龐海娟

國(guó)有企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)問(wèn)題

龐海娟

國(guó)有企業(yè)仍然處于改革發(fā)展時(shí)期，在改制過(guò)程中需要重視財(cái)務(wù)處理問(wèn)題，尤其采用國(guó)有企業(yè)存量資本置換的模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的企業(yè)，財(cái)務(wù)問(wèn)題更需要高度重視。文章首先分析了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的推動(dòng)力及財(cái)務(wù)在國(guó)企改革中的重要作用，其次指出了國(guó)有企業(yè)改革中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，最后提出了改善國(guó)企改制中財(cái)務(wù)處理的措施。

國(guó)有企業(yè)；改制；財(cái)務(wù)；措施

一、國(guó)有企業(yè)改制及改制中財(cái)務(wù)地位簡(jiǎn)析

1.國(guó)有企業(yè)改制的推動(dòng)力

其一，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國(guó)有企業(yè)改制，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，有十分重要的意義，這也是國(guó)有企業(yè)改制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

其二，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。通過(guò)改制國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，使得國(guó)有企業(yè)的全員職工建立起企業(yè)的主人翁意識(shí)，提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以便更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，國(guó)有企業(yè)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。

其三，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工收入有效措施。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升離不開國(guó)有企業(yè)效益的提高，建立有活力的經(jīng)營(yíng)管理體制，是國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的制度基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展還關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)國(guó)企職工的生計(jì)，職工有提高福利待遇的訴求，也是國(guó)企改革謀求發(fā)展的重要推動(dòng)力。

2.國(guó)有企業(yè)改制中財(cái)務(wù)的地位

首先，財(cái)務(wù)是國(guó)有企業(yè)改制的核心內(nèi)容。

國(guó)有企業(yè)改制通常有兩種途徑，一是通過(guò)市場(chǎng)主體參股的形式，在國(guó)有企業(yè)增量資本中引入非國(guó)有資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)所有股權(quán)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。二是徹底改變?cè)械慕Y(jié)構(gòu)，通過(guò)存量資本的置換，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的改制。無(wú)論是采用哪一種模式，財(cái)務(wù)都是改制中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，是國(guó)企改制的核心內(nèi)容。

其次，財(cái)務(wù)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)企改制的成敗。

國(guó)有企業(yè)改制的目的是建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理體制，通過(guò)改制激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)問(wèn)題處理不好，在改制過(guò)程中很可能背離改制的初衷，改制變成了國(guó)有企業(yè)拆分變賣的過(guò)程，直接導(dǎo)致改制的失敗。

第三，財(cái)務(wù)是防止改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國(guó)有企業(yè)改制需要進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，企業(yè)資產(chǎn)需要進(jìn)行清查，固定資產(chǎn)需要重新評(píng)估入賬，部分國(guó)有資產(chǎn)需要進(jìn)行清理。因此，在改制中只有充分重視財(cái)務(wù)的作用，如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核算，才能防止資產(chǎn)的流失，順利有效實(shí)行國(guó)有企業(yè)改制。

二、國(guó)有企業(yè)改革中財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題

1.部分管理者對(duì)國(guó)企改制的看法存在誤區(qū)

國(guó)有企業(yè)改制是根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立起適應(yīng)企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展的管理體制，切實(shí)提高了國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效益?？墒窃趪?guó)企改制的實(shí)際操作中，部分管理者認(rèn)為當(dāng)前形勢(shì)下，改制的原因是國(guó)企不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，改制即是將國(guó)企私有化的過(guò)程，還有的將改制進(jìn)行的財(cái)務(wù)核算看作企業(yè)的拆分，對(duì)政策的曲解以及利益的驅(qū)使，改制中很多管理層的決策造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.改制前財(cái)務(wù)管理不規(guī)范導(dǎo)致改制過(guò)程財(cái)務(wù)處理混亂

