林文龍

市場(chǎng)上有不少產(chǎn)品打出了“養(yǎng)胃”等保健旗號(hào)，不屬于保健食品，卻有功能聲稱，這是它們的共同特點(diǎn)。

市場(chǎng)上的保健概念米，是市場(chǎng)營(yíng)銷的一個(gè)策略，從實(shí)際保健療效來(lái)講，沒有相應(yīng)的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，就很難去說(shuō)這個(gè)問題。

大量“打擦邊球”的功能性食品的出現(xiàn)，不僅容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，也形成食品安全監(jiān)管的灰色地帶。

“打擦邊球”的功能性食品， 存在一些健康風(fēng)險(xiǎn)，尤其是一些食品，宣傳它某方面的療效，可能會(huì)耽誤病人的治療。

2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案二審稿在保健食品、媒體責(zé)任、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)志等方面有所增減，也因此備受關(guān)注。

據(jù)媒體報(bào)道，信春鷹委員在審議中提出，保健食品廣告應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定。原有法律對(duì)食品廣告有嚴(yán)格的規(guī)定，明確“食品廣告不得涉及疾病預(yù)防和治療的功能”，但實(shí)踐中，電視臺(tái)的很多食品廣告，都以各種直接的或隱諱的方式宣傳食品的功能，“絕對(duì)不說(shuō)吃這個(gè)可以頂餓，而是說(shuō)它是有其他功效的”。

“保健概念食品”亂象叢生

市場(chǎng)上有不少產(chǎn)品打出了“養(yǎng)胃”等保健旗號(hào)，不屬于保健食品，卻有功能聲稱，這是它們的共同特點(diǎn)。

信春鷹舉例稱，現(xiàn)在廣泛做的猴菇餅干廣告，其中就用了“養(yǎng)胃”這兩個(gè)字，它的價(jià)格是其他同類餅干的若干倍，而且該餅干藥店和食品店均在賣。對(duì)此，信春鷹建議綜合考慮食品廣告的特殊性，對(duì)食品廣告作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。

據(jù)了解，除了猴姑餅干，市場(chǎng)上還有不少產(chǎn)品打出了“養(yǎng)胃”的旗號(hào)，如黑芝麻乳，以及一些養(yǎng)胃茶、天然本草植物飲料等。不屬于保健食品，卻聲稱能“養(yǎng)胃”，這是現(xiàn)有“養(yǎng)胃”食品的共同點(diǎn)。

除了養(yǎng)胃以外，各種保健概念食品更是層出不窮，比如，大米是我國(guó)的主糧，近年來(lái)，不少保健概念大米紛紛進(jìn)入市場(chǎng)，如“高鈣富硒大米”、“竹營(yíng)養(yǎng)米”，“麥飯石大米”等。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院稻米質(zhì)量安全評(píng)估創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員朱智偉研究員稱，市場(chǎng)上的保健概念米，是市場(chǎng)營(yíng)銷的一個(gè)策略，從實(shí)際保健療效來(lái)講，沒有相應(yīng)的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，或者其他什么實(shí)驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證，就很難去說(shuō)這個(gè)問題。古語(yǔ)說(shuō)“凡藥三分毒”，大米是日常主食，人們難于控制攝入量，不贊成將大米用于保健。

“高鈣富硒大米”中的硒是個(gè)有爭(zhēng)議的元素，缺硒會(huì)得克山病，硒多會(huì)中毒，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量值是0.3mg/kg，與鎘、鉛的限量值（0.2mg/kg）在一個(gè)水平上，這是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)結(jié)果。新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將硒從污染物中取消，并不是說(shuō)硒沒有毒性，而是將其納入類似維生素一樣的管理，將規(guī)定硒含量的最低和最高值范圍?！案晃竺住边€存在另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，如果土壤中硒的含量比較高，水稻直接從土壤吸收生物轉(zhuǎn)化，這是安全的。但采用噴施葉面肥，葉面肥主要成分亞硒酸鹽是劇毒品，操作不當(dāng)對(duì)生產(chǎn)者和大米安全性存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，不法分子直接將亞硒酸鹽添加到大米中，目前評(píng)價(jià)富硒產(chǎn)品的方法還難于準(zhǔn)確甄別。

