趙成

摘 要：產(chǎn)學(xué)研合作教育在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的過程中起著至關(guān)重要的作用。近幾年來，高職學(xué)院在產(chǎn)學(xué)研合作教育方面取得了一定的成效，但是發(fā)展過程中，也存在著一定的障礙。高職教育可以通過集團化辦學(xué)不斷地提升其競爭力；政府更應(yīng)該深化外部管理體制改革，為高職教育的發(fā)展?fàn)I造良好的外部宏觀環(huán)境，起到良好的推進作用。

關(guān)鍵詞：政府作用；高職學(xué)院；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

“產(chǎn)學(xué)研合作”模式即指產(chǎn)業(yè)、教育教學(xué)、科學(xué)研究等三方面之間的相互合作，通常是指以企業(yè)為技術(shù)需求方，與以科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方之間的合作，其實質(zhì)是促進技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。產(chǎn)學(xué)研合作可以提升高職人才質(zhì)量，推動高職學(xué)院和企業(yè)自身建設(shè)，促進地區(qū)高職教育和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，在這個基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)學(xué)研合作實現(xiàn)高職人才的合理分配與就業(yè)、滿足企業(yè)對人才的硬性需求，保障社會的和諧發(fā)展。政府作為國家公共管理部門，在高職學(xué)院的發(fā)展上起著舉足輕重的作用。國外職業(yè)教育發(fā)展的成功之道是利用高職學(xué)院和社會兩種不同的教學(xué)資源，通過吸納同行業(yè)或相關(guān)企業(yè)的主動參與，同時也將對高職教育的改革產(chǎn)生巨大的積極效應(yīng)。

一、高職學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀及面臨問題

（一）高職學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀。近年來，高職學(xué)院在產(chǎn)學(xué)研合作方面取得了一定的成效，基本表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)學(xué)研合作受到國家與地方政府的廣泛重視，卻沒有進一步深入落實。（2）產(chǎn)學(xué)研合作的形式雖呈現(xiàn)多元化，但本質(zhì)上相互類似，這就導(dǎo)致了產(chǎn)學(xué)研合作形式依然單一守舊。目前在產(chǎn)學(xué)研合作形式中應(yīng)用最廣泛的便是學(xué)生進企業(yè)或車間頂崗實習(xí)，其次是校企之間的簽訂的訂單教育，其他形式屈指可數(shù)，學(xué)生的參與數(shù)目也偏少。造成這種局面的原因是由于，高職學(xué)院迫切希望通過實習(xí)解決學(xué)生的就業(yè)問題，與此同時企業(yè)也希望通過實習(xí)發(fā)現(xiàn)并且優(yōu)先錄用優(yōu)秀的學(xué)生，二者的合作只停留于表面，并未將合作的重心落在培養(yǎng)高職人才的技術(shù)應(yīng)用能力的提升上，學(xué)生進入企業(yè)后，從事科研方面的能力較弱，無法為企業(yè)攻克技術(shù)上的難題。（3）組織建設(shè)未受到足夠重視，缺乏激勵政策。絕大多數(shù)高職學(xué)院的產(chǎn)學(xué)研合作教育是基于院系層面進行的，導(dǎo)致的結(jié)果是缺少合適的產(chǎn)學(xué)研合作教育平臺；與此同時，企業(yè)沒有設(shè)置專門的部門負責(zé)與高職學(xué)院的產(chǎn)學(xué)研合作教育，大多數(shù)是由人力資源部負責(zé)或以合作項目的形式開展工作。

（二）高職學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作面臨的問題。高職學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展需要合作的雙方共同協(xié)作。但在多數(shù)情況下，由于合作主體之間的定位不一致而導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)缺乏義務(wù)感和責(zé)任感，同時面臨的問題還有合作雙方擁有的合作信息不對稱、獲得資源不對等、相關(guān)組織機構(gòu)缺乏和政府激勵性政策空缺或者疲軟等，這些問題不僅制約著高職學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作教育的良性運作，還容易引發(fā)雙方產(chǎn)生矛盾與沖突，非常不利于推動高職產(chǎn)學(xué)研合作教育。

現(xiàn)階段面臨著許多困境：一是科技資源使用效率和效益低下，許多企業(yè)首先會選擇與本科院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，而不愿考慮高職學(xué)院；二是產(chǎn)學(xué)研合作雙方的密切度、機制機構(gòu)的制度化還不完善，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作多處于表面現(xiàn)象狀態(tài)；三是科研活動的選題研究方向與企業(yè)的生產(chǎn)實際有脫節(jié)；四是科技項目的管理機制的硬化使得教師面向產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用項目開發(fā)的動力不足。探究以上問題產(chǎn)生的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)主要是由于合作雙方的合作機制還不完善，沒有完全契合，存在各自為政的現(xiàn)象，而且由于合作雙方文化、追求的最終目標(biāo)上存在差異，這使得在產(chǎn)學(xué)研合作的交接點上，校企雙方都缺乏系統(tǒng)有效的合作機制。