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)常規(guī)管理的核心，財(cái)務(wù)管理水平是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要標(biāo)志。我國(guó)國(guó)有企業(yè)大部分財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高，難以做到賬實(shí)相符，管理層缺少對(duì)企業(yè)真實(shí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況的整體把控，在改制預(yù)案不完備的前提下進(jìn)行改制，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以做到與實(shí)際相符。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范留給資產(chǎn)評(píng)估的自由度過(guò)大，國(guó)有企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)缺少價(jià)值底線，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)造成了不利影響。

3.以新設(shè)代改制，資產(chǎn)處置不規(guī)范

企業(yè)進(jìn)行改制，財(cái)務(wù)核算是改制的核心環(huán)節(jié)，同時(shí)也是較為繁瑣的過(guò)程。國(guó)企改制中，常規(guī)的處理過(guò)程不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且中間要處理很多矛盾關(guān)系，僅職代會(huì)通過(guò)這一過(guò)程就需要費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。國(guó)有企業(yè)牽涉的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，要捋順清楚需要過(guò)程。國(guó)企改制如果也納入指標(biāo)任務(wù)的情況下，部分企業(yè)為了追求改制速度，直接繞過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、置換這一過(guò)程，通過(guò)設(shè)立新的企業(yè)，將原有企業(yè)以協(xié)商的形式進(jìn)行資產(chǎn)買賣，這種不規(guī)范的操作造成不跟國(guó)企改制財(cái)務(wù)混亂。

4.改制過(guò)渡期間的收益及無(wú)形資產(chǎn)處理不當(dāng)

企業(yè)的改制不是一朝一夕能夠完成的業(yè)務(wù)，按照國(guó)家相關(guān)的改制程序，中小型國(guó)有企業(yè)一般需要一個(gè)季度左右的時(shí)間，牽涉到利益管理復(fù)雜的，所用的時(shí)間可能更長(zhǎng)。財(cái)務(wù)處理的固定資產(chǎn)存在折舊，而大部分資產(chǎn)都具有增值性，隨著時(shí)間的推移會(huì)產(chǎn)生收益。企業(yè)決定進(jìn)行改制開始到改制完成這一過(guò)渡期間，資產(chǎn)產(chǎn)生的收益歸屬問(wèn)題存在混亂，不同的企業(yè)采用的分配辦法不一樣。

無(wú)形資產(chǎn)通常涉及商譽(yù)、土地使用權(quán)、公管房屋使用權(quán)、企業(yè)名稱及專利等。國(guó)有企業(yè)改制中，許多企業(yè)忽視了商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)，企業(yè)改制如果將品牌和名稱改換，原有的商譽(yù)也就隨之出現(xiàn)波動(dòng)，社會(huì)認(rèn)可新的企業(yè)及品牌需要借助原有的品牌及宣傳，這需要過(guò)程，而且效果會(huì)大打折扣。

5.特殊財(cái)務(wù)項(xiàng)目的處理不規(guī)范

部分國(guó)有企業(yè)有國(guó)家撥款項(xiàng)目，后期經(jīng)過(guò)改制組建新的股份制企業(yè)，國(guó)家原有撥款作為企業(yè)對(duì)國(guó)家的負(fù)債，企業(yè)分期償還國(guó)家的撥款，但是很多企業(yè)改制以后一直虧損，或者盈虧平衡，這樣便沒(méi)法償還國(guó)家的負(fù)債。但從實(shí)質(zhì)意義上而言，這部分款項(xiàng)不算是負(fù)債，許多企業(yè)從改制開始就沒(méi)有償還過(guò)這部分“負(fù)債”，具體財(cái)務(wù)處理上只能將其作為其他應(yīng)付款進(jìn)行掛賬，如果這部分資金數(shù)額較大，直接導(dǎo)致企業(yè)賬面經(jīng)營(yíng)質(zhì)量下降，企業(yè)一直背負(fù)著歷史的包袱經(jīng)營(yíng)。

