□高中華 張德義

《古田會議決議》與全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治軍

□高中華 張德義

《古田會議決議》是中國共產(chǎn)黨建黨建軍的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。它對于中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)教育、純潔干部隊伍，堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅組織紀(jì)律，深入調(diào)查研究、牢固樹立群眾觀，最終鑄造黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一軍魂，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)意義。它對于新形勢下全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍，同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《古田會議決議》 從嚴(yán)治黨 從嚴(yán)治軍

1929年12月28-29日，中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會在福建省龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)召開，史稱“古田會議”。古田會議通過的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，史稱《古田會議決議》 （以下簡稱《決議》），它集中了從中共中央到紅四軍黨內(nèi)的集體智慧，總結(jié)了紅軍創(chuàng)建以來軍隊建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民軍隊建設(shè)的根本原則，是中國共產(chǎn)黨建黨建軍的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是第一次比較系統(tǒng)地論述思想建黨的歷史性文獻(xiàn)。這一經(jīng)典文獻(xiàn)，對于從嚴(yán)治黨，對于強(qiáng)化全軍政治工作，加強(qiáng)黨員干部思想建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)教育，純潔干部隊伍

為了健全與擴(kuò)大紅軍，要從黨內(nèi)教育做起。我們黨如不提高黨內(nèi)政治水平，不肅清黨內(nèi)各種偏向，便決然不能健全并擴(kuò)大紅軍，更不能負(fù)擔(dān)重大的斗爭任務(wù)。因此，有計劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育，糾正過去無計劃的、聽其自然的狀態(tài)，是純潔干部隊伍必要的要求和增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的重要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)思想教育，堅持正確路線

《決議》開宗明義地指出：“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級的思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大?！雹佟睹珴蓶|文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第78頁。由于紅四軍剛建立不久，其主要成分是北伐軍的雇傭士兵和大量的農(nóng)民出身及解放過來的兵員，舊軍隊作風(fēng)和各種非無產(chǎn)階級思想，大量地反映到紅軍中來。在古田會議上，毛澤東針對黨內(nèi)和軍隊中存在的種種非無產(chǎn)階級思想及其危害，提出了思想建黨的原則，要經(jīng)常注意用無產(chǎn)階級思想改造和克服各種非無產(chǎn)階級思想。紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題。解決錯誤傾向的具體辦法就是加緊教育，批評不正確的思想，提出了黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)是進(jìn)行馬列主義和黨的正確路線教育，用馬克思列寧主義的立場、觀點(diǎn)、方法去分析問題；堅持黨的民主集中制原則；經(jīng)常開展批評和自我批評。只有徹底糾正不正確的思想，才能樹立對共產(chǎn)主義和社會主義的堅定信仰，進(jìn)而擔(dān)負(fù)起中國偉大革命斗爭給予的任務(wù)。

《決議》確定思想建黨的新思路?！稕Q議》規(guī)定黨的思想建設(shè)的原則措施，使黨終于找到了適合自己國情和黨情的建黨新路，解決了在農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的中國，戰(zhàn)爭環(huán)境下黨的工作重點(diǎn)又長期在農(nóng)村的情況下，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以及建設(shè)一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊的重要理論，使走農(nóng)村包圍城市的道路有了可靠的政治思想保證?！稕Q議》不僅詳細(xì)列出了進(jìn)行黨員思想教育的10種材料，而且還規(guī)定了開展政治思想教育和學(xué)習(xí)的18種方法。古田會議后在紅四軍黨內(nèi)運(yùn)用這些材料和方法進(jìn)行思想教育，取得了顯著的效果。堅持正確的建軍路線，用無產(chǎn)階級思想教育黨員、武裝軍隊，加強(qiáng)軍隊中黨的思想建設(shè)，使紅軍置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，成為執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。紅軍思想政治教育各項(xiàng)基本制度的確立和完善，初步建立了軍隊思想政治教育的體系?！稕Q議》不僅深刻揭示了思想建黨的重要性和緊迫性，而且還把黨的思想建設(shè)同執(zhí)行黨的政治路線和完成黨的政治任務(wù)緊密結(jié)合起來，使黨內(nèi)教育和黨的思想政治工作逐步走向制度化、規(guī)范化、具體化，保證了我軍始終是黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下的革命軍隊。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)就是黨對軍隊全面的領(lǐng)導(dǎo)，這是人民軍隊永遠(yuǎn)不變的軍魂，鑄牢軍魂是軍隊政治工作的核心任務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，優(yōu)化宣傳隊伍

