□陳志剛

全面從嚴(yán)治黨維度下的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的變革

□陳志剛

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)改革攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾凸顯期的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，進(jìn)一步改革和完善了執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。第一，實(shí)現(xiàn)了政治局常委權(quán)力結(jié)構(gòu)的重建，由“九龍治水”的分權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)小組的“體制集權(quán)”，有效地落實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。第二，自上而下地推進(jìn)黨的自身建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持以憲執(zhí)政、依法行政，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

全面從嚴(yán)治黨 領(lǐng)導(dǎo)方式 執(zhí)政方式

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)著改革攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾凸顯期的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在經(jīng)濟(jì)上提出了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的重要判斷，作出了穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也在政治上不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，從權(quán)力結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和執(zhí)政方式等多個(gè)方面進(jìn)行了探索。

一、重建政治局常委會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，由分權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)小組的體制集權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。民主集中制既是黨的根本組織制度，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐表明，什么時(shí)候堅(jiān)持民主集中制，我們的事業(yè)就比較順利。相反，什么時(shí)候違背民主集中制，我們的事業(yè)就遭受挫折。全面從嚴(yán)治黨，必須從中央抓起，深入貫徹落實(shí)黨的民主集中制。

鄧小平曾指出：“中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問(wèn)題，中國(guó)就穩(wěn)如泰山?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第365頁(yè)。而判斷一個(gè)好的政治局常委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，就在于能否切實(shí)貫徹民主集中制。然而，在黨的十八大之前，中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于分權(quán)狀態(tài)，被稱為“九龍治水”，高層的權(quán)力涉及九個(gè)常委，各自分管一塊。每個(gè)常委在自己的領(lǐng)域擁有絕對(duì)權(quán)力，相當(dāng)于高層的“分封制”。②鄭永年：《沒(méi)想到十八大后中國(guó)發(fā)生如此大轉(zhuǎn)型》，觀察者網(wǎng)，2015年2月2日。這種分權(quán)導(dǎo)致了一個(gè)很不好的結(jié)果，就是出現(xiàn)了周永康這樣濫用權(quán)力、搞山頭主義的惡例。絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗。如果權(quán)力的行使者沒(méi)有黨性，這種沒(méi)有監(jiān)督的、分管一塊的絕對(duì)權(quán)力就容易導(dǎo)致利益集團(tuán)的形成，導(dǎo)致黨的干部成為封建社會(huì)的家臣。同時(shí)，這種各管一攤的分權(quán)制，也會(huì)帶來(lái)協(xié)調(diào)困難、管理低效的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，全面深化改革戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，迫切需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，以及各項(xiàng)改革舉措之間的協(xié)調(diào)配套。毋庸諱言，改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了一些亟待解決的新問(wèn)題，一方面中國(guó)的社會(huì)體制改革相對(duì)滯后，另一方面改革本身也形成了一些利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)已經(jīng)成為進(jìn)一步改革的巨大阻力。要想全面深化改革能夠順利推進(jìn)并取得成功，既要統(tǒng)籌兼顧，也必須打破分權(quán)體制，切實(shí)打破這些利益集團(tuán)。正是基于這樣的背景，黨的十八大以后，中央先后成立了一系列領(lǐng)導(dǎo)小組，如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央港澳工作協(xié)調(diào)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。習(xí)近平總書記本人也擔(dān)任四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。而且，很多小組都是幾個(gè)常委共同參與。

領(lǐng)導(dǎo)小組是高密度集合型的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，從最高層面統(tǒng)一配置資源，切實(shí)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，做到內(nèi)政外交一盤棋，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革舉措統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)配套，避免了顧此失彼，打破了部門利益，對(duì)于推進(jìn)全面深化改革，具有重要作用。領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，調(diào)整了權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了由“九龍治水”的分權(quán)向“體制集權(quán)”的轉(zhuǎn)變。由于領(lǐng)導(dǎo)小組成員具有廣泛性，避免了分權(quán)制的大權(quán)獨(dú)攬，有效地落實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨所竭力倡導(dǎo)的協(xié)商民主的政治優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，一方面既有力地促進(jìn)了決策民主，另一方面也切實(shí)保障了決策的效率。