三、改善國(guó)企改革財(cái)務(wù)處理的措施

1.正確認(rèn)識(shí)國(guó)企改革

其一，對(duì)于國(guó)企改制過(guò)程的認(rèn)識(shí)，國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，而且是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)的改革不存在有約束力的日程表，急于求成不適合國(guó)有企業(yè)的改革。國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)該考慮實(shí)際，不是完任務(wù)，不能通過(guò)下指標(biāo)、限定時(shí)間等硬性指標(biāo)進(jìn)行約束，否則很可能會(huì)欲速不達(dá)，改制難以取得預(yù)期的效果。

其二，對(duì)國(guó)企改制目的的認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)改制的目的是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并且使用現(xiàn)代制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)的改制不僅僅是將國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)營(yíng)模式，而且要提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理效率。

其三，對(duì)國(guó)企改制具體操作的認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)改制必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，必須按照規(guī)范的操作進(jìn)行改制，注重規(guī)范性，杜絕改制中的不合規(guī)行為。

2.國(guó)企改制需要建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

國(guó)企改制中設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有重要意義。首先，能夠保證國(guó)企改制不偏離改制的目的，保證改制的正確方向。其次，對(duì)改制具體操作的規(guī)范性也具有重要意義，防止部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層投機(jī)取巧，規(guī)避國(guó)家制度的約束，確保改制中財(cái)務(wù)處理的規(guī)范性。第三，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督國(guó)企改制，可以有效防止不法分子趁機(jī)竊取國(guó)家財(cái)產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)于保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，保護(hù)普通職工的合法權(quán)益也有不可代替的作用。

3.做好國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制之前需要規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，防止財(cái)務(wù)管理混亂阻礙改制的進(jìn)行。管理層需要提高對(duì)本企業(yè)財(cái)務(wù)的控制力，因此需要進(jìn)行清產(chǎn)核資，在企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估前進(jìn)行一次徹底的財(cái)務(wù)清理、資產(chǎn)核實(shí)和審計(jì)。

清產(chǎn)核資最好在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下完成，或者由上級(jí)管理部門參與完成，提高清產(chǎn)核資的客觀性和可信任性。完整準(zhǔn)確的清產(chǎn)核資不但能夠提高管理層對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的把控程度，而且能夠防止部分改制參與者利用職務(wù)之便牟取私利行為的出現(xiàn)，降低后續(xù)資產(chǎn)評(píng)估的自由度，提高國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的客觀性。

4.按照程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，選擇合適產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移模式

國(guó)有資產(chǎn)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，在監(jiān)督部門的監(jiān)督之下，規(guī)范選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)可以選擇兩家以上的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，提高評(píng)估價(jià)值的公允性。這樣可以防止部分人員與評(píng)估機(jī)構(gòu)合謀，故意壓低國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

此外國(guó)有企業(yè)需要選擇合適的產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移模式，最好通過(guò)民主評(píng)議的方式?jīng)Q定。杜絕管理層獨(dú)斷決定的情況，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移最好通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心辦理。

5.恰當(dāng)處理特殊財(cái)務(wù)項(xiàng)目

其一，改制過(guò)程中必須注重保護(hù)原有企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，除了價(jià)值較高的土地使用權(quán)、房產(chǎn)使用權(quán)和專利外，要注重保護(hù)企業(yè)商譽(yù)，保護(hù)在消費(fèi)者心中占重要地位的國(guó)有老品牌，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，賦予其更高的質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度。

其二，以合適的方式處理國(guó)家撥款項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處理時(shí)將撥款放到其他應(yīng)付款科目下，應(yīng)該向主管部門說(shuō)明情況，征得工商稅務(wù)的同意，以國(guó)家入股等合適方式將這部分負(fù)債內(nèi)化到企業(yè)所有者權(quán)益中，這對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義。

［1］齊平.國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題對(duì)策思考［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）.

［2］史紀(jì)春.國(guó)有資產(chǎn)管理［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2007.

［3］李波，朱玲.對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的思考［J］.鐵道工程學(xué)報(bào)，2010，9：98.

［4］李萌，楊守杰.國(guó)有企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)及分析策略［J］.東方企業(yè)文化，2013.

（作者單位：暨南大學(xué)）