于海霞
摘要:國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革和公務(wù)卡的推行為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的強(qiáng)化帶來(lái)了有利時(shí)機(jī)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓住改革的有利時(shí)機(jī),不斷克服單位內(nèi)部控制制度中存在的問(wèn)題和不足,增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí),建立健全內(nèi)控制度特別是健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督制約作用,同時(shí)財(cái)政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮外部控制的作用,加大對(duì)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)督力度,使單位的內(nèi)部控制真正起到規(guī)范監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的作用。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 國(guó)庫(kù)集中支付 改革 內(nèi)部控制 強(qiáng)化
自2002年國(guó)務(wù)院推行預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)以來(lái),全國(guó)從上到下的改革都在積極推進(jìn)實(shí)施中。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是政府部門(mén)管理制度的組成部分。它由內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制活動(dòng)、信息及其溝通和內(nèi)部控制監(jiān)督等要素組成,并體現(xiàn)為與行政、管理、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)融為一體的組織管理結(jié)構(gòu)、政策、程序和措施等,是行政事業(yè)單位為履行職能、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自我約束和規(guī)范的過(guò)程。
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度為其他各項(xiàng)制度的實(shí)施提供了有利的制度保障,但是仍然比較薄弱,影響了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性及財(cái)政資金的安全,亟待改進(jìn)與完善。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在的主要問(wèn)題
1.內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)。內(nèi)部控制意識(shí)是內(nèi)部控制環(huán)境中的重要內(nèi)容,良好的內(nèi)部控制意識(shí)是內(nèi)部控制制度得以完善和有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)保障?;鶎有姓聵I(yè)單位普遍存在缺乏內(nèi)部控制理念,內(nèi)控意識(shí)薄弱的現(xiàn)象,相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的了解,甚至對(duì)內(nèi)部控制制度本身持規(guī)避的態(tài)度。單位的會(huì)計(jì)人員不能真正起到會(huì)計(jì)管理的作用,往往只是扮演“付款員”或記賬員的角色。內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)致使這些單位不能建立起有效的內(nèi)控制度或內(nèi)控制度的制定走過(guò)場(chǎng),不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.內(nèi)部控制制度不健全。很多行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全,沒(méi)有將單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的各個(gè)崗位及環(huán)節(jié)完全納入到內(nèi)部控制體系當(dāng)中。個(gè)別單位沒(méi)有切實(shí)可行的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)控制度、信息交流與溝通制度等,特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度作為內(nèi)部控制制度的重要組成部分,它的缺失必然使內(nèi)控制度大打折扣。部分單位存在財(cái)務(wù)收支審批不嚴(yán)、重大收支不執(zhí)行集體決議,會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等不相容職務(wù)由一個(gè)人擔(dān)任等不合規(guī)的現(xiàn)象,很大程度上削弱了單位內(nèi)部控制的作用。
3.監(jiān)督約束機(jī)制缺失。目前很多行政事業(yè)單位無(wú)內(nèi)審機(jī)構(gòu)或內(nèi)審機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)務(wù)部門(mén),這樣內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),即使單位財(cái)務(wù)制度、物資采購(gòu)制度等各項(xiàng)制度健全,但由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,使這些制度發(fā)揮不出應(yīng)有的作用,對(duì)會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能起到監(jiān)督作用,導(dǎo)致內(nèi)部控制的失效。同時(shí),外部監(jiān)督部門(mén)比如財(cái)政管理部門(mén)經(jīng)常只重視資金分配,而輕視對(duì)資金使用的監(jiān)督,忽視對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。
二、結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度改革加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議
一項(xiàng)制度的改革就是對(duì)原有制度否定的發(fā)展,是對(duì)原有制度的反思和改進(jìn)。即墨市實(shí)施的國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革,為我市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度特別是單位內(nèi)部控制制度提供了良好的反思的機(jī)會(huì)。一個(gè)單位從主要負(fù)責(zé)人到會(huì)計(jì)主管再到一線的會(huì)計(jì)出納人員,都需要借此次改革提供的機(jī)遇,認(rèn)真反思本單位的內(nèi)部控制制度,力爭(zhēng)在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的大背景下,不斷完善單位的內(nèi)部控制制度,使內(nèi)部控制制度真正起到監(jiān)督和約束的作用。
