張一洲等

摘要：農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要大量人才的支撐，人才是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力?；窗厕r(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展受到人才特別是高層次人才缺乏的制約。通過分析淮安農(nóng)業(yè)園區(qū)人才現(xiàn)狀，指出淮安農(nóng)業(yè)園區(qū)人才集聚存在的問題：農(nóng)業(yè)園區(qū)大多處于規(guī)劃和建設(shè)期，集聚人才的磁場效應(yīng)尚未顯現(xiàn)；農(nóng)業(yè)園區(qū)缺少有競爭力的大型龍頭企業(yè)，集聚自主研發(fā)人才的實力有待加強；農(nóng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)大多屬于生產(chǎn)型企業(yè)，集聚高層次人才的動力尚顯不足；農(nóng)業(yè)園區(qū)所處區(qū)域優(yōu)勢不明顯，集聚人才的工作生活環(huán)境有待改善。最后提出了淮安市農(nóng)業(yè)園區(qū)人才集聚的對策建議：確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向，大力實施招才引智；營造人才成長氛圍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)校企人才科技聯(lián)盟，強化“政產(chǎn)學研用”協(xié)同培養(yǎng)人才；培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)人才質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)；人才集聚；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號： F324文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2015）02-0430-02

收稿日期：2014-12-12

基金項目：江蘇省委黨校重點課題（編號：XT1424）；江蘇省淮安市產(chǎn)學研協(xié)會應(yīng)用研究課題（編號：201203）；淮陰工學院教改重點課題（編號：441311009）。

作者簡介：張一洲（1981—），男，江蘇淮安人，碩士，講師，主要研究方向為農(nóng)業(yè)信息管理與信息系統(tǒng)、智能化信息處理技術(shù)。E-mail：42777278@qq.com。現(xiàn)代社會已步入知識經(jīng)濟時代，資本、資源、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的作用正逐步降低，而知識和人才在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中所起的作用正穩(wěn)步提升。20世紀50年代舒爾茨提出人力資本理論，確立了“人力資源是第一資源”理念，目前已成為世界各國共識[1]。掌握科學技術(shù)的人才，是實施和推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的主要力量。2012年，中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》和《江蘇省委省政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中，明確加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐。農(nóng)業(yè)科技作為科技工作的重要組成部分之一，正日益成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力，只有全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，才能進一步引領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)園區(qū)作為涉農(nóng)最新科技成果組裝、集成、展示、推廣、應(yīng)用的重要場所，同時也是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢和政府破解“三農(nóng)”問題的需要，近年來淮安市加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，正在建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批在區(qū)域內(nèi)具有重要示范帶動效應(yīng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，涉農(nóng)科技人才的缺乏特別是高端人才的缺乏已成為淮安農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的制約瓶頸，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和集聚，為淮安農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才支撐和保障。

1淮安農(nóng)業(yè)園區(qū)人力資源現(xiàn)狀

1.1淮安農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

淮安地處蘇北平原，總面積1.01萬km2，總?cè)丝?34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口329.69萬人，農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)的比重約占40%。淮安是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，擁有耕地約 40萬hm2，水域30.4萬hm2，是全國重要的商品糧基地、淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷基地?；窗彩械诙无r(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力資源中，文盲15.7萬人，占83%；小學文化程度61.96萬人，占32.6%；初中文化程度89.91萬人，占47.3%；高中文化程度20.44萬人，占10.8%；大專及以上文化程度2.07萬人，占1.1%。由于淮安經(jīng)濟發(fā)展水平與省內(nèi)蘇南、蘇中地區(qū)存在一定差距，具有一定文化和技能的青年往往外出務(wù)工，據(jù)統(tǒng)計外出務(wù)工青年達140萬人，導致農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)不高。

