文/李艾瓊

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動趨于多元化，單位傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式暴露出一些問題，其不適應(yīng)性越來越明顯。如今事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模不斷壯大，但由于資產(chǎn)管理沒觀念陳舊、手段落后造成賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等問題嚴(yán)重，本文就固定資產(chǎn)管理中存在的問題與對策作一簡要分析。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)資產(chǎn)管理意識淡薄

由于事業(yè)單位資產(chǎn)購置等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金來源主要是通過財(cái)政撥款取得的，因而無償?shù)厥褂眠@些固定資產(chǎn)，其不計(jì)提折舊及相關(guān)的成本核算。因此，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)核算與管理觀念淡薄。一些單位領(lǐng)導(dǎo)只注重購置資產(chǎn)，忽略資產(chǎn)的使用管理，致使事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式落后，制度不夠完善，使管理工作無法落實(shí)。

(二)機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清

我國一些事業(yè)單位是以賬物分管方式來對固定資產(chǎn)分類歸口管理。由于分管的各職能部門職責(zé)沒有十分明確，或雖職責(zé)明確但卻難以落實(shí)，如一些部門只對固定資產(chǎn)造冊登記但不對其使用、轉(zhuǎn)讓、折舊報(bào)廢、維護(hù)清查等行為進(jìn)行日常管理，使資產(chǎn)管理工作名存實(shí)亡。此外，事業(yè)單位對資產(chǎn)管理不夠重視，有些資產(chǎn)管理人員不是專職的導(dǎo)致管理部門形同虛設(shè)，他們的主要工作并非對資產(chǎn)進(jìn)行管理，單位也不對該管理行為加以考核，使得資產(chǎn)管理各項(xiàng)資料不完整。

(三)資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

事業(yè)單位資產(chǎn)購置資金來源有財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)及融資貸款等多種方式，由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)控、規(guī)劃，一些部門更多地考慮自身利益導(dǎo)致盲目、重復(fù)購置，有的部門為了自身使用上的方便對所配置的資產(chǎn)片面追求 “高、精、尖”、“小而全”的思想，資產(chǎn)的購置既沒有事先制定計(jì)劃，也沒有有效的制約機(jī)制，存在很大的隨意性，而這些資源不能在有需求的部門間實(shí)現(xiàn)共享，使其得不到充分、有效的利用，造成資金浪費(fèi)嚴(yán)重。有些設(shè)備甚至是因人而購，一旦其調(diào)離本崗位設(shè)備就沒有人使用，造成資產(chǎn)閑置。

(四)賬實(shí)不符

由于固定資產(chǎn)管理不善，有的單位存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。事業(yè)單位會計(jì)核算是采用收付實(shí)現(xiàn)制，在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí)需要全部付清款項(xiàng)后才能驗(yàn)收入賬，但在實(shí)際操作中也有一些特殊情況，如采用預(yù)付部分貨款的形式購買設(shè)備，工程建設(shè)項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收但工程款在后續(xù)若干年內(nèi)付清，從而導(dǎo)致設(shè)備與房屋已投入使用多年而入賬手續(xù)長期未辦理的現(xiàn)象。一些固定資產(chǎn)在毀損報(bào)廢及變價(jià)處理時(shí)不按既定的審批程序，有的資產(chǎn)雖有賬目但其實(shí)物早已不存在。此外，一些部門在撤并或相互調(diào)用時(shí)沒有按照相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，導(dǎo)致盤點(diǎn)時(shí)實(shí)物所在部門與賬目登記的使用部門不一致。資產(chǎn)保管人員變更時(shí)沒有辦理交接手續(xù)也容易造成賬目不清及相關(guān)資產(chǎn)的流失。

(五)財(cái)務(wù)管理觀念、手段落后

有些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理不夠重視導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理未能滿足資產(chǎn)管理要求。在固定資產(chǎn)投資、購置中，財(cái)會部門通常對資金籌措、預(yù)決算比較重視，忽視對固定資產(chǎn)日常管理與核算方面的制度建設(shè)，更不用說管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新。此外，目前很多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，但管理軟件主要功能是統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)庫管理方面，無法對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行控制，只能在一個(gè)部門內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，且不能與財(cái)務(wù)部及資產(chǎn)使用部實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的共享。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

(一)提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念

要改變對固定資產(chǎn)管理的片面認(rèn)識，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭重視對資產(chǎn)管理，扭轉(zhuǎn)重錢輕物的傾向，向管理要效益并通過管理使資產(chǎn)在單位建設(shè)中發(fā)揮更大的效能。單位要加強(qiáng)對管理人員的教育培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識與業(yè)務(wù)水平；采用現(xiàn)代的管理方式替代傳統(tǒng)的管理手段、方法，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則改進(jìn)會計(jì)核算方式，對一些特殊事項(xiàng)按資產(chǎn)投入使用即相應(yīng)增加固定資產(chǎn)的會計(jì)處理。