二、充分發(fā)揮政府促進產(chǎn)學(xué)研合作的對策

（一）通過高職教育集團化辦學(xué)不斷地提升高職競爭力。所謂職業(yè)教育集團，是指以一個或多個發(fā)展較好的職業(yè)院校，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)，以擴大辦學(xué)規(guī)模、提高教學(xué)質(zhì)量和實現(xiàn)校企雙贏、共同發(fā)展為主要目的，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)或契約合同為紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范而構(gòu)建的多法人聯(lián)合體。由于職業(yè)教育集團化辦學(xué)是具有職業(yè)教育集團性質(zhì)的多法人聯(lián)合體的辦學(xué)行為，所以高職教育集團的發(fā)展離不開政府的支持、鼓勵、干預(yù)和積極促進。湖南省首批批準(zhǔn)的職業(yè)教育集團——湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團于2008年7月21日正式掛牌成立。集團是在湖南省教育廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以誠信為本，以契約為保證，以合作項目和專業(yè)建設(shè)為紐帶，以教學(xué)、培訓(xùn)、科研等為主要內(nèi)容，自愿結(jié)成的跨區(qū)域、跨行業(yè)、多元化的教育集團。到目前為止，已有10所高職學(xué)院和8所中職學(xué)校，20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會加盟湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團。經(jīng)過幾年的發(fā)展，提升了湖南職業(yè)教育競爭力。

（二）政府應(yīng)該深化外部管理體制改革，為高職教育的發(fā)展?fàn)I造良好的外部宏觀環(huán)境，起到良好的推進作用。首先，政府要從宏觀上加大其調(diào)控職能和調(diào)控力度。高等教育管理體系包括政府的管理和學(xué)校內(nèi)部管理。政府管理主要是宏觀方面，通過政策、方針、法規(guī)等對學(xué)校進行相關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。具體管理職責(zé)包括：（1）各級政府要在制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃時把發(fā)展職業(yè)教育納入，作為優(yōu)先性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）制定發(fā)展職業(yè)教育的各項政策，并使之配套；（3）統(tǒng)籌安排，組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)方面的力量和資源興辦職業(yè)教育，統(tǒng)籌各高職學(xué)院和專業(yè)的布局，最大化優(yōu)化配置職業(yè)教育資源；（4）對職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益的變化隨時監(jiān)控掌握，建立督導(dǎo)評估制度，制定辦學(xué)條件評估和教育教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)；（5）辦好骨干示范性學(xué)校。各級各類職業(yè)院校應(yīng)全方位的面相社會市場自主辦學(xué)，以需求為導(dǎo)向，按市場機制運作，真正成為法人實體，在競爭中求生存。政府在高等職業(yè)教育辦學(xué)中應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。政府宏觀調(diào)控者的角色主要從三方面來體現(xiàn)：行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段。同時政府又是服務(wù)者和中介者，政府既要為高職教育發(fā)展提供咨詢和營造良好氛圍， 為學(xué)校的人才培養(yǎng)提供方向， 又要為校企之間的合作牽線搭橋。其次，政府要從法律與政策上給予高等職業(yè)教育發(fā)展的保障。高職教育要與企業(yè)緊密結(jié)合，這是高職教育強大生命力之所在，因此政府要通過出臺政策和法律手段來保障校企合作的順利完成。一是要加強法律監(jiān)管力度；二是要設(shè)立專門針對“產(chǎn)學(xué)研合作”的機構(gòu)以便于監(jiān)控和管理企業(yè)及高職學(xué)院的辦學(xué)行為；三是可以通過制定一系列的優(yōu)惠政策引導(dǎo)、扶持、規(guī)范高等職業(yè)教育的發(fā)展；四是通過加強政府出臺的鼓勵高職學(xué)院、企業(yè)制定發(fā)展高職教育的政策措施，為相關(guān)企業(yè)參與“產(chǎn)學(xué)研合作”創(chuàng)造適合發(fā)展的政策氛圍。再次，政府應(yīng)該加大對高職教育的經(jīng)費投入力度。在大多數(shù)發(fā)達國家中，高職學(xué)院教育的資金支持來源主要是國家和地方政府，美國社區(qū)學(xué)院的具體經(jīng)費籌措模式對我國高職學(xué)院教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有借鑒意義。而我國高職學(xué)院的經(jīng)費籌措?yún)s不容樂觀，有些地方政府的投入很少甚至零投入。因此，拓寬資金來源渠道，增加財政撥款比例，改良高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件應(yīng)是當(dāng)前或者未來需要著力解決的主要問題。

結(jié)論：高職教育是一種以崗位職業(yè)能力為基礎(chǔ)的教育，它強調(diào)的是能力的綜合性和實用性。高職教育培養(yǎng)出的學(xué)生一畢業(yè)就能走進生產(chǎn)一線從事具體的工作，這是不同于普通高教的。“產(chǎn)學(xué)研合作”作為一種科技經(jīng)濟一體化的運行模式或機制，不僅涉及到企業(yè)、高校和科研機構(gòu)，還涉及到國家經(jīng)濟體制、科技體制、甚至教育體制。所以，政府在高職學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作模式中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。

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