文/滕昭倩

一、研究背景

2014 年 12 月 31 日，財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)正式公布，要求我國(guó)政府會(huì)計(jì)從目前收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度增強(qiáng)了平衡計(jì)分表在對(duì)部門機(jī)關(guān)業(yè)績(jī)考核方面具有十分積極有效的作用，為進(jìn)一步推行平衡計(jì)分表行政單位業(yè)績(jī)考評(píng)體系提供了有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和制度保障。

二、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下平衡計(jì)分卡政府績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

平衡計(jì)分卡由卡普蘭和諾頓提出，因?yàn)槊绹?guó)等國(guó)家在最近十幾年把平衡計(jì)分卡引入公共部門進(jìn)行績(jī)效管理并取得了成功，開始認(rèn)可該表的非營(yíng)利機(jī)關(guān)單位在數(shù)量上有所增長(zhǎng)，并也收到了令人滿意的效果。

本人認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)政府建立基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效考核指標(biāo)體系需要將卡普蘭和諾頓提出的研究成果進(jìn)行改良，以適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。具體應(yīng)從以下四個(gè)維度進(jìn)行：

財(cái)務(wù)維度。該維度因?yàn)檎畷?huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的改革變得更加重要、準(zhǔn)確、細(xì)化和實(shí)用。可以在原有的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率、人均財(cái)政收入及增長(zhǎng)率、三類產(chǎn)業(yè)所占比重、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)、提供就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低率、行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重、人均行政費(fèi)用、稅收收入比重及增長(zhǎng)率等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加專項(xiàng)資金使用率、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債保障率、收入費(fèi)用率、運(yùn)行成本率、人均運(yùn)行成本等。增加的這些考核指標(biāo)會(huì)讓政府更加重視資金使用的合理性、安全性、有效性，堵住漏洞，減少腐敗發(fā)生幾率，保證債務(wù)可控，遏制盲目決策。

社會(huì)公眾維度可以分成5個(gè)部分，一是對(duì)上層機(jī)構(gòu)部門形象的尊重、對(duì)上層部門單位制度的落實(shí)。是指上級(jí)部門的實(shí)踐活動(dòng)與中央政府、上級(jí)政府的制度策略高度相符，對(duì)上級(jí)單位下達(dá)的命令的執(zhí)行力度；二是社會(huì)和諧程度。需要有關(guān)單位構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的群眾公共服務(wù)體系、完善就業(yè)保障制度、提供有利的社保服務(wù)，通過初次分配和再分配實(shí)現(xiàn)全名富裕；三是群眾對(duì)行政部門工作的滿意與否。相關(guān)行政部門應(yīng)該促進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)工作的不斷完善，提高強(qiáng)服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在進(jìn)行財(cái)政規(guī)劃的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦黾庸卜?wù)支出、重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與優(yōu)化，深入到人民群眾當(dāng)中去，想人民群眾所想，為人民群眾干實(shí)事，解決群眾關(guān)心的問題；四是重視生態(tài)環(huán)保建設(shè)工作。需要有關(guān)部門進(jìn)行區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)美的居住環(huán)境，發(fā)揚(yáng)人與自然和諧共處的精神理念；五是制定切實(shí)可行的社會(huì)管理制度。監(jiān)督相關(guān)制度具體的落實(shí)情況。

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。在政府部門平衡計(jì)分中，優(yōu)化內(nèi)部管理流程、提行政工作的質(zhì)量、嚴(yán)格按照法律規(guī)范的具體標(biāo)準(zhǔn)是向人民群眾提供滿足需求的公共設(shè)施建設(shè)成功和服務(wù)，提高他們的滿意度。所以，在內(nèi)部實(shí)施過程中，必須要樹立健康科學(xué)的管理精神理念，必須要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，構(gòu)建一個(gè)完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，與客觀的問責(zé)體系，監(jiān)督公職人員日常工作行為與作風(fēng)。具體考核指標(biāo)有：政務(wù)信息公開度、工作流程規(guī)范度、公眾對(duì)政府工作的滿意度、電子政務(wù)的普及率、政策法規(guī)科學(xué)性與穩(wěn)定性程度、政策執(zhí)行公正性與公開性程度、公民評(píng)議的行政審批便民率、行政效率滿意度、行政訴訟敗訴率、政府廉潔度，人大議案政協(xié)提案辦結(jié)率等。

附表 基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下平衡計(jì)分卡政府績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

學(xué)習(xí)與發(fā)展維度。要響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的號(hào)召，在政府機(jī)關(guān)部門形成一種學(xué)習(xí)與發(fā)展的良好氛圍。作為為人民提供服務(wù)的部門，我們應(yīng)該注重自身創(chuàng)新能力與學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，才能緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，推動(dòng)社會(huì)改革工作的飛速發(fā)展。同時(shí)為了進(jìn)一步贏得廣大人民群眾的信賴與支持，必須要營(yíng)造與堅(jiān)持一種良好的工作作風(fēng)，保持自身發(fā)展的清正廉潔，只有這樣才能幫助人民群眾解決實(shí)際困難，才能真正拉近政府與人民群眾的距離，不斷提高人民群眾對(duì)政府的滿意度。所以，學(xué)習(xí)型政府是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家發(fā)展的必然要求。(見附表)

三、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制下平衡計(jì)分卡政府績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的信息軟件開發(fā)要求

在對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析與定位以后，評(píng)分卡的使用離不開一套強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)體系，必須要把平衡計(jì)分表中的解決測(cè)量和所有信息數(shù)據(jù)加以整理與分類。不斷推進(jìn)該項(xiàng)工作深入發(fā)展，對(duì)于平衡計(jì)分表在具體工作活動(dòng)中的實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真分析，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，相關(guān)組織部門必須要由一套完善的信息管理體系。因此，平衡計(jì)分表的落實(shí)離不開強(qiáng)大的信息技術(shù)體系，為其提供基本的平臺(tái)保障。

該項(xiàng)系統(tǒng)需要滿足的條件有：簡(jiǎn)單易操作、完整涵蓋每個(gè)重要模塊、良好的系統(tǒng)兼容性、幵放式的系統(tǒng)接口、穩(wěn)定性和安全性。需要實(shí)現(xiàn)的功能有：數(shù)據(jù)錄入、輸出、查詢、排序、修改、刪除、數(shù)據(jù)恢復(fù)、匯總、分析、清除、打印、系統(tǒng)用戶權(quán)限設(shè)置、版面設(shè)置、論壇管理、用戶管理、文章發(fā)表、信件交流、文章轉(zhuǎn)發(fā)、查詢及論壇安全和保密等功能。

現(xiàn)在我國(guó)政府正在進(jìn)行的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，給平衡計(jì)分卡政府績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的推廣和普及帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。希望通過廣大政府人員的努力，形成一整套科學(xué)的符合我國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的平衡計(jì)分卡，促進(jìn)相應(yīng)的政府業(yè)績(jī)考評(píng)系統(tǒng)的不斷完善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)！

[1]中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì).財(cái)務(wù)成本管理[M]，2015,3.

[2]李偉成.基于平衡計(jì)分卡的政府部門績(jī)效管理研究華[D].中科技大學(xué)博士論文,2011,11.

[3]周省時(shí).基于平衡計(jì)分卡的中國(guó)縣級(jí)政府績(jī)效管理體系研究[D].武漢大學(xué)博士論文,2012,12.