本刊評(píng)論員

日前，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》?！兑庖姟穱@既要保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益，又要放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的目標(biāo)，提出了實(shí)施農(nóng)地 “三權(quán)分置” 改革的重大舉措，這是我國(guó)土地管理的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

“三權(quán)分置”，就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。當(dāng)前，大量勞動(dòng)力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。在“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上充分落實(shí)《意見》精神，需要把握以下幾個(gè)方面的原則。

一是確權(quán)登記，這是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到充分保障，他們才能放心長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。目前，農(nóng)戶承包地仍然存在面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農(nóng)民心里不夠踏。解決這一問題，關(guān)鍵是要搞好承包地確權(quán)登記頒證工作，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

二是有序流轉(zhuǎn)，就是要確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場(chǎng)配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)。

三是適度規(guī)模，就是要把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人口流出相適應(yīng)，要兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定，不能脫離人多地少的基本國(guó)情。“適度”需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素來確定。各地可依據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。

四是家庭基礎(chǔ)，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營(yíng)主體。家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。國(guó)家鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級(jí)版”，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

五是農(nóng)民自愿，就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人，搞好土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大而侵害農(nóng)民權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。

六是農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵(lì)和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，絕不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

七是鼓勵(lì)種糧，就是要重點(diǎn)支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。保障國(guó)家糧食安全，一方面要嚴(yán)守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，要提高種糧效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。種糧效益的提高，既要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高比較效益。要采取扶持措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地種糧食，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍?！叭龣?quán)分置”是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革必將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)踏上新的臺(tái)階。