(二)健全管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

要管好固定資產(chǎn)從根本上離不開嚴(yán)格的制度，因此，應(yīng)從建章立制入手構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理制度，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)購置與使用、處置的管理，它是整個(gè)管理工作正常運(yùn)行的重要保證。根據(jù)地方政府及財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)的財(cái)政法規(guī)制度并結(jié)合自身管理現(xiàn)狀制定可行的資產(chǎn)管理制度、辦法，實(shí)現(xiàn)資源共享，盤活存量控制資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理需要一支有責(zé)任心、有較高覺悟、有一定專業(yè)水平的管理隊(duì)伍。因此應(yīng)注重吸納一些敢于較真的財(cái)經(jīng)專業(yè)人員充實(shí)管理崗位，并保持管理人員的穩(wěn)定性，其人員變動須在相關(guān)人員監(jiān)督下辦理交接手續(xù)，并經(jīng)資產(chǎn)管理部與財(cái)務(wù)部簽署意見。平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)與培訓(xùn)，做好管理工作評估和考核評比。

(三)利用信息化提高固定資產(chǎn)管理水平

傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式和手段已不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展，通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)管理平臺已成為必然趨勢。通過數(shù)字化管理平臺可以實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)時(shí)多維的監(jiān)管，確保每一項(xiàng)資產(chǎn)來源、去向明晰，避免資產(chǎn)流失。同時(shí)，還可實(shí)現(xiàn)不同管理、決策者在任何地點(diǎn)經(jīng)授權(quán)對資產(chǎn)的同步管理與多維溝通，確保信息對稱和暢通，解決管理中信息不對稱問題。此外，系統(tǒng)提供的信息也有利于盤活存量、減少重復(fù)資產(chǎn)購置，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，提高資產(chǎn)使用效率。

(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購保管與使用核算各環(huán)節(jié)的日常管理工作，認(rèn)真做好資產(chǎn)管理部與使用部門及財(cái)務(wù)的對賬工作。做好資產(chǎn)清查，細(xì)化存量資產(chǎn)管理，對其合理利用情況進(jìn)行考核調(diào)研，逐步通過定性、定量指標(biāo)構(gòu)建綜合績效評價(jià)體系對部門資產(chǎn)使用效能進(jìn)行評定，促進(jìn)各部門改善資產(chǎn)的管理，為下一年預(yù)算合理制定提供依據(jù)。

建立閑置固定資產(chǎn)資產(chǎn)調(diào)節(jié)管理庫，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理。單位應(yīng)及時(shí)將各部門閑置不用的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一歸庫管理，根據(jù)其他部門需要提出申請后再適當(dāng)調(diào)劑，充分提高固定資產(chǎn)使用效率。為有效防止人為降低報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、隨意處置固定資產(chǎn)資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限時(shí)要抓好相關(guān)資產(chǎn)的報(bào)廢認(rèn)定，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)資產(chǎn)處置審批權(quán)限和手續(xù)報(bào)有關(guān)主管部門審批，使固定資產(chǎn)在進(jìn)行報(bào)廢處理時(shí)有章可循、有據(jù)可依。此外，對于已報(bào)廢資產(chǎn)單位應(yīng)實(shí)施集中建賬管理，使用部門未經(jīng)同意并辦理有關(guān)登記手續(xù)不得擅自拆除報(bào)廢資產(chǎn)，以確保資產(chǎn)完整、防止人為降低資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)隨意進(jìn)行處置事件的發(fā)生。在處理報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)資產(chǎn)管理部應(yīng)會同紀(jì)檢審計(jì)、財(cái)務(wù)等通過詢價(jià)招標(biāo)等公開處理方式增加操作過程透明度，防止國有資產(chǎn)流失。

(五)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定組織內(nèi)、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)的使用、利用率情況進(jìn)行審計(jì)，尤其是對一些大型設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，設(shè)備在采購過程中要實(shí)行對外公開招標(biāo)以降低采購成本，并防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到維護(hù)事業(yè)單位的利益，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員要重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)管理中相關(guān)內(nèi)控制度是否健全、有效，并對其開展符合性測試、檢查相關(guān)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，以確保固定資產(chǎn)賬目與實(shí)物相符、賬目與賬目相符、賬目與固定資產(chǎn)卡片記錄相符，促使事業(yè)單位不斷提高固定資產(chǎn)管理水平。

總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要的管理工作，其管理水平高低在一定程度上反映出事業(yè)單位的整個(gè)管理水平。因此，事業(yè)單位要根據(jù)自身情況合理地配置資源，科學(xué)管理、使用、調(diào)配固定資產(chǎn)可以提高事業(yè)單位效益，促進(jìn)單位快速發(fā)展。

[1]蔣澤生.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考[J].財(cái)會通訊，2009(15).

[2]何寶東.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施[J].經(jīng)營管理者，2009(05).