為了處理好紅四軍的外部關(guān)系，必須加強(qiáng)紅四軍的宣傳工作，擴(kuò)大政治影響爭取廣大群眾。為此，必須豐富紅軍宣傳的內(nèi)容，采取群眾易于接受的形式，加強(qiáng)紅四軍宣傳隊的組織和工作。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效開展宣傳思想工作，關(guān)鍵在于建設(shè)高素質(zhì)的宣傳干部隊伍。針對存在的宣傳員成分差的問題，決議提出了改造宣傳員成分的方法，即“除請地方政府選派進(jìn)步分子參加紅軍的宣傳隊之外，從各部隊士兵中挑選優(yōu)秀分子（盡可能不調(diào)班長）為宣傳員。政治部應(yīng)經(jīng)常地作出訓(xùn)練宣傳隊的計劃，規(guī)定訓(xùn)練的材料、方法、時間、教授人等，積極地改進(jìn)宣傳員的質(zhì)量”①《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第100頁。。在古田會議結(jié)束不到半年時間里，為加強(qiáng)宣傳隊伍的建設(shè)，紅軍第四軍政治部發(fā)布了新制定的《宣傳員工作綱要》。

紅軍宣傳工作的任務(wù)，就是擴(kuò)大政治影響爭取廣大群眾。只有實(shí)現(xiàn)了紅軍的宣傳任務(wù)，才可以達(dá)到組織群眾、武裝群眾、建立政權(quán)、消滅反動勢力、促進(jìn)革命高潮等紅軍的總?cè)蝿?wù)。宣傳鼓動重于指派命令，反對命令主義。宣傳要切合群眾的斗爭情緒，除一般地發(fā)布暴動口號外，還要有適合群眾斗爭情緒尚低地方的日常生活的口號，以發(fā)動日常斗爭，去聯(lián)系著那些暴動口號。用宣傳鼓動提高戰(zhàn)士的階級覺悟，啟發(fā)大家的革命英雄主義。②《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第六冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第745、736頁。所以紅軍的宣傳工作是紅軍第一個重大工作。這就明確了宣傳思想工作的重要地位和作用，從而為開展宣傳思想工作創(chuàng)造了有利條件，奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。革命的政治工作是革命軍隊的生命線。我黨歷來將政治工作視為自己的起家本錢、看家本領(lǐng)、傳家法寶。實(shí)行革命的政治工作既是保持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)保證，也是完成黨的歷史使命和人民重托的重要保證。

二、堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律

黨員是黨組織生存和發(fā)展的根基，黨員的自身素質(zhì)直接決定著黨的整體綜合素質(zhì)。《決議》明確了人民軍隊“是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第六冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第745、736頁。，開始排除和克服各種非無產(chǎn)階級思想的干擾，加強(qiáng)組織、宣傳和紀(jì)律，部隊的精神面貌為之一新，大大提高了戰(zhàn)斗力。它成為人民軍隊走向強(qiáng)大的歷史起點(diǎn)。

（一）堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織建設(shè)

堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，把好“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”。當(dāng)時紅四軍黨內(nèi)黨的組織存在著的主要問題是黨員的質(zhì)量差，“黨員加入太隨便，許多不夠黨員資格的也拉了進(jìn)來，特別是官長不要任何條件，一概拉進(jìn)?！雹堋督▏詠碇匾墨I(xiàn)選編》（第五冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第80頁。針對黨員質(zhì)量差的問題，決議從加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)著手，重視黨員發(fā)展的源泉問題，大力發(fā)展優(yōu)秀且具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，盡量挖掘素質(zhì)比較好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)比較高的、思想積極上進(jìn)的人。為此，《決議》一方面批判了片面強(qiáng)調(diào)工人階級成份，不愿意向非無產(chǎn)階級成份打開黨的大門的教條思想；另一方面明確了發(fā)展黨員的組織路線是“以戰(zhàn)斗兵為主要對象?！蓖瑫r，紅四軍不僅制訂了新分子入黨條件，要求“五個條件完備的人，才能夠介紹他進(jìn)黨”。介紹人要事先審查被介紹人是否確實(shí)具備上列條件，并對所介紹的人負(fù)相當(dāng)責(zé)任，支部也要考察是否具備入黨條件。與此同時，紅四軍還開始對舊的基礎(chǔ)厲行洗除，堅決清除不符合條件的黨內(nèi)人員，對“政治觀念錯誤，吃食鴉片，發(fā)洋財及賭博等，屢戒不改的，不論干部及非干部，一律清洗出黨”①《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第90、88頁。，做到暢通“出口關(guān)”。先是保證黨員的質(zhì)量進(jìn)而保證黨的質(zhì)量，做到改造舊基礎(chǔ)與發(fā)展新基礎(chǔ)要同時并進(jìn)。

建立健全黨的基層組織制度，落實(shí)黨的民主集中制原則。當(dāng)時紅四軍內(nèi)黨的組織存在的另一個主要問題是組織松懈，嚴(yán)重影響到紅軍的領(lǐng)導(dǎo)與政策的執(zhí)行。為此，《決議》規(guī)定在對“舊的基礎(chǔ)厲行洗除”的同時，還明確規(guī)定了“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?！雹凇睹珴蓶|文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第90、88頁。不僅對黨支部，還強(qiáng)調(diào)了黨小組的建設(shè)問題，指出小組要建設(shè)在班上，有目的地充實(shí)和發(fā)揮黨支部的“火車頭”和“戰(zhàn)斗堡壘”作用。各種訓(xùn)練同志的會議，及其他訓(xùn)練辦法如訓(xùn)練班、討論會等，都要有機(jī)會的舉行起來，這就明確了各級黨支部的職責(zé)和負(fù)責(zé)的具體的工作問題。為了加強(qiáng)紅四軍黨的組織建設(shè)，《決議》要求在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，并具體規(guī)定了實(shí)行民主集中制的辦法。《決議》確定了紅四軍黨內(nèi)少數(shù)服從多數(shù)的原則，少數(shù)在自己的意見被否決之后，必須擁護(hù)多數(shù)人所通過的決議。除必要時得在下一次會議再提出討論外，不得在行動上有任何反對的表示。同時，《決議》還強(qiáng)調(diào)紅四軍黨的組織又必須建立領(lǐng)導(dǎo)中樞，有正確的指導(dǎo)路線，上級機(jī)關(guān)的決議不僅必須執(zhí)行，而且應(yīng)當(dāng)迅速傳達(dá)到下級機(jī)關(guān)和黨員群眾中去。這些規(guī)定，具體地體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的根本方針。正是通過健全黨在紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織機(jī)構(gòu)，建立了以黨委制為核心的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。不僅如此，古田會議還要求紅四軍全體黨員站在馬克思主義立場上，努力去改造黨的組織，務(wù)必使黨的組織確實(shí)能夠擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)，才算得到成功。

