李克軍

根據(jù)中央2014年下發(fā)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)干部制度改革，既是解決干部“帶病提拔”問(wèn)題的治本措施，也是深化政治體制改革的題中應(yīng)有之義。

黨管干部原則必須堅(jiān)定不移，但具體方式應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)

根據(jù)2000年和2009年中央辦公廳兩次頒布的《深化干部人事制度改革綱要》和2014年全國(guó)組織工作會(huì)議精神，黨管干部的主要內(nèi)容應(yīng)該是管方向、管政策、管制度，即制定干部選拔、任用、管理、監(jiān)督等方面的路線、方針、政策、條例、規(guī)定;支持和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)的法律和法規(guī);保證和監(jiān)督已經(jīng)頒布的法律條文和政策規(guī)定落到實(shí)處;營(yíng)造民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和風(fēng)清氣正的“吏制”環(huán)境。黨委要統(tǒng)攬全局，而不能事無(wú)巨細(xì)、包攬一切。

堅(jiān)持黨管干部、民主推選、依法選任的“三統(tǒng)一”原則，已經(jīng)明確提出多年，但有效管用、簡(jiǎn)便易行的具體途徑和措施，還在艱難的探索之中。

近年來(lái)，中央以及省級(jí)組織部門(mén)一直在積極探索，試圖建立約束縣委書(shū)記權(quán)力的機(jī)制。2010年年底，中央紀(jì)委、中央組織部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣委書(shū)記權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。同時(shí)，媒體也在大力宣傳“自我限權(quán)”的典型。譬如，河北省大名縣委書(shū)記王曉樺一上任，就用兩個(gè)月的時(shí)間，連續(xù)制定了《縣委書(shū)記用人行為規(guī)范》《全委會(huì)票決制》等10項(xiàng)新制度;江蘇省睢寧縣委書(shū)記王天琦主持制定了一份權(quán)力清單，給自己立了多項(xiàng)規(guī)矩。

筆者欽佩他們的改革精神和自律意識(shí)，但對(duì)“自我限權(quán)”思路能走多遠(yuǎn)感到擔(dān)憂。這里有個(gè)非常簡(jiǎn)單的邏輯——如果縣委書(shū)記大公無(wú)私、睿智豁達(dá)，又沒(méi)有外在力量迫使他濫用權(quán)力，他自然會(huì)按照任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用干部，并自覺(jué)將權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。如此，限制他的權(quán)力還有多大的必要性呢？如果情況恰好相反，縣委書(shū)記心存私念、擅權(quán)獨(dú)斷，那么，就需要一種能超過(guò)他個(gè)人能量、不良外力的制度來(lái)“強(qiáng)制”他按規(guī)矩辦事。也就是說(shuō)，“自我限權(quán)”存在明顯的悖論，是不合政治學(xué)、管理學(xué)邏輯的制度設(shè)計(jì)。

“自我限權(quán)”的先行者王天琦有一段話發(fā)人深?。骸叭绻话咽植幌雱?dòng)、不愿動(dòng)或者不真動(dòng)，那在現(xiàn)有政治管理體制下，縣委權(quán)力的公開(kāi)透明，特別是‘一把手權(quán)力的公開(kāi)透明就很難推行。即便有所舉動(dòng)，也容易淪為作秀表演?！?/p>

可見(jiàn)，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，如何真正把干部選任工作納入民主法治軌道，是一個(gè)重大而艱巨的課題。

筆者認(rèn)為，發(fā)展民主是干部制度改革的時(shí)代主題，而競(jìng)爭(zhēng)性選舉則是民主制度的核心內(nèi)容和主要體現(xiàn)。發(fā)展民主，必須注重細(xì)節(jié)的研究和改進(jìn)，在提高選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和真實(shí)度上下功夫。

積極探索用人方式，

建立科學(xué)可行的競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度

筆者認(rèn)為，搞好競(jìng)爭(zhēng)性選舉，應(yīng)首先從地方黨代表選舉和黨委會(huì)的選舉做起，同步或逐步擴(kuò)展到人大代表、“一府兩院”主要官員的選舉。

應(yīng)允許和支持社會(huì)團(tuán)體及黨員、公民推薦候選人和自薦，特別是應(yīng)該鼓勵(lì)黨代表、人大代表根據(jù)民意聯(lián)名提出候選人。各種渠道提出的候選人，地位應(yīng)該平等，如果提出的候選人過(guò)多，可以通過(guò)預(yù)選方式確定正式候選人。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大候選人的差額比例，條件成熟時(shí)，對(duì)政府正職也應(yīng)實(shí)行差額選舉。

