高志遠(yuǎn)

在我國(guó)電子政府采購(gòu)建設(shè)的初期，主要是簡(jiǎn)單地搭建地區(qū)性質(zhì)的政府采購(gòu)信息平臺(tái)，以方便供應(yīng)商了解政府采購(gòu)的意向。為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)手段的創(chuàng)新，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心積極推進(jìn)信息化建設(shè)，并于2004年1月開(kāi)通了“中央政府采購(gòu)網(wǎng)”。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，該網(wǎng)站從最初只具有信息發(fā)布等功能，發(fā)展到了具有計(jì)劃申報(bào)、信息發(fā)布、信息統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)生成合同驗(yàn)收單、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、采購(gòu)人對(duì)本部門(mén)采購(gòu)項(xiàng)目的信息管理等多種互動(dòng)功能的網(wǎng)站，有力地推動(dòng)了集中采購(gòu)的透明度建設(shè)。據(jù)悉，財(cái)政部正在開(kāi)發(fā)建設(shè)基于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和包括在線(xiàn)招投標(biāo)在內(nèi)的電子商務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)稱(chēng)為中國(guó)政府采購(gòu)信息網(wǎng)系統(tǒng)。同時(shí)，財(cái)政部也在制定有關(guān)政府采購(gòu)電子化發(fā)展的法規(guī)。

從地方情況來(lái)看，2001年1月廈門(mén)開(kāi)通了國(guó)內(nèi)第一個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)站。隨后，很多省市也建立了自己的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2002年9月上海在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟了政府采購(gòu)信息欄目，2005年1月廣東省電子政府采購(gòu)操作平臺(tái)正式投入運(yùn)行，該平臺(tái)由用戶(hù)注冊(cè)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子訂單系統(tǒng)、反向拍賣(mài)系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、履約誠(chéng)信系統(tǒng)以及商品行情庫(kù)等八大子系統(tǒng)構(gòu)成，并取得了顯著成效。隨著時(shí)代的發(fā)展，各地的采購(gòu)中心都在致力于電子化采購(gòu)發(fā)展，努力推行真正的網(wǎng)上采購(gòu)。如走在全國(guó)前列的長(zhǎng)春市電子政府采購(gòu)，目前已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上招標(biāo)文件下載、網(wǎng)上反拍賣(mài)、網(wǎng)上專(zhuān)家抽取、網(wǎng)上信息庫(kù)管理等功能。

電子政府采購(gòu)是政府采購(gòu)的高級(jí)階段，也是政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。為適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，《GPA2006修訂本》對(duì)現(xiàn)行GPA條款進(jìn)行了適時(shí)的更新，增加了電子化手段在政府采購(gòu)中的運(yùn)用等規(guī)定。而要實(shí)現(xiàn)真正的電子化采購(gòu)就必須具備政府采購(gòu)制度完整嚴(yán)密、政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化、政府采購(gòu)信息系統(tǒng)完善等多項(xiàng)前提條件。目前，我國(guó)正處于創(chuàng)造這些條件的階段，離政府采購(gòu)電子化的要求還有很大距離，所以也存在一些問(wèn)題。

法律保障問(wèn)題。網(wǎng)上政府采購(gòu)，從本質(zhì)上看，是一種政府合同采購(gòu)行為。但由于其要約發(fā)出和要約承諾都在網(wǎng)上進(jìn)行，那么目前以電子往來(lái)方式訂立的電子合同、電子招投標(biāo)是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定，可否得到現(xiàn)行法律保護(hù)？其合同發(fā)出的信息的真實(shí)性如何得到確認(rèn)？采購(gòu)方利益怎樣得到保障？怎樣排除非誠(chéng)信信息干擾？如何防止該制度推行被非法目的所利用？這都需要制定相關(guān)的法律來(lái)加以規(guī)范。否則，一旦糾紛發(fā)生或出現(xiàn)操作偏差，雙方權(quán)益就可能難以得到法律保護(hù)。而我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》對(duì)電子網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方面并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，無(wú)章可循、無(wú)法可依，這在一定程度上制約了我國(guó)電子采購(gòu)的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。自我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)推廣以來(lái)，涉及網(wǎng)絡(luò)侵害他人合法權(quán)益的案例時(shí)有發(fā)生，而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪手段也越來(lái)越先進(jìn)，但目前我國(guó)供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、管理水平不一，如果缺乏應(yīng)有的保護(hù)意識(shí)和措施，網(wǎng)上交易就不僅不能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，還可能引發(fā)民事糾紛，或存在刑事犯罪等安全問(wèn)題，其中安全包括商業(yè)秘密的保護(hù)及相關(guān)犯罪的預(yù)防與打擊。雖然我國(guó)電腦和網(wǎng)絡(luò)的普及率比較高，但在網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)安全保護(hù)方面還存在很大程度的不足和缺陷，應(yīng)該學(xué)習(xí)如韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

制度銜接問(wèn)題。目前我國(guó)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)中并沒(méi)有提及網(wǎng)上采購(gòu)問(wèn)題，那么網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)如何與我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)程序相銜接，尤其是與招投標(biāo)采購(gòu)制度相銜接，是值得廣大政府采購(gòu)工作者認(rèn)真探討和研究的問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)支付問(wèn)題。就目前來(lái)講，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)尚處于探索發(fā)展階段，相關(guān)的法律制度和信用體系尚未建立健全，全面實(shí)施電子網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)還很不成熟，絕大部分地區(qū)實(shí)施電子采購(gòu)的行為也僅僅停留在通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)布標(biāo)訊方面，這與實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子采購(gòu)還存在相當(dāng)大的差距。因此，從網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)交易安全考慮，網(wǎng)上直接支付尚需時(shí)日。但是，我們必須相信，電子網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)作為一項(xiàng)新制度，實(shí)用以及推廣直至達(dá)到政府采購(gòu)網(wǎng)上支付是我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的必然方向。

網(wǎng)絡(luò)普及問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)是以電子媒體代替紙質(zhì)媒介的一種采購(gòu)方法。要實(shí)行政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，就必須建立在完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，讓各采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商都能配備電腦，了解網(wǎng)上采購(gòu)流程。雖然我國(guó)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展非?？欤湍壳半娮泳W(wǎng)絡(luò)發(fā)展總體水平來(lái)看，我國(guó)的信息技術(shù)指標(biāo)還不夠，覆蓋率也不夠，達(dá)不到取消紙質(zhì)媒體的程度。

專(zhuān)業(yè)人員匱乏。在我國(guó)，采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性還不強(qiáng)，特別是一些縣級(jí)基層采購(gòu)工作人員，其主要是由財(cái)政部門(mén)相關(guān)科室過(guò)渡過(guò)來(lái)的，對(duì)政府采購(gòu)知識(shí)的認(rèn)知深度不夠，更有一些人員因年齡偏大或客觀工作性質(zhì)、能力的影響，只是停留在傳統(tǒng)的采購(gòu)方式方法上，對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)采購(gòu)知識(shí)的求知欲不強(qiáng)，工作技能欠佳，更談不上對(duì)國(guó)際采購(gòu)規(guī)則和先進(jìn)采購(gòu)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的掌握。這就造成了目前我國(guó)政府采購(gòu)工作人員中熟悉國(guó)際法規(guī)、深入了解WTO政府采購(gòu)規(guī)則的人員極其匱乏，能夠熟練掌握并運(yùn)用信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才不多等現(xiàn)象，也為我國(guó)政府電子化采購(gòu)的實(shí)施帶來(lái)了極大的困難和障礙。