不是一個合格的黨員，但可以是一個合格的公民，因此，不應該因其退黨而在政治上歧視他們，妥善對待退黨者也有利于社會的穩(wěn)定?？傊ㄟ^黨內(nèi)自清門戶，一定要達到讓黨組織更加先進純潔，黨員的先鋒模范作用更加鮮明突出。

中國共產(chǎn)黨是一個擁有8700多萬黨員的執(zhí)政大黨，身上肩負著中華民族偉大復興的艱巨任務與歷史使命，面臨錯綜復雜的國際國內(nèi)局勢和新的歷史條件下各種風險與挑戰(zhàn)，必須比以往任何時候都要更全面、更嚴格地管黨治黨。只要把好了黨員入口關(guān)，就能吸收到真正優(yōu)秀分子到黨內(nèi)來。只要把好了黨員領(lǐng)導干部權(quán)力運行關(guān)，就能有效防止權(quán)力濫用與腐敗。只要把好了不合格黨員出口關(guān)，就能彰顯黨的先鋒模范形象。

責任編輯：薛 鵬

*本文系國家社科基金重點項目“構(gòu)建科學有效制約權(quán)力運行的保障機制、防范機制和懲戒機制研究”（13AZD007）的階段性成果。

作者郭文亮，男，中山大學黨史黨建研究所所長，教授，博士生導師（廣州 510275）。