應(yīng)把實(shí)際存在的幕后競(jìng)爭(zhēng)引到“臺(tái)面”上來(lái)。各類(lèi)候選人都應(yīng)堂堂正正地表明參選意愿。選舉委員會(huì)應(yīng)組織參選人與選舉人見(jiàn)面，發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)。黨代會(huì)、人代會(huì)召開(kāi)之前和會(huì)議期間，應(yīng)安排相對(duì)寬裕的時(shí)間醞釀候選人。應(yīng)在具體選舉辦法上保證選舉人按照自己的意志填寫(xiě)選票。

應(yīng)鼓勵(lì)和支持一些地方“鄉(xiāng)官直選”的試驗(yàn)。在相關(guān)法規(guī)沒(méi)有修訂之前，可以采取先進(jìn)行候選人“海選”，再通過(guò)黨代會(huì)、人代會(huì)正式選舉的辦法，把基層官員的選擇權(quán)交給民眾。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再通過(guò)立法，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)官員的直接選舉制度。

應(yīng)嚴(yán)格控制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的屆中調(diào)整，以體現(xiàn)對(duì)黨代會(huì)、人代會(huì)選舉結(jié)果的尊重。

實(shí)行干部分類(lèi)管理，

把選舉制和任命制區(qū)別開(kāi)來(lái)

早在1983年，中央組織部就提出對(duì)干部“進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理”和“管少、管好、管活”的原則。1984年，中央確定了下管一級(jí)（過(guò)去是下管兩級(jí)）的干部管理體制。2005年，《公務(wù)員法》將“分類(lèi)管理”確定為公務(wù)員管理的基本原則。就領(lǐng)導(dǎo)干部選拔而言，目前最為緊迫的是把選舉和任命區(qū)別開(kāi)來(lái)。

民主選舉的范圍應(yīng)少而精。包括地方黨委委員、紀(jì)委委員、人大常委會(huì)委員、政府和法檢兩院主要負(fù)責(zé)人的選舉，必須嚴(yán)格依照黨章和國(guó)法進(jìn)行，充分體現(xiàn)民主性、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性，并實(shí)行嚴(yán)格的任期制。黨委應(yīng)在候選人推薦、考核、確定、差額選舉過(guò)程中，進(jìn)行必要的掌控，努力做到兩個(gè)保證：保證黨員和人民群眾充分行使民主權(quán)利，選舉嚴(yán)格照章依法進(jìn)行;保證選舉產(chǎn)生的官員在行動(dòng)上與黨的綱領(lǐng)路線政策保持一致。其中，書(shū)記、人大主任、政府及法檢兩院主要負(fù)責(zé)人的候選人，由上級(jí)黨委組織部門(mén)負(fù)責(zé)組織推薦、考核，并經(jīng)黨委集體討論后提名;其他由黨組織提名的黨委委員、紀(jì)委委員候選人，由本級(jí)或上級(jí)黨委組織部門(mén)組織推薦、考核，黨委集體討論后提名;其他人大常委會(huì)委員候選人，由黨委組織部門(mén)會(huì)同人大常委會(huì)人事部門(mén)聯(lián)合推薦、考核，人大常委會(huì)集體討論后提名。

政府其他組成人員（包括政府副職和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人），法檢兩院的副職、法職人員，均由人大常委會(huì)任命;政府各部門(mén)的副職、國(guó)有企業(yè)及公益事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，由政府任命。初始提名及任前考核，可按照黨管干部和管人管事相統(tǒng)一的原則，分別由政府黨組、人大黨組負(fù)責(zé)。黨委及其組織部門(mén)，要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違背干部管理法規(guī)或存在其他明顯錯(cuò)誤的任命，及時(shí)予以糾正。在改革的過(guò)渡時(shí)期，政府副職和少數(shù)重要部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，可分別由上級(jí)黨委組織部門(mén)、本級(jí)黨委組織部門(mén)會(huì)同人大人事部門(mén)共同醞釀考核，按現(xiàn)行干部管理辦法，經(jīng)黨委討論后向人大常委會(huì)推薦，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)再實(shí)行分類(lèi)管理。

此外，應(yīng)在部分黨政工作部門(mén)內(nèi)部以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行聘任制。

干部選任制度的民主化、法治化改革，雖然不是包醫(yī)百病的靈丹妙藥，但在鏟除權(quán)力尋租土壤、遏制跑官要官歪風(fēng)、營(yíng)造健康從政環(huán)境等方面，將會(huì)起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的積極作用。