1.增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)。單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的機(jī)會(huì),大力宣傳增強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度的重要性,讓單位干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制在保護(hù)資產(chǎn)的安全性、預(yù)防欺詐和舞弊行為、實(shí)現(xiàn)單位管理目標(biāo)的重要性,真正樹(shù)立起對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的主體意識(shí),重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè),創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境,采取積極有效的措施,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)。
2.建立健全單位內(nèi)部控制體系。我們要抓住國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的有利時(shí)機(jī),對(duì)單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行健全和完善,加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制,強(qiáng)化責(zé)任,形成一個(gè)相對(duì)完整、有章可循的內(nèi)部控制體系。在這個(gè)過(guò)程中,我們要將加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)當(dāng)做首要任務(wù)來(lái)抓,這就要求我們不斷建立和完善與財(cái)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)制度。一是規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批制度,強(qiáng)化內(nèi)部授權(quán)審批和評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制,明確財(cái)務(wù)收支審批人員、審批范圍、審批權(quán)限、審批程序及其責(zé)任,重要事項(xiàng)集體討論決定,限額以上開(kāi)支不能由一人說(shuō)了算,堅(jiān)決杜絕一支筆;二是建立會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度,不相容崗位分離、錢(qián)賬分離、賬物分離等,防止貪腐、挪用資產(chǎn)等現(xiàn)象發(fā)生,建立關(guān)鍵崗位工作人員的培訓(xùn)、教育、評(píng)價(jià)和輪崗等機(jī)制,使其相互制衡;三要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)安全控制,定期對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)分析原因、查明責(zé)任、完善管理制度。
3.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門(mén)分離,使內(nèi)部審計(jì)部門(mén)真正起到審計(jì)監(jiān)督的作用。建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,建立定期的內(nèi)控制度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,結(jié)合崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),對(duì)癥下藥,并制定相應(yīng)的整改措施。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立履職,內(nèi)部審計(jì)制度的建立和完善,內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮,能使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制得以加強(qiáng)和完善,從而起到應(yīng)有的作用。
4.充分利用國(guó)庫(kù)集中支付改革和推行公務(wù)卡的有利時(shí)機(jī),不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理?,F(xiàn)金是財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理也是內(nèi)部控制的重要目標(biāo)。國(guó)庫(kù)集中支付改革前,支付制度以單位分散支付為主,改革后,支付制度以財(cái)政集中支付和公務(wù)卡支付兩種方式為主,嚴(yán)格控制單位對(duì)現(xiàn)金的提取和使用,財(cái)政審計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)每個(gè)單位的不同情況核定各個(gè)單位的現(xiàn)金保有量,且現(xiàn)金只能用作零星支付,不得用于大額支付,這樣單位現(xiàn)金使用量大大減少,能有效預(yù)防現(xiàn)金使用過(guò)程中的腐敗。
5.內(nèi)部控制與外部控制的有效結(jié)合。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施后,市財(cái)政局開(kāi)發(fā)了財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了單位賬務(wù)的電子化和信息化。通過(guò)該系統(tǒng),財(cái)政局能有效控制各個(gè)單位的支出,不斷加強(qiáng)各個(gè)單位的預(yù)算管理,使財(cái)政預(yù)算真正能起到合理配置資源,提高單位整體管理水平、落實(shí)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的作用。特別是公務(wù)卡系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和使用,能實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)對(duì)單位零余額賬戶劃款信息和公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的透明度,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。外部控制的加強(qiáng)能有效促使單位內(nèi)部控制的合理化和規(guī)范化,使單位內(nèi)部控制真正起到對(duì)權(quán)力的約束作用。
為了規(guī)范實(shí)施內(nèi)部控制體制,國(guó)家財(cái)政部于2012年底發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》并于2014年1月1日正式施行。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的大背景為我市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的強(qiáng)化提供了良好契機(jī),我們應(yīng)該抓好機(jī)遇,不斷建立健全單位內(nèi)部控制制度,規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。
(作者單位:山東省即墨市招商促進(jìn)局)