（二）嚴(yán)肅組織紀(jì)律，穩(wěn)固制度保障

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊建設(shè)的歷程中，形成了依法治軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，從三大紀(jì)律八項(xiàng)注意到依法治軍，基本形成了依法治軍的治軍思想和基本方略。針對黨內(nèi)有些同志片面地強(qiáng)調(diào)民主而不講集中，要求所謂“由下而上的民主集權(quán)制”，事情不論大小，要一律“先交下級討論，再由上級決議?！边@種極端民主化的危險，就在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的斗爭力，使黨擔(dān)負(fù)不起斗爭的責(zé)任，由此必然走向革命的失敗，也就是幫助了統(tǒng)治階級反革命壽命的延長。古田會議旗幟鮮明地批判了極端民主化的錯誤，既從理論上鏟除了極端民主化的根苗，旗幟鮮明地指出其嚴(yán)重危害，又在組織上強(qiáng)調(diào)厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，并對民主生活作了種種制度規(guī)定。強(qiáng)調(diào)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)；增強(qiáng)黨員的紀(jì)律觀念，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律；實(shí)行無產(chǎn)階級民主，堅持官兵平等；通過正確開展黨內(nèi)批評，解決黨內(nèi)矛盾；強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)是黨的紀(jì)律之一。

不論干部、戰(zhàn)士，都受到士兵委員會的嚴(yán)格監(jiān)督。同時，士兵有什么要求，也能很快反映到支部。這種做法使部隊民主作風(fēng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，官兵關(guān)系也隨之改善。③參見張際春等：《星火燎原》（第二集），北京：解放軍出版社，1997年版，第38頁。建立黨的支部和士兵委員會，是堅強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器，在指出紅四軍黨內(nèi)批評存在錯誤的基礎(chǔ)上，提出了開展正確批評的原則和方法。為了加強(qiáng)紅四軍黨的組織建設(shè)，《決議》提出嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，反對極端民主化和非組織觀念，防止黨與軍事分離、黨不能領(lǐng)導(dǎo)軍事的危險。針對紅四軍中下級干部中有較濃厚的舊軍閥紀(jì)律觀念，主要體現(xiàn)在利用肉刑上，如三縱隊九支隊廿五大隊曾有一個大隊長最習(xí)慣使用肉刑，并有綽號“鐵匠”?！稕Q議》提出堅決廢止肉刑，代之以在紅四軍中廣泛開展紀(jì)律教育，使干部在新型革命紀(jì)律下成長。中國革命已經(jīng)充分證明，黨性是軍隊政治工作的本質(zhì)屬性，保持了人民軍隊的本色和作風(fēng)。對于新一代革命軍人的政治工作，堅持黨性原則，從思想入手，加強(qiáng)馬克思主義戰(zhàn)爭觀和我軍根本職能教育，融匯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)武德文化和人民軍隊紅色文化，為鑄牢軍魂，為塑造中國心、民族魂、強(qiáng)軍志提供不竭源泉。

三、深入調(diào)查研究，牢固樹立群眾觀

《決議》之所以具有如此重要的歷史價值，是與當(dāng)時中國革命所必須回答的問題緊密相聯(lián)的。周恩來曾指出：“當(dāng)時要黨不去用主要的力量與城市無產(chǎn)階級聯(lián)系，而把主要力量放在農(nóng)村，這是史無前例的?！雹堋吨芏鱽磉x集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第178頁。如何把一支長期處在農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭環(huán)境下以農(nóng)民為主要成分的政黨和軍隊建設(shè)成為無產(chǎn)階級的政黨和人民軍隊，是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一個新課題。這個問題在共產(chǎn)國際的一切文獻(xiàn)中都沒有講到，而又不能不回答和解決好，否則中國共產(chǎn)黨和中國革命難以前進(jìn)一步。