1.2淮安農(nóng)業(yè)園區(qū)科技人才資源現(xiàn)狀

人才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決定性因素，同時也是農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。目前，淮安市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有4 845人，具有初級職稱的人員3 377人，占69.7%；中級職稱人員有1 296人，占26.7%；高級職稱人員有172人，占36%。2013年，淮安市農(nóng)委利用有限的行政事業(yè)編制引進人才11名，其中，博士2名，碩士5名。新增江蘇省有突出貢獻中青年專家1名；新入選江蘇省“333”人才培養(yǎng)工程1名；新入選江蘇省“六大高峰”人才培養(yǎng)工程1名；新建江蘇淮安院士工作站1個；江蘇省農(nóng)業(yè)科學院安排7名專家來淮安，在7個縣區(qū)掛職；南京農(nóng)業(yè)大學淮安研究院2014年2月揭牌成立。但是，隨著淮安工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)人才的需求顯得尤為迫切，特別是高素質(zhì)、高能力、高學歷、高職稱的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才更是缺乏。

2淮安農(nóng)業(yè)園區(qū)人才集聚存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)園區(qū)大多處于規(guī)劃和建設(shè)期，集聚人才的磁場效應(yīng)尚未顯現(xiàn)

淮安國家級和省級等各級各類園區(qū)大多處于規(guī)劃布局和建設(shè)期，如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)處于方案論證到規(guī)劃設(shè)計期，國家農(nóng)業(yè)科技園處于建設(shè)期。目前，各個園區(qū)還沒有形成自己的特色和優(yōu)勢，市場競爭力不強。有的園區(qū)建設(shè)與當?shù)赝七M工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等宏觀經(jīng)濟規(guī)劃不完全匹配，還處于磨合期。因此集“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動、農(nóng)業(yè)高新企業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才集聚、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體集聚、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)模式集聚”的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不多且高層次人才缺乏，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的要求。

2.2農(nóng)業(yè)園區(qū)缺少有競爭力的大型龍頭企業(yè)，集聚自主研發(fā)人才的實力有待加強

受淮安經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較弱的影響，淮安各級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)大多以政府為主導，技術(shù)展示功能強而社會化服務(wù)功能弱，市場競爭力和帶動力不夠，以致園區(qū)內(nèi)一些具有競爭力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)很難做強做大，園區(qū)內(nèi)中小型企業(yè)多而有國際競爭力的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少。中小企業(yè)往往對研發(fā)投入不足，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)和專業(yè)技能的高科技人才不多，捕捉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)發(fā)展變化信息的敏感性低，自主創(chuàng)新意識不強，內(nèi)生創(chuàng)新驅(qū)動力不夠，缺乏戰(zhàn)略思維和全球化眼光，難以可持續(xù)推動農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。endprint

2.3農(nóng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)大多屬于生產(chǎn)型企業(yè)，集聚高層次人才的動力尚顯不足

示范與推廣是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要功能之一。建設(shè)園區(qū)的主要目的就是做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民富，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果在農(nóng)村的推廣與應(yīng)用。國內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)時，由于引進和應(yīng)用的生產(chǎn)設(shè)施檔次過于超前，造成產(chǎn)品的單位成本過高，與當?shù)厣a(chǎn)和消費水平不相適應(yīng)，造成農(nóng)業(yè)園區(qū)運行虧損，導致政府不斷投入、不斷更新的惡性循環(huán)?；窗彩胁簧俎r(nóng)業(yè)園區(qū)對入駐的企業(yè)往往過于強調(diào)市場盈利能力和造血功能，導致企業(yè)對科技持續(xù)創(chuàng)新的愿景不高，吸引高層次人才的動力不足。

2.4農(nóng)業(yè)園區(qū)所處區(qū)域優(yōu)勢不明顯，集聚人才的工作生活環(huán)境有待改善

淮安農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模較小，層次水平不高，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主要部分，高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)總量偏小且質(zhì)量不高，吸納人才的能力不足，能夠提供的人才崗位不夠豐富。近年來雖然淮安快速和跨越發(fā)展，經(jīng)濟和社會面貌發(fā)生了較大的改變，但與發(fā)達地區(qū)相比，淮安的城市化水平還不夠高，城市建設(shè)有待完善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，教育科技文化氛圍不濃厚，生活環(huán)境、醫(yī)療保障、子女教育都面臨很大差距，削弱了對人才的吸引力。

