袁波

自2012年11月亞太16國領(lǐng)導(dǎo)人宣布啟動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判以來，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速成為區(qū)域各國討論的熱點(diǎn)。2013年5月9日-13日，備受關(guān)注的RCEP首輪談判在文萊首都舉行，正式邁開了通往東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)步伐。

RCEP的發(fā)展前景

2012年11月20日，東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度通過了《RCEP談判的指導(dǎo)原則與目標(biāo)》，提出將在2015年末完成談判的目標(biāo)。2013年5月9日-13日，RCEP首輪談判在文萊啟動(dòng)，16國正式成立了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資3個(gè)工作組，并就貨物、服務(wù)和投資等議題展開磋商；各方就3個(gè)工作組的工作規(guī)劃、職責(zé)范圍、未來可能面臨的挑戰(zhàn)等議題深入交換了意見，還就其他領(lǐng)域談判問題進(jìn)行了初步探討。

目前，16國已就RCEP談判的目標(biāo)、原則和職責(zé)范圍達(dá)成一致。其中，RCEP談判目標(biāo)為：在東盟成員國與東盟自貿(mào)伙伴之間達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。談判原則共有8條，主要包括與世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)規(guī)則相一致，在現(xiàn)有5個(gè)10+1自貿(mào)協(xié)定（FTA）基礎(chǔ)上擴(kuò)展、深化和改進(jìn)；對(duì)最不發(fā)達(dá)的東盟成員國提供更多靈活性，設(shè)有開放準(zhǔn)入條款等。談判領(lǐng)域?qū)⑸婕柏浳镔Q(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端解決以及其他議題。

RCEP將基于東盟現(xiàn)有的5個(gè)10+1自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行整合，如果僅從貨物貿(mào)易自由化水平來看，5個(gè)協(xié)定參差不齊，東盟-澳新FTA的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，東盟-印度FTA的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，東盟與中、日、韓三國FTA的標(biāo)準(zhǔn)較為接近。但應(yīng)看到，各協(xié)定固然在貨物、服務(wù)貿(mào)易自由化水平和投資待遇方面有差異，但分歧并非完全不可調(diào)和，在原產(chǎn)地規(guī)則、檢驗(yàn)檢疫、爭(zhēng)端解決機(jī)制、政府采購、環(huán)境等更多條款的共識(shí)多于分歧。

雖然目前16個(gè)談判成員發(fā)展水平差距很大，利益需求各不相同，各領(lǐng)域談判的難度很大；同時(shí)東亞地區(qū)政治安全環(huán)境不容樂觀，參與國之間領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛不斷，跨太平洋戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）在東亞不斷擴(kuò)張，也會(huì)影響到談判的進(jìn)程，但RCEP的如期啟動(dòng)表明參與成員愿意積極推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政治決斷。而TPP等外部因素的介入也并非全然是壓力，在某種意義上它也是動(dòng)力。正是因?yàn)門PP在東亞地區(qū)的推行，使得東亞國家產(chǎn)生了加快一體化進(jìn)程的緊迫感，從而促使了RCEP談判的啟動(dòng)。

未來，如果東盟在RCEP談判中能切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，包括中國在內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定談判成員也能在其中積極推動(dòng)，16國通過協(xié)商在2015年底前達(dá)成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和自由化水平適中的方案，這個(gè)可能性仍然很大。

中國在RCEP中能獲得的收益

RCEP建成后，將涵蓋亞太16國，擁有約一半的世界人口以及生產(chǎn)總值近20萬億美元的大市場(chǎng)，超過全球經(jīng)濟(jì)總量的1/4，出口約5萬億美元，超過世界的1/3。RCEP的順利建成，對(duì)于中國具有重要意義。

第一，RCEP建成后將會(huì)減少中國在對(duì)外貿(mào)易與投資中的障礙，使中國能更加充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，獲得總體福利的增長(zhǎng)。根據(jù)CEPEA聯(lián)合研究專家組的測(cè)算，10+6范圍內(nèi)的關(guān)稅消除和貿(mào)易便利化合作，將使中國的GDP增長(zhǎng)4.65%。

第二，RCEP不僅使東亞各國產(chǎn)業(yè)合作更加密切，而且提供了一個(gè)巨大的市場(chǎng)空間，中國能借此機(jī)會(huì)配合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，進(jìn)一步加大承接國際先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和“走出去”對(duì)外開展投資合作的力度，與日韓、東盟、印度等國深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第三，推進(jìn)RCEP有助于中國加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)國內(nèi)深化改革開放的動(dòng)力。中國已經(jīng)簽訂了11個(gè)自貿(mào)協(xié)定，但已簽自貿(mào)協(xié)定對(duì)象國經(jīng)濟(jì)體量不大，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用有限。RCEP參與成員經(jīng)濟(jì)體量大，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的促進(jìn)作用將更加明顯。2012年，中國與RCEP成員的貨物貿(mào)易額達(dá)到1.2萬億美元，占當(dāng)年中國外貿(mào)總額的30.6%。通過推進(jìn)RCEP，不僅能解決中國當(dāng)前在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，還可倒逼我們破除體制機(jī)制障礙，以局部競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展。

第四，RCEP的建設(shè)將增強(qiáng)亞太地區(qū)的凝聚力，為中國和平發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。RCEP參與成員國基本上都是中國重要的周邊國家，通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步密切與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化互利合作，讓周邊國家共享中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益，對(duì)于營造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境和地區(qū)和平發(fā)展將起到積極作用。

中國應(yīng)發(fā)揮積極主動(dòng)作用

中國應(yīng)在RCEP談判中發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，推動(dòng)談判盡快取得務(wù)實(shí)成果。為此，中國應(yīng)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，主動(dòng)破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)國內(nèi)敏感產(chǎn)業(yè)與部門適度開放，同時(shí)積極主動(dòng)與RCEP其他談判成員協(xié)商，盡早就自由化水平與規(guī)則制訂達(dá)成一致立場(chǎng)，共同推動(dòng)RCEP談判取得成功。

中國還應(yīng)與美國等TPP談判成員國積極溝通，加強(qiáng)RCEP與TPP的協(xié)調(diào)與合作。TPP與RCEP在東亞區(qū)域內(nèi)的并行推進(jìn)，可能是未來一段時(shí)間中國和亞太國家都必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。要充分利用APEC、WTO等多邊平臺(tái)，加強(qiáng)RCEP與TPP的溝通與合作，就各方感興趣的議題進(jìn)行探討，積極在人才儲(chǔ)備、能力建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，建立不同合作機(jī)制之間的溝通渠道，加強(qiáng)各自信息通報(bào)，提升規(guī)則制訂中的透明度。