陳利敏

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)各界對(duì)于政府廉政工作的日益重視，事業(yè)單位政府采購(gòu)的管理也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為控制財(cái)政支出和防止腐敗的有效措施，但在一些事業(yè)單位政府采購(gòu)的管理實(shí)踐過(guò)程中，依然存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題。本文就在對(duì)這些問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 ?政府采購(gòu)管理 ?存在問(wèn)題 ?解決對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)進(jìn)行管理是維護(hù)國(guó)家利益和維持事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要保障，因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理力度。在當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中，存在著預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行力度較弱、采購(gòu)計(jì)劃不合理以及缺乏必要的監(jiān)督等一系列的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)管理的效果，導(dǎo)致出現(xiàn)采購(gòu)資金超支、使用效率較低等問(wèn)題。

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)預(yù)算的約束

事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)的重要依據(jù)，需要對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的約束，才能保證政府采購(gòu)管理的有效，但是在實(shí)際中，對(duì)預(yù)算的約束存在著一定的問(wèn)題。

首先，在預(yù)算編制上，存在著政府采購(gòu)預(yù)算與部門的預(yù)算之間脫節(jié)的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際需求進(jìn)行考察，使得編制的預(yù)算流于表面;同時(shí)，預(yù)算編制的項(xiàng)目較為空泛，缺乏統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與具體細(xì)化的采購(gòu)項(xiàng)目;另外，對(duì)于采購(gòu)預(yù)算的資金沒(méi)有明確的規(guī)定，沒(méi)有充分考慮可能突發(fā)的采購(gòu)內(nèi)容，造成許多單位中存在著未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整采購(gòu)預(yù)算以及自籌資金進(jìn)行采購(gòu)等現(xiàn)象[1]。

其次，在預(yù)算執(zhí)行上，許多事業(yè)單位存在著資金使用效率較低的現(xiàn)象，這主要是由于在資金支出上做不到及時(shí)有效，各個(gè)部門之間缺乏良好的溝通，造成預(yù)算執(zhí)行在時(shí)間進(jìn)度、科目選擇以及項(xiàng)目支出和基本支出等方面存在著嚴(yán)重的不均衡，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的結(jié)余資金，造成資金的閑置，從而降低了財(cái)政的運(yùn)行效率。

（二）缺少良好的監(jiān)督

在實(shí)際政府采購(gòu)中，由于對(duì)采購(gòu)行為缺乏良好的監(jiān)督，導(dǎo)致政府采購(gòu)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是選用不合適的采購(gòu)方式，在政府采購(gòu)中，由于經(jīng)濟(jì)利益等因素的影響，經(jīng)常將采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行分割，以回避公開招標(biāo)采購(gòu)，使得整個(gè)采購(gòu)過(guò)程不透明，無(wú)法保證采購(gòu)的質(zhì)量;二是報(bào)批程序執(zhí)行不力，許多事業(yè)單位中存在著擅自購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品和隨意改變采購(gòu)方式的現(xiàn)象，沒(méi)有執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定;三是不重視規(guī)模效益，雖然貨物、服務(wù)類等各種采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)集中采購(gòu)的規(guī)模重視不夠，影響了政府采購(gòu)的規(guī)模效益。

（三）采購(gòu)計(jì)劃脫離實(shí)際

許多事業(yè)單位中，在制定政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，既沒(méi)有對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)因素進(jìn)行考察，也沒(méi)有認(rèn)真考慮單位自身的實(shí)際需求，導(dǎo)致政府采購(gòu)經(jīng)常偏離單位的實(shí)際需求;同時(shí)，在采購(gòu)過(guò)程中缺乏嚴(yán)格的審核，致使許多事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、超計(jì)劃采購(gòu)等現(xiàn)象，既影響了單位的實(shí)際需求，也造成了國(guó)家利益的損失;最后，對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果缺乏必要的監(jiān)督，難以確定其實(shí)際采購(gòu)是否與預(yù)算計(jì)劃向符合，降低了政府采購(gòu)的準(zhǔn)確性[2]。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理主要是通過(guò)對(duì)采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃和執(zhí)行過(guò)程的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的準(zhǔn)確有效，需要通過(guò)以下三點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)：

首先，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行控制，引進(jìn)責(zé)任機(jī)制，將預(yù)算編制的責(zé)任分配到相應(yīng)的崗位和個(gè)人，以提高其對(duì)預(yù)算編制工作的責(zé)任心，避免出現(xiàn)不考慮單位實(shí)際隨意編制預(yù)算的現(xiàn)象，從而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，保證資產(chǎn)配置預(yù)算、資金支出預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高資金的使用效率。

其次，對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，審核部門制定明確的審核規(guī)章和流程，并把握審核工作的重點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位提交的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)于不合理的預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的糾正。

第三，保證預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，通過(guò)制定科學(xué)合理的采購(gòu)規(guī)章、提高采購(gòu)人員素質(zhì)以及開發(fā)政府采購(gòu)信息平臺(tái)等手段，來(lái)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)行全過(guò)程的實(shí)施管理，從而提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和合理性[3]。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

良好的監(jiān)督機(jī)制是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要保證，健全監(jiān)督機(jī)制，需要通過(guò)對(duì)事前、事中以及事后三個(gè)過(guò)程的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，事前的嚴(yán)格論證，對(duì)事業(yè)單位編制的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)的理由的可靠、數(shù)據(jù)的真實(shí)等進(jìn)行詳細(xì)的論證，確保采購(gòu)項(xiàng)目符合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求;其次，對(duì)政府采購(gòu)的具體執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證其采購(gòu)程序和行為符合相關(guān)規(guī)章的監(jiān)督，其采購(gòu)的物品質(zhì)量、價(jià)格符合單位需求和市場(chǎng)實(shí)際;第三，在事后進(jìn)行報(bào)告分析，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的效果、出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行采集，并形成相應(yīng)的采購(gòu)報(bào)告，為日后的采購(gòu)提供有用的信息。

（三）做好部門間的溝通協(xié)調(diào)

事業(yè)單位的政府采購(gòu)不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是全體部門的共同工作，因此，必須加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，保證政府采購(gòu)整個(gè)過(guò)程信息的共享，避免由于信息不對(duì)稱等因素造成的采購(gòu)行為失效和國(guó)家利益的損失。這主要體現(xiàn)為：在預(yù)算編制時(shí)，編制人員需要對(duì)各單位意見和實(shí)際情況進(jìn)行征集與考察，在執(zhí)行過(guò)程中，積極與各部門進(jìn)行溝通，確保購(gòu)買的物品參數(shù)、使用效果符合各單位的需求，在購(gòu)買后，對(duì)各單位使用情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買等現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)整體政府采購(gòu)質(zhì)量的提升[4]。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的政府采購(gòu)對(duì)于保障國(guó)家利益和維護(hù)事業(yè)單位的正常工作運(yùn)行有著重要的作用，必須充分認(rèn)識(shí)到期重要性，并采取有效地措施來(lái)進(jìn)行控制。面對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的約束、建立良好的監(jiān)督機(jī)制以及規(guī)范政府采購(gòu)行為等方式，來(lái)提高事業(yè)單位政府采購(gòu)的水平。

參考文獻(xiàn)

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[2]童起煒.淺析事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].新財(cái)經(jīng)（理論版），2013，9：364-365.

[3]孫明霞.事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，12：45.

[4]朱亦鋒，安國(guó)祥.中央水利事業(yè)單位政府采購(gòu)執(zhí)行問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2014，11：71-73.