政治局常委會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，是黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制和核心權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大改進(jìn)。這種改進(jìn)既適應(yīng)了全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，又切實(shí)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，它比西方的總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)制更加優(yōu)越。

二、自上而下地全面從嚴(yán)治黨，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是順利推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。如何全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)中央權(quán)威，確保黨的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，這是關(guān)系到黨和國(guó)家興衰成敗的重大課題。習(xí)近平總書記明確指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有八千五百多萬(wàn)黨員、在一個(gè)十三億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！雹佟妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第350頁(yè)。

那么，通過(guò)什么形式，從哪里入手來(lái)從嚴(yán)治黨，并樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威呢？在黨的十八大以前，為了永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨開展了很多思想教育實(shí)踐活動(dòng)。重視黨的思想政治建設(shè)，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。從總體上說(shuō)，這些教育實(shí)踐活動(dòng)取得了一定效果，但并不顯著。其原因之一就在于這些活動(dòng)主要是在基層開展的，針對(duì)的是基層黨員干部。而且，中央的權(quán)威也受到一些挑戰(zhàn)，中央的政策在一些地方的執(zhí)行過(guò)程中陽(yáng)奉陰違，一些領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下，民間也流傳著“政令不出中南?！钡穆曇?。

黨的十八大后，在深刻總結(jié)從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記鄭重地向全黨宣告：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起”。而且，他還承諾：“中央政治局同志從我本人做起”。②中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第56-51、53-54、56頁(yè)。習(xí)近平總書記敏銳地看到，中國(guó)共產(chǎn)黨要想成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不但要有強(qiáng)大的真理力量，有正確的理論指明方向，而且要有強(qiáng)大的人格力量，能夠在嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己上向全黨做表率，以黨的優(yōu)良作風(fēng)凝聚群眾。習(xí)近平總書記立足黨肩負(fù)的偉大使命，無(wú)論是在新一屆政治局常委記者見面會(huì)上，還是赴基層調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”。俗話說(shuō)，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“凡事都是這樣的，上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所惡、下必不為，上面松一寸、下面松一尺。所以，堅(jiān)持‘兩個(gè)務(wù)必'要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。”③中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第56-51、53-54、56頁(yè)。“全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到?！雹苤醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第56-51、53-54、56頁(yè)。黨中央的權(quán)威，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威，各級(jí)黨組織的凝聚力、向心力，不是說(shuō)出來(lái)的，而是干出來(lái)的，這就是所謂的“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是國(guó)家發(fā)展的中堅(jiān)，是決定黨的執(zhí)政水平的重要力量，對(duì)全黨起著表率作用。只有領(lǐng)導(dǎo)干部自身政治過(guò)硬、思想過(guò)硬、能力過(guò)硬，群眾才會(huì)心服口服，黨的組織才能有向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。2013年7月，在與河北省委領(lǐng)導(dǎo)班子成員座談時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“在黨內(nèi)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？我看還是高級(jí)干部。高級(jí)干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對(duì)黨的形象和威信損害大?！彼€指出：“確實(shí)，脫離群眾的種種問(wèn)題，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中?！雹佟妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第317頁(yè)。習(xí)近平總書記這一論斷一針見血地揭示了黨內(nèi)一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的重要原因，指明了全面從嚴(yán)治黨必須把握的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

正因此，黨的十八大以來(lái)，中央政治局帶頭改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，先行開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為全黨同志樹立愛黨愛民、勤政敬業(yè)、廉潔奉公的榜樣，以實(shí)際行動(dòng)給全黨改進(jìn)作風(fēng)作好了表率，使黨的作風(fēng)的改進(jìn)有了一個(gè)好的開端。另一方面，黨中央還以零容忍態(tài)度懲治腐敗，打虎拍蠅、獵狐肅貪，力度和成效前所未有，極大地鼓舞了黨心民心，促進(jìn)了干部清廉、政府清正、政治清明。實(shí)踐證明，在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)上，自上而下的方式，比自下而上，成效更加顯著。