（一）深入調(diào)查研究是開好古田會議的前提

古田會議的成功召開，與毛澤東等人深入調(diào)查研究密不可分。為開好古田會議，毛澤東在連城新泉、上杭古田接連召開支隊長、大隊長調(diào)查會、戰(zhàn)士座談會、群眾座談會，又召集有紅四軍黨內(nèi)各級黨組織的書記、組織委員、宣傳委員參加的聯(lián)席會議，再次進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)查。毛澤東在新泉調(diào)查研究中采用“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的辦法，以實(shí)事求是的態(tài)度，通過認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)查研究，收集了多方面的材料，初步摸清了紅四軍內(nèi)存在問題的種類、性質(zhì)和根源，聽取各種不同意見，對持有錯誤觀點(diǎn)的同志進(jìn)行耐心的說服和幫助，啟發(fā)他們自覺提高認(rèn)識。①參見歐陽毅：《歐陽毅回憶錄》，北京：中共黨史出版社，1998年版，第111頁。同時，揭露紅四軍黨內(nèi)存在的各種不良傾向，分析研究各種錯誤思想產(chǎn)生的根源、危害和解決辦法，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過古田會議，成功地、開創(chuàng)性地提出了思想建設(shè)的任務(wù)和途徑。毛澤東等人深入的調(diào)查研究的整個過程，充分體現(xiàn)了群眾觀點(diǎn)及“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，為古田會議的召開作了充分的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。

（二）牢固樹立群眾觀是制定好 《決議》的基礎(chǔ)

群眾路線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的根本路線，是生命線。1929年12月召開的古田會議，始終把群眾工作放在首位，要求紅軍必須擔(dān)負(fù)打仗、籌款、做群眾工作三項(xiàng)任務(wù)，并且明確提出黨的一切工作要在黨的討論和決議后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行。干部要深入群眾，要群眾化。干部群眾化，是做好管理教育工作的先決條件。當(dāng)了干部就高人一等，那是舊軍隊的作風(fēng)。只有深入群眾，群眾化了，才能和戰(zhàn)士真正打成一片，戰(zhàn)士才敢接近你，才能把心里話告訴你，才敢大膽地向你提出意見。只有這樣，才能真正了解戰(zhàn)士的思想問題和困難，適時地、有的放矢地予以解決。同時，《決議》還規(guī)定了紅軍“除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)”②《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第79頁。。這從根本上明確了紅軍的無產(chǎn)階級性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。干部要學(xué)會發(fā)動戰(zhàn)士自己教育自己、管理自己，走群眾路線。

新形勢下實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治軍，必須加強(qiáng)對黨和軍隊的思想政治工作。思想政治工作始終是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。在今天，面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，一方面，思想政治工作要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來展開，確保方向不發(fā)生偏移；另一方面要正確處理好思想政治工作與其他方面的工作關(guān)系，確保思想政治工作為其他工作提供強(qiáng)大的精神動力和有力的思想保證。

新形勢下實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治軍，必須加強(qiáng)對黨和軍隊的組織建設(shè)。從嚴(yán)治黨和強(qiáng)軍目標(biāo)就是新形勢下軍隊組織建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，為此必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，緊緊圍繞黨的強(qiáng)軍目標(biāo)而展開，堅持“能打仗，打勝仗”的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)黨組織建設(shè)成效，緊緊圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心的工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)軍隊建設(shè)的正確方向和黨組織的純潔鞏固。

新形勢下實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治軍，必須堅持調(diào)查研究和踐行群眾路線。堅持調(diào)查研究是制定正確方針政策的重要前提，也是黨踐行群眾路線的重要方面。在當(dāng)前，踐行群眾路線要堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂。只有不斷提高為群眾工作的本領(lǐng)和增強(qiáng)自身的工作能力和水平，才能實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨和目標(biāo)。

八十多年前的古田會議確立了思想建黨、政治建軍的原則，締造了一支新型的人民軍隊，鑄造了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一永遠(yuǎn)不變的軍魂，成為人民軍隊建設(shè)史上的一座里程碑。八十五年后，習(xí)近平總書記親自決策在古田召開全軍政治工作會議，對實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義，也將成為人民軍隊建設(shè)史上一座新的里程碑。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者高中華，男，中共中央黨校黨史教研部教授，博士生導(dǎo)師；張德義，男，中共中央黨校黨史部（北京 100091）。