3淮安市農(nóng)業(yè)園區(qū)人才集聚的對策建議

3.1確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向，大力實施招才引智

加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)人才發(fā)展的考核推動力度，推動“一把手”抓“第一資源”，真正實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟工作與人才工作融為一體，招才引智與招商引資同頻共振，確保園區(qū)人才發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導園區(qū)和企業(yè)切實加大財政和資金對人才的投入力度，按照江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的要求，確保財政性人才投入不低于一般預算收入的3%。以《淮安市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》《淮安市高層次學術(shù)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)工作實施意見》《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的十八條意見》《關(guān)于加快國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)若干政策》為基礎(chǔ)，制定和完善農(nóng)業(yè)園區(qū)科技人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和政策，大力實施招才引智，用好用足政策，使人才安心于農(nóng)業(yè)園區(qū)工作。

3.2營造人才成長氛圍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

人才缺乏特別是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才是制約淮安市農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要因素。調(diào)查顯示，有57%的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)認為缺乏技術(shù)領(lǐng)軍人物是制約農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化最重要的因素。一名好的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才可以帶動一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，能輻射帶動科技園區(qū)科研能力和技術(shù)含量。當前，淮安市農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才的數(shù)量偏少、技術(shù)結(jié)構(gòu)和人才梯隊不合理，表現(xiàn)在缺少農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)生物能源、園林、果蔬、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的專業(yè)人才；缺乏農(nóng)業(yè)高科技人才，如植物組培快繁技術(shù)、無土栽培技術(shù)、植物工廠技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等；缺乏善于經(jīng)營管理和市場營銷方面的人才；更缺乏既懂科技又懂管理的高層次復合型人才?；窗厕r(nóng)業(yè)園區(qū)要積極營造人才成長氛圍，用事業(yè)發(fā)展留人，用政策環(huán)境留人，用真情實意留人。園區(qū)要在以下6個方面積極開展人才工作：（1）營造濃厚的人才政策和人才工作宣傳輿論氛圍。利用新聞媒介、座談會、宣傳海報等形式，向人才宣傳省雙創(chuàng)人才、省雙創(chuàng)博士計劃、省蘇北急需人才引進計劃、淮上英才計劃等人才政策，激發(fā)人才成長的意愿和積極性；向園區(qū)企業(yè)宣傳《關(guān)于淮安市服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施人才工作“五項行動”的意見》《淮安市服務(wù)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)15個暫行辦法（說明）》《淮安市社會引才獎勵暫行辦法》《淮安市“蜜蜂引才”工作暫行辦法》等政策，營造出全社會關(guān)心、理解與支持農(nóng)業(yè)科技人才成長的氛圍。（2）鼓勵和支持農(nóng)業(yè)園區(qū)打造農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的孵化器。進一步完善財政、稅收、金融、信貸優(yōu)惠扶持政策，加大扶持農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，設(shè)立風投資金，引導農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)做大做強。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才良好的工作與生活環(huán)境，樹立101%服務(wù)理念，強化服務(wù)意識，跟蹤了解農(nóng)業(yè)科技人才的實際需求，解決工作和生活中遇到的實際困難，在高層次人才家屬隨調(diào)和安排工作、子女入學等方面做好服務(wù)保障工作。（4）對科研能力較強的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，可以與其領(lǐng)辦、合辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，提高其社會地位，吸引高層次人才入園。（5）對于園區(qū)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，可向社會公開招聘，可采取專職與兼職相結(jié)合的方法，積極鼓勵高等院校和科研單位的科技人員到園區(qū)兼職從事技術(shù)開發(fā)和研究工作。（6）靈活農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)權(quán)體制，鼓勵高等院校和科研單位以技術(shù)成果入股，吸引科技成果入駐園區(qū)轉(zhuǎn)化。

