摘要：黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。文章分析了營口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，指出了影響營口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，并提出了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模、高新技術(shù)人才培育、科技中介服務(wù)發(fā)展等方面的建議。

關(guān)鍵詞：營口市；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展建議；人才培育 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2015）04-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0284

營口地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，與北京、天津等同屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，哈大經(jīng)濟(jì)帶與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，背靠東北腹地。是“遼寧五點一線”及“沈陽綜合改革實驗區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略疊加區(qū)。近年來，營口緊抓發(fā)展機(jī)遇，深入貫徹黨的十八大提出的“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，在特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展、重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技金融服務(wù)等方面不斷取得新突破，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1 營口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

近年來，隨著國家、省、市多項科技創(chuàng)新鼓勵政策的出臺，科技企業(yè)趁勢而上，加大新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)力度，一批高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)具備國際市場競爭力。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)營口高新區(qū)、營口國家鎂質(zhì)材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中國（營口）汽保工業(yè)園區(qū)、仙人島能源化工區(qū)、營口中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，涉及冶金、石化、裝備制造、鎂質(zhì)材料、新型建材、新能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。2013年，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值850.4億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實現(xiàn)324.8億元，同比增長29%。全地區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)72家，市級高科技企業(yè)101家。中國（營口）汽保工業(yè)園區(qū)被國家科技部認(rèn)定為“國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地”。

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目取得突破

2013年，組織實施各級科技計劃項目57個，其中國家級科技計劃20個，省級科技計劃37個，爭取國家、省級資金支持8131萬元，支持額度創(chuàng)歷史新高，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障?！?63”計劃項目“特種多孔陶瓷及其復(fù)合材料研制與應(yīng)用”、國家科技支撐計劃項目“電化學(xué)海水淡化（5萬噸/日）成套技術(shù)設(shè)備及城市飲用水示范工程”、國際合作項目“連鑄結(jié)晶器喂鋼帶技術(shù)”等一批重點關(guān)鍵技術(shù)得到攻關(guān)。全年專利申請1013件，其中發(fā)明專利申請293件，同比增長39.5%；授權(quán)專利641件，增長16.8%。

1.3 科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善

全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出17.9億元。從事科技活動人員0.74萬人，其中研究與實驗發(fā)展（R&D）人員0.57萬人。重點引導(dǎo)支持骨干企業(yè)建立省級產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，推進(jìn)企業(yè)與科研院所和大專院校建立合作關(guān)系，已組建省級重點實驗室1個、省級工程技術(shù)研究中心19個。大石橋市政府與中科院青海鹽湖所簽署全面合作協(xié)議，遼寧豐華實業(yè)有限公司與中科院合肥固體物理研究所簽署共建鎂質(zhì)材料研發(fā)中心，遼寧卓異科技有限公司與遼寧省先進(jìn)無機(jī)泡沫材料重點實驗室簽署聯(lián)合組建營口研發(fā)中心。遼寧卓異科技集團(tuán)、仙人島能源化工區(qū)、盼盼集團(tuán)三家單位設(shè)立了“院士專家工作站”，實現(xiàn)了營口歷史上零的突破。營口科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、營口科技金融信息服務(wù)平臺、營口汽保產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等公共技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺已初具規(guī)模，通過共享科學(xué)數(shù)據(jù)，提供專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)了科技資源的高效配置和利用，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

2 營口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)整體實力較弱

我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平較低、規(guī)模較小，產(chǎn)品處于價值鏈低端，擁有自主創(chuàng)新的企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都未能占據(jù)主導(dǎo)地位，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和輻射作用不強(qiáng)、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動能力不夠，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在全地區(qū)1400余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利情況調(diào)查中，擁有專利技術(shù)的企業(yè)不足7%，缺少自主創(chuàng)新技術(shù)已成為普遍現(xiàn)象，這已成為制約我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。

2.2 高層次人才缺乏

近年來，我市在吸引人才方面做了大量工作，但由于缺少高校和科研院所，加之地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多條件制約，人才交流和引進(jìn)的渠道相對偏窄，對于掌握先進(jìn)研發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗的高端人才的吸引力較弱。此外，企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致了人才流失嚴(yán)重。

2.3 創(chuàng)新環(huán)境有待完善

近年來，我市在增強(qiáng)科技意識和改善政策環(huán)境方面取得了較大成績，但全市科技投入占財政支出的比例仍然偏低，2013年占比為1.53%。面向特色產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)體系尚未完全建立，創(chuàng)業(yè)中心、孵化器等服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對較少，科技金融服務(wù)還處在啟動階段，對外引資、引智、引商的吸引力不強(qiáng)。

3 推動營口市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模

繼續(xù)做大做強(qiáng)鎂質(zhì)材料、裝備制造、電氣設(shè)備制造、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，同時緊緊抓住中央進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、沈陽綜合改革實驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施，加大招商引資力度，利用區(qū)位優(yōu)勢，吸納國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持和鼓勵企業(yè)實施科技創(chuàng)新重大專項活動，支持企業(yè)開展海外并購，引進(jìn)海外先進(jìn)適用技術(shù)，提高國際合作與交流能力。組織實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均擁有專利技術(shù)。

3.2 加快高新技術(shù)人才培育

在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各生產(chǎn)要素中，人力資本起著決定性的作用。因此，要創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境和條件，吸引和啟用更多的一流人才，特別是經(jīng)營管理人才，投身于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時切實落實技術(shù)、知識、管理作為生產(chǎn)要素參與分配等政策，調(diào)動企業(yè)管理者和科技人員的積極性，使企業(yè)的發(fā)展與人才的貢獻(xiàn)有機(jī)結(jié)合。鼓勵高校、科研院所的教師和科研人員與企業(yè)之間進(jìn)行雙向交流與互動，彌補(bǔ)企業(yè)人才短缺問題。加強(qiáng)對科技領(lǐng)軍人才、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才和高技能人才的培養(yǎng)，推行“訂單式”培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的針對性和實用性。

3.3 加快科技中介服務(wù)發(fā)展

科技中介服務(wù)作為資源與市場的紐帶、買方與賣方的橋梁，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中扮演著重要角色。而科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技中介服務(wù)的組織者和實施者，在政府與科技、科技與經(jīng)濟(jì)、科技與社會之間，在不同利益主體之間發(fā)揮著紐帶、橋梁、傳遞者的作用，不僅推動了科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化。目前，我市科技中介服務(wù)行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱，遠(yuǎn)不能支撐全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。因此，加快培育和建立包括科技金融、風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等多種形式的科技中介服務(wù)勢在必行。

3.4 建立多元投融資體系

調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和投資方式。每年以不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度增加地方財政中用于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)的資金投入。設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金，采取無償、貸款貼息和融資擔(dān)保等方式，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極構(gòu)建鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系，國家政策性銀行和商業(yè)銀行對于高新技術(shù)項目，在符合信貸政策的前提下，要優(yōu)先給予信貸支持。針對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中中小科技企業(yè)多的特點，應(yīng)積極落實國家、省、市對中小企業(yè)擔(dān)?；鸬母黜梼?yōu)惠政策，建立中小企業(yè)信用評價制度，完善中小企業(yè)擔(dān)?；鸬呢斦a(bǔ)償機(jī)制，為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供

支持。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：謝睿（1977-），男，營口市科學(xué)技術(shù)情報研究所助理研究員，研究方向：情報研究與科技咨詢、科技

統(tǒng)計。

（責(zé)任編輯：周 瓊）