“竹營(yíng)養(yǎng)米”，是把竹子的提取劑，和大米結(jié)合在一起，讓大米的外表變成綠色的。這樣做的結(jié)果是：一，葉綠素會(huì)降解呈黃綠色，要維持綠色，要么使用添加劑（一般為抗氧化劑），要么直接添加色素；二是，這個(gè)工藝可以隨意在大米中添加?xùn)|西，如吊白塊將陳化米轉(zhuǎn)變?yōu)榭诟泻玫拇竺?，給不法分子提供造假的技術(shù)途徑。

而號(hào)稱為世上最安全的大米的“麥飯石大米”，在宣傳上將麥飯石的功效嫁接到麥飯石大米上，這完全屬于虛假宣傳。麥飯石的藥理作用除成分外還有物理結(jié)構(gòu)，首先水稻吸收麥飯是有選擇的，不可能全部轉(zhuǎn)化。吸收了哪些成分？是否安全？都應(yīng)該拿實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)說(shuō)話；其次，吸收到水稻里的麥飯石成分的形態(tài)和結(jié)構(gòu)肯定是與麥飯石不一樣。麥飯石其實(shí)就是火山巖出來(lái)的東西，如果把麥飯石顆粒和麥飯石生物有機(jī)肥作為作物的底料，生產(chǎn)出來(lái)的大米微量元素會(huì)多一些，口感可能會(huì)好一些?！暗f(shuō)麥飯石有這個(gè)功能，所以種出來(lái)的大米也就有這樣的功能，這是不科學(xué)的。”朱智偉稱。

需明確普通食品與保健食品區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

有必要進(jìn)一步明確普通食品與保健食品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而具體規(guī)定食品廣告要求；消費(fèi)者可以通過包裝上的標(biāo)志辨別食品和保健品。

除上述產(chǎn)品之外，市場(chǎng)上還有“無(wú)反式脂肪酸”的餅干和點(diǎn)心、“無(wú)添加蔗糖”的香甜麥片、“天然健康”的果蔬干等等。那么，這些打擦邊球的保健概念食品，對(duì)食品安全有何影響，它們又是否有效呢？

在南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳看來(lái)，在廣告中運(yùn)用“養(yǎng)胃”等宣傳語(yǔ)，是否違法難以判斷，一方面，“養(yǎng)胃”并不屬于國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局所確定的27項(xiàng)保健食品的功能范圍；另一方面，“養(yǎng)胃”等用語(yǔ)并非專業(yè)醫(yī)療用語(yǔ)，嚴(yán)格來(lái)講，“養(yǎng)胃”并不能直接解釋為治療胃病。

但宋華琳也指出，大量“打擦邊球”的功能性食品的出現(xiàn)，不僅容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，也形成食品安全監(jiān)管的灰色地帶；因此，有必要進(jìn)一步明確普通食品與保健食品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而具體規(guī)定食品廣告要求；消費(fèi)者可以通過包裝上的標(biāo)志辨別食品和保健品，根據(jù)《保健食品管理辦法》和《保健食品標(biāo)志規(guī)定》，保健食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)有保健食品專用標(biāo)志“藍(lán)帽子”。

保健食品也應(yīng)專門立法

目前的監(jiān)管體系，還難以杜絕“打擦邊球”的功能性食品的出現(xiàn)，需要形成多方面的協(xié)作共治格局。

國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，要從全面深化改革的高度出發(fā)，完善我國(guó)食品藥品立法體系。除《食品安全法》、《藥品管理法》之外，保健食品也得立法，三個(gè)法律法規(guī)如果都能建立起來(lái)，那么，市面上賣的不是普通食品，就是保健食品，要不就是藥品，像猴姑餅干這種“打擦邊球”產(chǎn)品的空間就沒有了。