3.3建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)校企人才科技聯(lián)盟，強化“政產(chǎn)學研用”協(xié)同培養(yǎng)人才

目前，淮安市農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和使用機制還不完善，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才資源配置還不盡合理，未能充分發(fā)揮科技人才的潛力與作用，因此建立新型的人才制度顯得尤其迫切。（1）不斷加大農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)的力度。要求規(guī)模企業(yè)建立研發(fā)中心，擴大企業(yè)省、市級研發(fā)平臺的數(shù)量，努力構(gòu)建企業(yè)國家級創(chuàng)新平臺，并不斷提升運行質(zhì)量。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)合區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，按照市場化機制建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，采購關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，引進緊缺技術(shù)人才，切實幫助企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，降低企業(yè)自主創(chuàng)新成本。（2）農(nóng)業(yè)園區(qū)

積極構(gòu)建校企人才與科技聯(lián)盟。支持園區(qū)企業(yè)與高校院所合作，共享技術(shù)人才、實驗設(shè)備等資源，鼓勵高校和科研機構(gòu)人才到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)“不求所有、但求所用”，提升園區(qū)自主創(chuàng)新能力[2]。目前，淮安國家農(nóng)業(yè)科技園已經(jīng)與淮陰師范學院、江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學院、淮安信息職業(yè)技術(shù)學院簽訂了整體框架合作協(xié)議，正在與南京農(nóng)業(yè)大學、揚州大學、淮陰工學院等單位洽談?wù)w框架合作協(xié)議，還與淮陰工學院商談將園區(qū)作為其國家卓越農(nóng)林人才培養(yǎng)實踐實訓基地。（3）引進大院大所到園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)?；窗惨呀?jīng)吸引并建立了南京大學淮安高新技術(shù)研究院、南京農(nóng)業(yè)大學淮安研究院、河海大學淮安研究院、南京工業(yè)大學淮安研究院、中科院大連化物所淮安中心、中科院武漢水生所淮安中心等研發(fā)機構(gòu)，極大改善了淮安地區(qū)的創(chuàng)新條件和平臺。（4）依托淮安市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、生物高等院校為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)代培生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等方面的技術(shù)人才。（5）搭建教育培訓平臺，與高校、科研院所合作，開展農(nóng)業(yè)科技人才專業(yè)知識與能力培訓，邀請農(nóng)業(yè)科技專家、學者來園區(qū)開設(shè)講座，拓寬農(nóng)業(yè)科技人才的視野，提升農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)。（6）建立“柔性”培訓機制，定期和不定期選派農(nóng)業(yè)科技人才參加國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)高校和科技專業(yè)培訓機構(gòu)舉辦學習班，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的專業(yè)人才科技素養(yǎng)。

3.4培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)人才質(zhì)量

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，是園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生力軍，要加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。（1）加大社會公共投入向農(nóng)村傾斜的力度，加快發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。（2）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，構(gòu)建以市、縣農(nóng)廣校為紐帶，以科技入戶工程為抓手，覆蓋縣鄉(xiāng)的多層次農(nóng)村人才教育培訓服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供大量的專業(yè)人才。（3）提高農(nóng)民的組織化程度，通過發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，依靠農(nóng)村的內(nèi)生力量，在園區(qū)示范帶動下，促進園區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬麗，賈利. 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標維度分析及對策[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學，2014，42（2）：399-402.

[2]張國良.“產(chǎn)學研用”協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的理論與實踐[J]. 現(xiàn)代企業(yè)教育，2013（18）：103-104.紀亞洲，臧永宜，顧和和. 基于GIS技術(shù)與AHP方法的農(nóng)村居民點整理潛力評價——以江蘇省新沂市為例[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學，2015，43（2）：432-437.endprint