孫秋梅

摘 要：在建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中，養(yǎng)老保險作為保障老年人生活的重要工具，對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。而只有清楚地掌握養(yǎng)老保險基金當(dāng)前的問題所在，并采取積極的態(tài)度加強(qiáng)其內(nèi)部控制建設(shè)，才能真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；內(nèi)部控制；目標(biāo)

中圖分類號：F271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0181-01

引言

養(yǎng)老保險基金是指國家為了發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)，保障退出社會勞動后的老年人的基本生活而儲蓄的專項基金。該基金的設(shè)立不僅保證了勞動力的順利更替，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的安全穩(wěn)定。而基金的內(nèi)部控制在其管理中起著重要作用。目前養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部控制建設(shè)中，一些不可忽略的問題阻礙著其發(fā)展過程，于是如何根據(jù)當(dāng)前的實際狀況加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金內(nèi)部建設(shè)，成為一項重要的研究課題。

一、我國養(yǎng)老保險基金在內(nèi)部控制方面的現(xiàn)狀

（一）我國有關(guān)養(yǎng)老保險基金的法律法規(guī)不完善

我國的養(yǎng)老保險是由國家和社會建立的一種社會保險制度，其運行過程由相關(guān)的法律法規(guī)支持。然而，由于養(yǎng)老保險的涉及面廣、各執(zhí)行單位的效率不高以及基金管理過程中可能出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，都導(dǎo)致了其管理實施過程中的各種各樣的問題。同時，我國的養(yǎng)老保險基金的管理工作仍沿用的是傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，具有效率低下、準(zhǔn)確度不高且安全性較低等缺陷，在如今經(jīng)濟(jì)與科技不斷發(fā)展的時代，這種管理模式使得養(yǎng)老保險基金無法切實有效地實行內(nèi)部控制管理從而實現(xiàn)保障老年人生活的目的。由此可見，健全的法律法規(guī)是我國養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部控制管理順利運行的重要保證，只有基金的管理跟上社會發(fā)展的趨勢，并且在管理運行的過程中根據(jù)所出現(xiàn)的問題不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能真正達(dá)到養(yǎng)老保險基金設(shè)立的目標(biāo)。

（二）養(yǎng)老保險基金面臨的風(fēng)險大，缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險控制

隨著市場的瞬息萬變，各種不確定因素的增加，我國養(yǎng)老保險基金面臨的風(fēng)險也越來越大，這給基金的風(fēng)險控制工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險基金的管理過程中面臨的風(fēng)險主要有籌資風(fēng)險、管理風(fēng)險、投資風(fēng)險以及給付風(fēng)險。其中，籌資風(fēng)險是指在基金籌集過程中可能出現(xiàn)企業(yè)與職工拖欠或瞞報保險費等現(xiàn)象從而產(chǎn)生的風(fēng)險。管理風(fēng)險則強(qiáng)調(diào)基金的管理層級較多且環(huán)節(jié)復(fù)雜多變，而常常出現(xiàn)管理效率低、資金違規(guī)占用等問題。投資風(fēng)險主要指養(yǎng)老保險基金在進(jìn)行投資時，可能由于各種市場狀況的變化而導(dǎo)致投資失效甚至虧損的情況。而給付風(fēng)險則是指不符合領(lǐng)取規(guī)定的老年人冒領(lǐng)養(yǎng)老金或者提前退休的行為所帶來的風(fēng)險。這些風(fēng)險都給養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部控制帶來巨大的困難，阻礙了基金管理事業(yè)的發(fā)展。

（三）基金的監(jiān)管力度不足，監(jiān)管壓力大

由于養(yǎng)老保險基金本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資金量大且涉及面廣，基金的監(jiān)管過程中容易出現(xiàn)各種各樣的問題，這給基金的內(nèi)部控制工作帶來了一定的壓力。比如說，河南省在2011年間，全省社保資金累計結(jié)余1 100多億元，而在養(yǎng)老保險基金發(fā)放過程中，出現(xiàn)社保虧空、延遲退休等不良行為，同時由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇高達(dá)9 655萬余元，導(dǎo)致大量的養(yǎng)老保險基金無故流失。監(jiān)管的力度不足不僅會造成資金的巨大損失，也會帶來嚴(yán)重的信譽(yù)問題，可見，基金的監(jiān)管是養(yǎng)老保險基金在內(nèi)部控制建設(shè)過程中所要解決的重要問題。