變自下而上為自上而下，講黨性重品行作表率，從中央領(lǐng)導(dǎo)自身抓起，樹正氣、壓邪氣，這是黨的十八大后全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的一個(gè)重要的創(chuàng)新舉措，也是黨改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式的一個(gè)重要亮點(diǎn)。

三、以全面推進(jìn)依法治國(guó)為重要依托，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

要鞏固黨的政權(quán)，必須提升黨的執(zhí)政能力，形成一套科學(xué)有效的治理體系，切實(shí)防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。黨的十八大以后，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，如何有效地提升黨的執(zhí)政能力，已經(jīng)成了亟待解決的重大問(wèn)題。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在總結(jié)我們黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題和重大任務(wù)。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式提出了要求。在黨的十八屆四中全會(huì)上，黨中央又作出了全面依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決改革發(fā)展穩(wěn)定所帶來(lái)的問(wèn)題提供制度化方案。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要永葆中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)堅(jiān)如磐石，必須積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須切實(shí)把全面推進(jìn)依法治國(guó)放在至關(guān)重要的位置?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！雹诹?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，全面推進(jìn)依法治國(guó)首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證。其次，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須做到依法治黨、依憲執(zhí)政。依法治黨是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，是根本要求。所謂依法治黨，就是要求黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，堅(jiān)持“依憲治國(guó)”、“依憲執(zhí)政”。黨在領(lǐng)導(dǎo)立法的同時(shí)，必須保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。進(jìn)一步說(shuō)，必須摒棄“人治思維”，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。習(xí)近平總書記指出：“能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化?！雹哿?xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》，2015年第1期。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從各個(gè)方面樹立法治思維的問(wèn)題，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。圍繞著全面推進(jìn)依法治國(guó)，新一屆黨中央提出了五個(gè)方面的基本要求。

第一，重大改革必須于法有據(jù)，要在法治軌道上推進(jìn)改革。既不能以改革為借口而置法律于不顧，也不能因?yàn)楣淌胤啥桓以嚼壮匾徊?。?xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！雹倭?xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》，2015年第1期。

第二，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行，盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。反腐敗需要治標(biāo)，但治本之策只能依靠法律和制度。為了防止權(quán)力的濫用和腐敗，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，扎牢制度的籬笆，真正使制度成為帶電的高壓線。中共中央還提出，反腐敗必須在制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并明確地把國(guó)家反腐敗法的制訂提上了議事日程。

第三，要切實(shí)推進(jìn)依法行政，各級(jí)政府及其工作部門必須推行權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度和負(fù)面清單制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。要加強(qiáng)行政體制改革，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，進(jìn)一步削減政府審批事項(xiàng)，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。

第四，要促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，必須著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)司法的問(wèn)題。習(xí)近平同志明確指出：“要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對(duì)違法法定程序干預(yù)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任。”②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第721頁(yè)。

第五，要積極推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。針對(duì)社會(huì)生活中廣泛存在的“信訪不信法”現(xiàn)象，要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，逐步改革社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象，樹立對(duì)法律的信仰。習(xí)近平總書記指出，“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來(lái)，否則還有什么法治可言呢？”③中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)研究室，2015年版，第88、9頁(yè)。那種“大鬧大解決、小鬧小解決”的投機(jī)風(fēng)氣，不僅破壞、扭曲了法律的權(quán)威，而且損害了執(zhí)政黨的權(quán)威。

人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！拔覀凕h在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式?！雹苤醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)研究室，2015年版，第88、9頁(yè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。依法執(zhí)政，雖然早在黨的十六大就已提出，但黨的十八大以來(lái)新一屆黨中央推進(jìn)法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)的力度無(wú)疑是前所未有，而且其全面性也是前所未有的，這反映了我們黨的執(zhí)政方式的進(jìn)一步完善。

總的來(lái)說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、自身建設(shè)方式，以及執(zhí)政方式的變革和完善，是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。這種變革體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的高度的自覺自信和歷史使命感，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨巨大的勇氣和決心，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。這些變革的成功施行，必將加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者陳志剛，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員（北京 100732）。