新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院 秦波

當(dāng)前，面臨全球政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，我國實施了包括“一帶一路”戰(zhàn)略等全方位對外開放戰(zhàn)略在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略舉措。而在這向西開放、尋求戰(zhàn)略平衡的過程中，也為新疆加快對內(nèi)對外開放，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。而第二次中央新疆工作座談會的召開又進(jìn)一步明確了新時期新疆的穩(wěn)定、發(fā)展和改革工作的指導(dǎo)思想、基本要求、主攻方向，對當(dāng)前和今后一個時期新疆工作做了全面部署。對南疆而言(南疆地區(qū)包括阿克蘇地區(qū)、巴音郭勒蒙古自治州(簡稱“巴州”)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州(簡稱“克州”)等五個地州。其中，阿克蘇地區(qū)和巴州屬于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，而喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克州的總體發(fā)展水平則相對落后，通常被合稱為“南疆三地州”。中央也明確了“要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，實行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦”。在這種國家戰(zhàn)略大背景下，對于位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”上重要節(jié)點的和田而言，應(yīng)充分把握發(fā)展機(jī)遇，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和“以人為本”、“以城市群為主體形態(tài)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，努力打造成為區(qū)域中心城市，為南疆地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略提供有力支撐。

而要打造區(qū)域中心城市，必須堅持交通先行。由于長期以來，和田地區(qū)現(xiàn)代交通方式發(fā)展尤其是鐵路交通方式相對其他地區(qū)較為緩慢，其在歷史時期的交通區(qū)位優(yōu)勢正在逐步下降，進(jìn)而極大地影響了作為經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、軍事等功能集聚中心的優(yōu)勢。因此，必須加快和田地區(qū)的交通發(fā)展，將其打造成為交通樞紐，這才能進(jìn)一步壯大其經(jīng)濟(jì)據(jù)點，支撐和引領(lǐng)其成為區(qū)域中心城市。

1 和田打造區(qū)域中心城市的重要意義

1.1 有助于構(gòu)建新的地緣政治戰(zhàn)略支撐點

新疆南疆地區(qū)，周邊分布著吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等國家以及印控克什米爾和巴控克什米爾等軍事敏感地帶，地緣政治因素錯綜復(fù)雜。比如，吉爾吉斯斯坦歷來是我國新疆地區(qū)尤其是南疆地區(qū)應(yīng)對西部大國傳統(tǒng)安全威脅的戰(zhàn)略高地和重要屏障，也是“東突”分子在國外活動的重要基地，從中國逃走的通道和落腳地，進(jìn)而對于我國阻斷“東突”分子的往來路線、鏟除三股勢力、維護(hù)我國非傳統(tǒng)安全具有重要意義。

由此可見，要應(yīng)對上述地區(qū)復(fù)雜的地緣政治因素，僅靠喀什這一戰(zhàn)略支撐點是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而和田地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點，且距離克什米爾地區(qū)較喀什更近，通過加強(qiáng)和田地區(qū)交通樞紐、經(jīng)濟(jì)據(jù)點和戰(zhàn)略基地的建設(shè)，打造區(qū)域中心城市，將有助于形成新的戰(zhàn)略支撐點，能在關(guān)鍵的空間節(jié)點和時間動點上護(hù)佑南疆的長治久安，為陸海統(tǒng)籌的絲綢之路戰(zhàn)略鋪墊堅實基礎(chǔ)。

1.2 有助于強(qiáng)化疆南藏西地區(qū)發(fā)展的重心

“疆南藏西”區(qū)域包括和田地區(qū)、巴州南部區(qū)域、阿里地區(qū)、那曲北部區(qū)域等在內(nèi)，國土面積約100萬平方公里。在這一區(qū)域內(nèi)，目前只有和田和阿里地區(qū)的中心城市位于其中，巴州的庫爾勒和那曲地區(qū)的那曲縣都相距這一區(qū)域較遠(yuǎn)，因此該區(qū)域極度缺乏中心城市的輻射帶動。而這兩個地區(qū)中心城市中，阿里地區(qū)的中心城市噶爾(獅泉河)的人口不足5萬人，而和田地區(qū)的中心城市和田市人口已超過30萬，且和田的經(jīng)濟(jì)總量要相對大得多，并已經(jīng)銜接了鐵路，綜合交通區(qū)位優(yōu)勢也相對較強(qiáng)。