二、養(yǎng)老保險基金加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的對策

（一）完善養(yǎng)老保險基金的規(guī)章制度

我國的養(yǎng)老保險制度由改革開放至今在不斷地調(diào)整和改善，并且每一次的改進(jìn)都給社會公眾的生活帶來極大的改變。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》第十條規(guī)定，社會保險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家的政策規(guī)定，建立健全基金管理的各項制度。由此可見，養(yǎng)老保險基金內(nèi)部控制制度的建設(shè)不僅有利于防范基金管理中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，更有利于減少管理成本、增大資金的使用效率，從而幫助更多的老年人。除此之外，在養(yǎng)老保險基金內(nèi)部控制的建設(shè)進(jìn)程中，要結(jié)合不同省市和不同人群的實際狀況，制訂切合實際的規(guī)章制度。就像同一種商品不一定適合所有的人群一樣，只有根據(jù)自己的需要對宏觀的政策進(jìn)行調(diào)整而變成適合自身情況的管理形式，才能保證養(yǎng)老保險基金內(nèi)部管理在每一個地區(qū)的順利實施。

（二）加強(qiáng)基金的風(fēng)險控制管理

養(yǎng)老保險基金來于社會且用于社會，其良好運行對國家和社會的長期穩(wěn)定發(fā)展起著重要作用。在現(xiàn)如今的社會中，國家控制人口生育計劃的實施讓我國人口老齡化的問題越來越突出，于是做好養(yǎng)老保險基金的管理工作尤為重要。然而，由于市場、政策以及基金內(nèi)部管理的一些問題，我國養(yǎng)老保險基金在內(nèi)部控制建設(shè)過程中面臨著較大的風(fēng)險，對社會公眾的利益產(chǎn)生了一定的危害。所以，基金的經(jīng)辦部門應(yīng)該采取多種措施，比如詳細(xì)梳理基金項目、審核方式、相關(guān)資料和經(jīng)辦程序等環(huán)節(jié)，找出其中可能存在風(fēng)險的地方，針對風(fēng)險程度的大小對其進(jìn)行相應(yīng)的控制和管理。只有做好風(fēng)險控制環(huán)節(jié)，才能加快養(yǎng)老保險基金內(nèi)部控制建設(shè)的步伐。

（三）建立有效的基金監(jiān)管體系

我國養(yǎng)老保險基金所面臨的市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和法律法規(guī)等都比較復(fù)雜，而這些因素的變化都會對基金的內(nèi)部控制管理產(chǎn)生較大的影響。雖然，如今社會越來越進(jìn)步并且人們的素質(zhì)水平也越來越高，而養(yǎng)老保險基金的發(fā)展也隨之越來越順利，但是一些為了個人的私利而不顧他人甚至國家的利益的行為卻時有發(fā)生。這就要求在對基金進(jìn)行管理的同時還要建立有效的基金監(jiān)管體系，可以設(shè)立專門的監(jiān)管人員，隨時對基金的運作流程進(jìn)行監(jiān)管，并對基金項目的結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格地考核，保證每一筆基金都準(zhǔn)確無誤地到達(dá)目的地。只有做好這部分工作，才能順利建設(shè)養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部控制體系。

三、結(jié)論

養(yǎng)老保險是社會保險的重要部分，對家庭和個人的健康生活起著重要作用。目前，我國養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部控制建設(shè)還存在著或多或少的問題，極大地妨礙了養(yǎng)老保險的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，完善養(yǎng)老保險基金的規(guī)章制度，加強(qiáng)基金的風(fēng)險管理，建立有效的基金監(jiān)管體系，從而保證其內(nèi)部控制建設(shè)能夠安全、快速地進(jìn)行，是我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王澤斌.對基層社會保險基金內(nèi)部控制管理的思考[J].企業(yè)導(dǎo)報，2012，（22）.

[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint