李小蘭

淺談強化行政事業(yè)單位會計基礎工作

李小蘭

行政事業(yè)單位會計基礎工作是為會計管理服務的基礎性工作，它是會計工作的重要基石，它是與時俱進的，不同時期有不同的要求，總的說來始終要把提高會計基礎工作水平放在首位，努力適應社會經濟飛速發(fā)展的需要。

行政事業(yè)單位；會計基礎工作；建議

一、強化行政事業(yè)單位會計基礎工作的重要性

行政事業(yè)單位會計基礎工作是會計核算和會計管理服務的各項基礎性工作的統(tǒng)稱。如果行政事業(yè)單位會計工作比作高樓，那么會計基礎工作就是其地基。會計基礎工作包括以下方面的基本要求：會計賬簿的登記、格式、設置、核對、結賬；會計報表的種類設置、編制和審核要求、格式設計、報送期限；會計原始數(shù)據；檔案管理；會計電算；會計人員的配備及管理；單位內部會計管理制度的建立和實施等等。

近年來行政事業(yè)單位會計基礎工作日益受到相關部門的重視，《會計基礎工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）1996年頒布實施、新《會計法》1999年頒布實施、《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《行政單位財務規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）2012年頒布實施。通過學習貫徹相關的法規(guī)條例，迅速提升會計人員業(yè)務能力，逐步健全完善會計制度，強化行政事業(yè)單位的會計基礎工作，進而順利地完成各項行政事業(yè)單位財務工作，可以最優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理效率。因此，必須強化行政事業(yè)單位會計基礎工作。

行政事業(yè)單位會計基礎工作要與時俱進的，不同時期有不同的要求，總的說來始終要把提高會計基礎工作水平放在首位，努力適應社會經濟飛速發(fā)展的需要。

二、行政事業(yè)單位會計基礎工作中遇到的問題

1.會計人員聘任未能嚴格遵守《規(guī)范》

《規(guī)范》要求，會計人員應持證上崗，會計機構主管人員必須熟悉財經相關知識，并具有會計專業(yè)技術資格。某些行政事業(yè)單位因缺乏編制或主管領導對會計基礎工作的重要性認識不足，隨意設置會計人員，或由其他人員兼任，或聘任無會計從業(yè)資格的人員，這種現(xiàn)象在基層單位目前還存在，尤其是出納崗位無證人員較多，這些都是不合規(guī)范的，對于行政事業(yè)單位會計基礎工作的開展很不利，有時會造成重大的損失。

2.不嚴格審核憑證，造成會計信息失真

原始憑證沒有經過會計人員認真細致地審核，原始憑證填制內容不完整是最常出現(xiàn)的問題：一是發(fā)票的內容和應使用的發(fā)票不符，有用文體用品發(fā)票來代替餐票的；二是發(fā)票的支出項目寫的過于簡單，未注明具體的商品名、數(shù)量、單價、時間等，貨物清單也不附帶，如購買辦公用品發(fā)票，開具的內容僅有辦公用品一批、車輛維修費發(fā)票內容也只有維修配件一批，這些都是不合規(guī)范的；三是支出票據批報手續(xù)不全，存在缺少經辦人或證明人簽字報銷現(xiàn)象，應該有批報人、經手人或證明人的簽字方能報銷；四是缺漏開票人、開票單位印章，大小寫金額被隨意涂改、單位名稱寫錯、一次性套寫各發(fā)票聯(lián)等等情況。

3.國有資產管理不完善，造成國有資產流失

建立健全固定資產明細賬作法沒有普遍實施，所以有的行政事業(yè)單位現(xiàn)有國有資產的數(shù)量、價格不能全面、完整地反映，有的單位固定資產明細賬與固定資產實物賬管理不匹配，購置固定資產利用各種理由記作非固定資產，或者是不及時入固定資產實物賬，導致國有資產容易流失，處置、報廢國有資產未及時辦理相關手續(xù)，形成國有資產帳實不符，特別是對報廢車輛的處置，這是新時期遇到的一個敏感問題。

有的單位將已產生的國有資產處置收入不按時上繳國庫，而私自納入事業(yè)收入項目。還有的單位違反財務制度私設“小金庫”，影響了國家的稅收。

4.缺乏行之有效的監(jiān)督與激勵機制。

從全局的眼光看目前的行政事業(yè)單位會計基礎工作，會計基礎工作還缺乏強有力監(jiān)督和獎勵機制。一方面在評價行政事業(yè)單位財務支出的績效考核過程中，由于項目類別繁雜，有時需要依靠上級財政部門和一些權威機構的合作，但這操作起來很難。一方面財務人員不被行政事業(yè)單位負責人重視，只是機械地完成簡單的工作任務，像筆者所在的事業(yè)單位，實行的是績效工資，由于受有關體制影響，同樣的股室負責，績效獎勵工資一樣，而作為財務負責人所承擔的責任及工作量不是其他股室負責人所能比擬的，這種獎勵制度，致使財會人員的積極主動性沒有得到充分體現(xiàn)。另一方面會計人員屬于單位的職工，身受周圍環(huán)境的影響，可能無法做到真正的“財務獨立”。

三、強化行政事業(yè)單位會計基礎工作的作法

1.武裝大腦、思想先行

首先，加強相關法律的宣傳力度和執(zhí)行力度。我們都要認真學習貫徹《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政單位財務規(guī)則》等等法律法規(guī)，切實提高大家的法制意識，根據實際工作情況，制定相應的行政事業(yè)單位會計制度，配合財務管理制度的改革不斷深入。其次，需要調動整個系統(tǒng)或部門整合各項資源，全民總動員。學習相關財經法律法規(guī)，理解支持財務部門的工作，齊心協(xié)力抓好這項工作。行政事業(yè)單位單位領導要以身作則，學習相關法律財經知識，理解支持會計基礎工作，讓會計人員工作起來放心。

2.提高業(yè)務水平、形成戰(zhàn)斗力

會計工作具有專業(yè)性強，涉及面廣的特點，行政事業(yè)單位會計基礎工作的質量深受會計人員的業(yè)務能力的影響。首先會計人員要持證上崗，然后每年都要經過繼續(xù)教育和其他途徑進行業(yè)務學習，學習各種財經類的法律法規(guī)，做到會計基礎工作的各個環(huán)節(jié)都游刃有余，使自身的業(yè)務能力迅速提升，形成戰(zhàn)斗力。工作要遵守《會計基礎工作規(guī)范》的各項要求，以確保會計信息的真實性，給領導提供準確的財務信息，當好參謀，成為領導的左膀右臂。

3.加強對會計工作監(jiān)督執(zhí)法力度

有好的法律法規(guī)，不意味著我們能高枕無憂是，管理和監(jiān)督會計工作要強化，使監(jiān)督執(zhí)法工作轉向縱深層次，使檢查監(jiān)督型轉變?yōu)楣芾硇秃惋L險預警型，使“檢查、整改、規(guī)范”三位一體的監(jiān)督運行機制有效推進。充分利用監(jiān)督檢查結果，督促相關人員完善資金管理制度，堵住資金管理漏洞，不斷提高行政事業(yè)單位資金使用效益。各部門各司其職，合作共管，讓行政事業(yè)單位的會計基礎工作向更高層次邁進。

行政事業(yè)單位會計基礎工作的重要性毋庸置疑，為此我們必須強化行政事業(yè)單位會計基礎工作，會計人員始終要把提升會計基礎工作能力放在首位，努力適應社會經濟飛速發(fā)展的需要，堅持依法依規(guī)工作，為行政事業(yè)單位會計基礎工作奉獻自己的微薄之力。

［1］財政部.會計基礎工作規(guī)范［M］.經濟科學出版社，1996.

［2］熊哲玲.樊行健 基礎會計［M］.高等教育出版社，2006.

［3］王英姿.審計學原理與實務［M］.上海財經大學出版社，2006年.

（作者單位：廣西賓陽縣黎塘公路運輸管理所）