從綜合交通區(qū)位條件來看，這一區(qū)域大約100萬平方公里的廣大國土尚無鐵路覆蓋。而其外圍的許多節(jié)點城市，諸如喀什、庫爾勒、若羌縣、日喀則、那曲縣等或已通鐵路或至少已有鐵路在建。這樣一來，這一區(qū)域就更成為一個被周邊鐵路包圍的發(fā)展“洼地”，綜合交通區(qū)位條件處于相對劣勢，極為不利于區(qū)域發(fā)展。而且，也將更加弱化各節(jié)點城市的輻射帶動能力。由上述分析可見，和田作為經(jīng)新疆進(jìn)藏的重要門戶，在上述“疆南藏西”區(qū)域中處于非常重要的重心位置。通過南向進(jìn)藏鐵路通道和東向出疆的建設(shè)，將進(jìn)一步強(qiáng)化和田作為“疆南藏西”區(qū)域發(fā)展重心的地位和作用。

1.3 有助于多條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶的互補(bǔ)策應(yīng)

在新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全方位對外開放戰(zhàn)略下，我國將逐步構(gòu)建包括沿海經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等國內(nèi)區(qū)域發(fā)展軸帶以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等開放發(fā)展軸帶，總體上覆蓋了國土的絕大部分，但青海、南疆、西藏等地區(qū)尚未被覆蓋。而且由于這一原因，國家戰(zhàn)略層面的重要經(jīng)濟(jì)軸帶在我國西部也就不能形成銜接，既不利于上述空白區(qū)域的國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展，也不利于多條經(jīng)濟(jì)軸帶間的互補(bǔ)效應(yīng)。

基于上述分析，應(yīng)當(dāng)加快上述空白區(qū)域?qū)ν馔ǖ赖慕ㄔO(shè)。事實上，這些尚未形成的通道，也正是進(jìn)出疆、出入藏的新通道。而要起到銜接多條經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶之間的互補(bǔ)策應(yīng)，無論從哪個方向進(jìn)行通道建設(shè)，和田都是繞不開的一個重要節(jié)點。目前，我們已從相關(guān)渠道了解到，國家將在“十三五”時期加快進(jìn)出疆和出入藏的新通道建設(shè)。如果這一發(fā)展思路可以得到落實，將對和田打造區(qū)域中心城市起到極大的促進(jìn)作用。

1.4 有助于促進(jìn)南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，在南疆三地州中，和田地區(qū)的國土面積比喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州兩個地區(qū)加總的國土面積還要大，但地區(qū)內(nèi)的縣級節(jié)點城市和城鎮(zhèn)的密度卻比喀什地區(qū)和克州均低，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也相對落后，特別是若干重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均指標(biāo)基本都處于末位。此外，伴隨“喀克一體化”進(jìn)程的快速推進(jìn)，克州經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步提速，和田被邊緣化的壓力將大大增加。這就更促使和田要加快打造區(qū)域中心城市的步伐，以促進(jìn)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

事實上，對作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的喀什而言，要在未來5年實現(xiàn)作為沿邊開放創(chuàng)新實踐區(qū)、區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域重要的商貿(mào)物流中心、區(qū)域重要的金融中心、區(qū)域重要的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心等6大功能定位，并成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的承接地和聚合點，進(jìn)而支撐國家的國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略，單靠自身以及“喀克一體化”仍然是不夠的，還必須要在周邊地區(qū)尋求新的支撐點。而作為同樣處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊銜接點以及作為進(jìn)藏門戶的和田，正是不能或缺的支撐點。由上述分析可見，新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點在南疆，南疆的重點在三地州，三地州的重點則在和田?？梢哉f，和田打造區(qū)域中心城市，尋求南疆新增長極是國家全方位開放戰(zhàn)略和區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。

1.5 有助于鞏固維護(hù)國防安全和民族團(tuán)結(jié)

南疆三地州分別與印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等五國接壤，邊境線總長2335公里，占新疆自治區(qū)邊境線總長的41.7%，有9個邊境縣市，占新疆自治區(qū)32個邊境縣市的近三分之一。其中，和田地區(qū)主要與印控克什米爾地區(qū)這一敏感的爭議地區(qū)接壤，邊境線達(dá)210公里，而且長期以來，該印控克什米爾地區(qū)一直被印度視為牽制中國發(fā)展的一張王牌，同時也是以美國為首的西方國家對我國實行“戰(zhàn)略合圍”的一個重要地區(qū)。

由于種種原因，新疆民族分裂主義思潮和宗教極端主義思潮在南疆三地州仍有一定的影響。受這些影響，南疆地區(qū)成為了民族分裂勢力制造暴恐案件的高發(fā)地。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2001年至2014年間，新疆分裂勢力所制造18起暴恐事件14件均發(fā)生在南疆地區(qū)，占比高達(dá)78%。由此可見，南疆三地州歷來是民族分裂主義勢力與我們爭奪的必爭之地，是抵制國際恐怖勢力滲透的前沿陣地，是同境內(nèi)外“三股勢力”作殊死斗爭的主要戰(zhàn)場。

由上述分析可見，周邊國家地緣政治復(fù)雜，外部勢力不斷滲透，“三股勢力”、跨國有組織犯罪、國內(nèi)暴恐事件等活動仍然猖獗，使得南疆三地州的安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在未來較長一段時期內(nèi)，地緣政治與地區(qū)穩(wěn)定仍將是影響該地區(qū)發(fā)展的重要因素。要實現(xiàn)新疆特別是南疆的長治久安，必須加強(qiáng)對上述地區(qū)的國防力量和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。而從歷史上看，存在著“和田穩(wěn)，則南疆穩(wěn)，南疆穩(wěn)，則新疆穩(wěn)”的發(fā)展規(guī)律。通過包括鐵路、國防公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支撐和引導(dǎo)和田打造成為區(qū)域中心城市，強(qiáng)化其在區(qū)域發(fā)展中的中心地位，顯然非常有助于維護(hù)國防安全和民族團(tuán)結(jié)。

2 和田打造區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略思路

2.1 和田地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

和田地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以和田市為中心，通過和田市與和田縣同城發(fā)展形式，構(gòu)成“和-和同城區(qū)”，并成為未來和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，在此基礎(chǔ)上，以墨玉縣和洛浦縣為擴(kuò)展區(qū)，形成“和墨洛”城鎮(zhèn)密集區(qū)，成為自治區(qū)西南部，僅次于喀什市的區(qū)域次經(jīng)濟(jì)節(jié)點。同時以G315國道交通線為東西向拓展軸，向東聯(lián)系策勒縣、于田縣、民豐縣，向西聯(lián)系皮山縣及兵團(tuán)十四師所屬昆玉市。構(gòu)成以“和墨洛”城鎮(zhèn)密集區(qū)為區(qū)域中心城市，以民豐、于田為東支點，昆玉市、皮山縣為西支點的大和田城鎮(zhèn)群。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，將圍繞上述城鎮(zhèn)空間發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)，規(guī)劃形成沿315國道與喀和鐵路形成的中部特色產(chǎn)業(yè)帶、沿昆侖公路的南部昆侖山礦產(chǎn)資源帶、沿環(huán)塔沙漠公路的北部石化能源帶等“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，形成能源礦產(chǎn)、特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、民族傳統(tǒng)加工業(yè)、維藥保健產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，并在和田市、和田縣、于田縣、民豐縣、墨玉縣、皮山縣等地布局“八大特色產(chǎn)業(yè)基地”。

和田地區(qū)打造核心區(qū)、城鎮(zhèn)群及產(chǎn)業(yè)帶是按照集約發(fā)展思路，通過資源聚集、人員聚集及產(chǎn)業(yè)聚集將有限資源通過優(yōu)化配置形成規(guī)模。這種集約發(fā)展戰(zhàn)略也適合新疆綠洲經(jīng)濟(jì)點的區(qū)域特點。

2.2 和田打造區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位

根據(jù)和田的交通區(qū)位、資源稟賦、城市基礎(chǔ)、承擔(dān)功能，從新疆西南部及西藏北部地區(qū)未來區(qū)域發(fā)展、國土防御安全角度分析，將和田打造成為區(qū)域中心城市的基本定位是：新疆西南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)；國土防御戰(zhàn)略支撐基地；我國向南亞及印度洋開放實施南向發(fā)展戰(zhàn)略的重要樞紐城市；我國新疆西南部及西藏阿里地區(qū)北部區(qū)域中心城市。

2.2.1 新疆西南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的通道中，和田位于未來我國南通道建設(shè)的節(jié)點上，南向通道由內(nèi)地成都經(jīng)格爾木、若羌、和田從喀什向西進(jìn)入中亞吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦連接到中東和外高加索地區(qū)并可繼續(xù)輻射到南歐等國家和地區(qū)。

從產(chǎn)業(yè)物流成本角度分析，南通道上，由四川成都出發(fā)后，在出境前幾乎沒有更大的城市可以承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以降低長距離運輸成本，和田作為開放前沿——喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的后方基地，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集可以承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使產(chǎn)品更接近市場，同時也可以利用自身人口聚集勞動力充裕的優(yōu)勢和土地成本低的資源優(yōu)勢，發(fā)展生產(chǎn)成品組裝、物流加工、倉儲等增值性和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)使產(chǎn)品與市場更加接近，更適應(yīng)訂單化生產(chǎn)。

2.2.2 國土防御戰(zhàn)略支撐基地

和田及西藏阿里地區(qū)共有近1500公里的邊境線，與印度、尼泊爾及克什米爾地區(qū)相鄰，其中和田邊境線長度210公里，位于我國與印度有爭議的地區(qū)上，是我國邊疆國土防御的重點區(qū)域之一。西藏阿里地區(qū)及新疆為蘭州軍區(qū)管轄，中印爭議的阿克賽欽地區(qū)的邊防守衛(wèi)部隊的前沿供給基地在和田地區(qū)三十里營房，物資供給主要通過G219線由新疆方向供應(yīng)，戰(zhàn)時作戰(zhàn)物資與人員的補(bǔ)給也是來自于新疆。阿里地區(qū)邊防部隊的給養(yǎng)、戰(zhàn)時作戰(zhàn)物資與人員的補(bǔ)給也主要通過G219線由新疆方向供應(yīng)。因此，和田建設(shè)物資供應(yīng)通暢、后勤保障能力強(qiáng)的縱深保障基地，不僅是國土防衛(wèi)的需要，同時，按照“寓軍于民”的和平時期軍隊發(fā)展戰(zhàn)略和軍民共建的原則，發(fā)展軍民公用的交通物流基地、倉儲基地和物資供應(yīng)基地也可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.3 我國向南亞及印度洋開放實施南向發(fā)展戰(zhàn)略的重要樞紐城市

加強(qiáng)與南亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，開拓印度洋通道是我國經(jīng)濟(jì)和國家安全的重要對外發(fā)展戰(zhàn)略，和田通過西藏可以經(jīng)尼泊爾、印度實現(xiàn)與南亞國家的經(jīng)濟(jì)交往和開拓通向印度洋的通道，使我國西北部地區(qū)能夠進(jìn)入南亞市場和獲得最近的出海通道。由于西藏這一地區(qū)海拔高、環(huán)境比較惡劣，城市規(guī)模小，而和田海拔適中、具有一定的城市規(guī)模，距離邊防守衛(wèi)前沿具有一定的縱深，因此打造成為我國南向發(fā)展戰(zhàn)略的重要樞紐城市是最為合適的選擇。

2.2.4 我國新疆西南部及西藏阿里地區(qū)北部區(qū)域中心城市

從新疆塔克拉瑪干沙漠南緣穿越昆侖山山脈到阿里地區(qū)，昆侖山山脈南北坡的國土面積約為100平方公里，在這片區(qū)域內(nèi)只有和墨洛核心區(qū)人口可達(dá)30萬人以上，具有較大的人口聚集規(guī)模和市場規(guī)模。將和田打造為區(qū)域中心城市可通過其較好的環(huán)境資源吸附產(chǎn)業(yè)和人口聚集，達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，同時，通過產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展可以輻射和帶動區(qū)域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，吸收和消化區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。

2.3 和田作為區(qū)域中心城市的交通需求分析

從打造區(qū)域中心城市，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)角度分析交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐與引領(lǐng)作用，和田未來在交通方面的需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.3.1 打造東西向通道，強(qiáng)化與內(nèi)地的交通聯(lián)系

和田經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)化與內(nèi)地的交通聯(lián)系，利用通道經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。古和田作為古絲綢之路和玉石之路的重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點，重要條件是有與內(nèi)地聯(lián)系的通道和通往南亞的出境通道。但由于近現(xiàn)代，特別是新中國成立及改革開放以后，道路建設(shè)主要集中于目前蘭新線及北疆區(qū)域上，南疆主要在經(jīng)哈密、庫爾勒沿塔克拉瑪干沙漠北緣到阿克蘇、喀什線路上。和田所處的塔克拉瑪干沙漠南緣道路交通建設(shè)嚴(yán)重滯后，其經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此受到嚴(yán)重影響。因此，打造和田東西向交通線路，利用通道經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)促進(jìn)物流倉儲、加工制造業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使和田避開其水資源缺乏“短板”、發(fā)揮土地與人力資源優(yōu)勢“長板”。

2.3.2 建設(shè)南北向通道，拓展和田產(chǎn)業(yè)承接及開拓市場范圍

和田受地理限制，處于南疆的“口袋底”，北向道路由于等級較低和繞行線路致使和田與北疆聯(lián)系減弱，經(jīng)濟(jì)較好的北疆其產(chǎn)業(yè)和市場難于輻射到和田，南向由于地理隔離，和田也無法拓展其較為充沛的能源資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源市場到資源較為貧瘠、產(chǎn)業(yè)落后的西藏阿里地區(qū)北部和進(jìn)入南亞市場。

從和田產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析，改善和田北向通道，縮短到達(dá)北疆的運輸時間，可使和田與北疆的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，利用和田土地資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢承接北疆產(chǎn)業(yè)。從和田市場拓展角度看，建設(shè)南向通道可開拓西藏市場，改善西藏阿里地區(qū)交通不便、生產(chǎn)生活用品難于進(jìn)入的局面。同時可通過西藏進(jìn)入到南亞市場，使和田從“口袋底”的交通終點區(qū)位轉(zhuǎn)變?yōu)榻尤肽蟻喪袌龅拇翱诘貐^(qū)。

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