而目前的監(jiān)管體系，還難以杜絕“打擦邊球”的功能性食品的出現(xiàn)，因?yàn)檫@不僅僅是食藥監(jiān)管部門的事，比如廣告虛假宣傳的監(jiān)管就在工商部門。另外，這類產(chǎn)品一般都是在縣級(jí)的小報(bào)紙、電臺(tái)或電視臺(tái)里宣傳，對(duì)這些平臺(tái)的監(jiān)管還要引入其他政府部門。所以，需要形成多方面的協(xié)作共治格局。、

食品安全博士鐘凱認(rèn)為，“打擦邊球”的功能性食品，一般沒有食品安全的隱患，但是它存在一些健康風(fēng)險(xiǎn)，尤其是一些食品，宣傳它某方面的療效，可能會(huì)耽誤病人的治療。從某種意義上說(shuō)，“打擦邊球”的功能性食品，應(yīng)該歸于假冒偽劣。

中國(guó)工程院院士、食品安全專家陳君石則認(rèn)為，假冒偽劣食品是汪洋大海，其中只有極個(gè)別危害消費(fèi)者健康或者可能危害消費(fèi)者健康，并不能將假冒偽劣和食品安全問題畫等號(hào)。

■ 事件盤點(diǎn)

富氧水

2014年2月，娃哈哈集團(tuán)高調(diào)宣布推出“富氧弱堿性水”，而且還請(qǐng)了超級(jí)巨星代言。“富氧弱堿性水”上市后，隨即就受到了行業(yè)專家的炮轟，被指涉嫌虛假宣傳。在四個(gè)月的鋪市過程中，“富氧弱堿性水”在部分區(qū)域出現(xiàn)了降價(jià)現(xiàn)象。 （《羊城晚報(bào)》）

猴姑餅干

“胃不好，總是不舒服；猴姑餅干，猴頭菇制成，上午吃一點(diǎn)，下午吃一點(diǎn)，養(yǎng)胃！”2014年，這段廣告頻繁出現(xiàn)在各大衛(wèi)視。不過，專家表示，產(chǎn)品并沒有保健食品專屬的“藍(lán)帽子”標(biāo)志，只是普通食品，涉嫌虛假宣傳。而國(guó)家食藥總局規(guī)定的保健食品27個(gè)功能范圍，與胃有關(guān)的有“調(diào)節(jié)腸道菌群”、“促進(jìn)消化”、“通便”及“對(duì)胃黏膜損傷有輔助保護(hù)功能”四項(xiàng)，而并無(wú)“養(yǎng)胃”這一功能。猴姑餅干外包裝上也并未發(fā)現(xiàn)帶有保健食品標(biāo)志的“小藍(lán)帽”。（《新華食品》）

極草

2014年12月，廣為人知的“極草”以及其生產(chǎn)商青海春天藥用資源利用有限公司，因?yàn)槁殬I(yè)打假人王海的舉報(bào)，再度引發(fā)輿論的重點(diǎn)關(guān)注。

在此之前，“中國(guó)冬蟲夏草之父”青海省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院教授沈南英就曾表示，“極草”宣傳中，對(duì)冬蟲夏草進(jìn)行“細(xì)胞級(jí)破膜、破壁”的微粉粉碎后，“使冬蟲夏草細(xì)胞級(jí)微粉精髓釋放比原草提升至少7倍”的說(shuō)法，毫無(wú)科學(xué)依據(jù)。

2014年12月8日在青海省食品藥品監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于冬蟲夏草純粉片相關(guān)事宜的說(shuō)明公告》，其中將“極草”定義為“滋補(bǔ)類特殊產(chǎn)品”。 （《錢江晚報(bào)》）

黑芝麻乳

“營(yíng)養(yǎng)有黑白，我選黑營(yíng)養(yǎng)”，南方黑芝麻集團(tuán)請(qǐng)到影星蔣雯麗為其新推出的南方黑芝麻乳代言，并在一系列廣告宣傳中將黑芝麻乳與白色食品進(jìn)行簡(jiǎn)單的比照，對(duì)其”黑營(yíng)養(yǎng)”特點(diǎn)廣泛刊播。然而多位專家表示，這種營(yíng)養(yǎng)成分的比較，意義不大，只不過是誤導(dǎo)公眾的噱頭而已。